- Khó khăn trong theo dõi việc thanh toán qua kho bạc và qua ngân hàng của DN:
K ết luận cuối chương 2:
3.3.4.1 Quản lý rủi ro:
QLRR là một trong những nội dung quan trọng trong HQ hiện đại và được đưa vào ứng dụng trong quản lý những năm gần đây. Trong bối cảnh hiện nay, việc áp dụng phương pháp QLRR trong hoạt động nghiệp vụ HQ là rất cần thiết vì những lý do sau đây:
- Toàn cầu hóa kinh tếđang là một xu thế tất yếu và ảnh hưởng đến mọi quốc gia trên thế giới. Để tham gia và hội nhập các nước cần có sựđiều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế về mọi mặt.
- Sự gia tăng các giao dịch thương mại, hoạt động XNK, xuất nhập cảnh ngày càng nhiều trong khi nguồn nhân lực có hạn. Vì vậy, cần xác định, phân loại các đối tượng trọng điểm để thực hiện việc kiểm tra, quản lý một cách hiệu quả.
- Đổi mới phương pháp quản lý vừa là đòi hỏi của thực tiễn vừa là nhu cầu nội tại của ngành HQ.
* Mục đích giải pháp:
- Giảm bớt áp lực trong công việc hàng ngày. - Nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực HQ. - Tạo sự thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC.
- Giảm thời gian, chi phí trong quá trình làm thủ tục HQ, kiểm tra, kiểm soát HQ cho cả cơ quan HQ và DN.
- Góp phần tích cực vào việc tạo ra môi trường minh bạch, phù hợp với thông lệ
và tập quán kinh tế quốc tế. Nâng cao năng lực cạnh tranh cho các DN.
* Cơ sở xây dựng giải pháp:
- Công ước Kyoto sửa đổi.
- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật HQ (khoản 1a Điều 15, Điều 29,
Điều 30).
- Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ (khoản b,
điểm 2 Điều 3, Điều 6, Điều 11).
- Quyết định 1248/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2005 về việc ban hành Quy chế áp dụng quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục HQ đối với hàng hóa XK, NK thương mại và công văn số 3418/TCHQ-ĐT ngày 01/08/2006 hướng dẫn Quyết định 1248/QĐ- TCHQ.
* Nội dung giải pháp:
- Áp dụng quy trình QLRR và bộ tiêu chí QLRR đang áp dụng cho thủ tục HQ truyền thống vào quy trình thủ tục HQĐT (có điều chỉnh cho phù hợp với thủ tục HQĐT) (Xem sơ đồ 3.1). Trên cơ sở nội dung của quy trình và hệ thống QLRR đã
được xác lập, đề nghị tích hợp vào hệ thống XLDL TQĐT để kiểm tra tựđộng các nội dung như:
+ Tình trạng nợ thuế của DN (thông tin cưỡng chế nợ thuế).
+ Tình trạng chấp hành pháp luật về HQ của DN (thông tin vi phạm).
+ Chính sách quản lý của mặt hàng nhập (hàng cần giấy phép, kiểm tra chất lượng nhà nước, hàng dán tem, kiểm dịch v.v...).
+ Thông tin về thuế (mã số, thuế suất, sắc thuế, ân hạn thuế). + Thông tin về giá tính thuế (tờ khai trị giá, giá tính thuế). + Thông tin về xuất xứ hàng hóa (loại CO, tình trạng nợ CO). + Thông tin kiểm tra hàng hóa theo xác xuất (số lần, tỷ lệ kiểm tra). + Thông tin về thời hạn làm thủ tục HQ.
Sau khi kiểm tra tựđộng hệ thống sẽ tựđộng thực hiện việc phân luồng tờ khai. Toàn bộ nội dung do hệ thống thực hiện sẽ thể hiện kết quả tại chức năng cảnh báo. Cán bộ, công chức được phân công theo dõi hệ thống sẽ kiểm tra những trường hợp
nghi vấn và đề xuất lãnh đạo Chi cục thay đổi quyết định kiểm tra (chuyển luồng tờ
khai).
Nếu thực hiện việc tích hợp hệ thống theo đề xuất trên thì hiệu quả của hệ thống hiện tại sẽ được nâng cao. Giảm bớt việc kiểm tra, đề xuất phân luồng như hiện nay; giảm bớt các sai sót do chủ quan của cán bộ công chức khi kiểm tra, phân luồng; giảm bớt thời gian xử lý tờ khai; quản lý dựa trên cơ sở khoa học và độ chính xác cao.
Và nếu như triển khai mở rộng hệ thống XLDL TQĐT (thay thế cho HQ truyền thống) thì sẽ giảm bớt được một công chức HQ (bước 1) tại quy trình thủ tục HQ truyền thống và bớt đi một công chức luân chuyển hồ sơ (trình lãnh đạo Chi cục ký duyệt lệnh hình thức mức độ kiểm tra). Lãnh đạo Chi cục duyệt thông tin trên hệ thống từ bất cứ nơi nào nếu hệ thống được nối mạng.
- Xây dựng quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT và xây dựng các văn bản pháp lý để thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ.
Hiện nay, mặc dù Luật HQ đã có quy định cho phép ngành HQ thực hiện phương pháp QLRR trong quản lý. Ngành HQ cũng có ban hành các văn bản hướng dẫn, quy trình về QLRR. Tuy nhiên, xét ở góc độ pháp lý, các văn bản, quy định này chỉ có giá trị thực hiện trong ngành HQ. Khi xãy ra tranh chấp hoặc khi có những sự
việc bất khả kháng xãy ra liên quan đến pháp luật (sót lọt hàng cấm, hàng lậu) thì cán bộ công chức thừa hành sẽ gặp nhiều rủi ro trước cơ quan công an và các cơ quan pháp luật. Vì vậy, đề nghị ngành HQ và BTC cần ban hành quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT và các văn bản pháp quy để triển khai thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ để bảo đảm tính pháp lý cần thiết.
- Hoàn thiện hệ thống XLDLTQĐT và cho phép cập nhật các thông tin về
QLRR theo quy định.
* Lợi ích dự kiến đạt được của giái pháp:
- Giảm thời gian, chi phí, nhân lực trong quá trình làm thủ tục HQ, kiểm tra, kiểm soát HQ.
- Nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực HQ.