Chơng II: Chơng II I: Giải pháp nhằm hình thành những điều kiện cơ bản cho một đồng
2.1 Điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thơng mạ
Chính sách thơng mại của Việt Nam hiện nay còn nhiều điểm bất cập, không phù hợp với thông lệ quốc tế và còn thiếu nhiều quy định đợc các nớc thừa nhận và sử dụng rộng rãi. Để quá trình tham gia AFTA của Việt Nam hớng tới hình thành đồng tiền chung, thu đợc lợi ích lớn nhất, hạn chế những tác động tiêu cực của tự do hoá thơng mại khu vực, việc điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thơng mại cần phải theo hớng thông thoáng, có tính ổn định và phù hợp với thông lệ trong buôn bán khu vực và quốc tế đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế nâng cao khả năng cạnh tranh của mình.
Việc điều chỉnh chính sách thơng mại cần tuân theo những nguyên tắc sau: - Điều chỉnh chính sách thơng mại phải đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội, nghĩa là phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế không gây nên những bất ổn, biến động mạnh, ảnh h- ởng đến đời sống của nhân dân.
- Tuân thủ các quy định không những của Hiệp định CEPT mà cả các Hiệp định và Thoả thuận quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và hớng tới những quy định của WTO.
Điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thơng mại của Việt Nam cần tập trung vào các vấn đề lớn sau:
Thứ nhất, chính sách thơng mại cần chú trọng hơn tới mục tiêu nâng cao chất
lợng, hiệu quả và sức cạnh tranh, hay nói cách khác là bên cạnh tốc độ tăng trởng cần chú ý hơn tới chất lợng tăng trởng. Cho tới nay, xuất nhập khẩu thờng đợc bàn đến trên phơng diện lợng (tốc độ tăng trởng, kim ngạch xuất khẩu,...) trong khi các vấn đề mang tính quyết định nh hiệu quả và sức cạnh tranh mới đợc đề cập một cách rất chung, cha đợc chi tiết hoá biện pháp cụ thể. Các biện pháp và công cụ chính sách thời gian tới, đặc biệt là các biện pháp khuyến khích xuất khẩu cần tập trung vào việc nâng cao chất lợng, hiệu quả cũng nh sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam.
Thứ hai, chính sách thơng mại còn cần khai thác triệt để thế mạnh của chính
sách kinh tế nhiều thành phần để tăng cờng tính năng động và khả năng thích ứng nhanh. Một trong những hệ quả tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế là chuyển dịch cơ cấu và bố trí lại nguồn lực. Dới sức ép cạnh tranh một ngành sản xuất không hiệu quả có thể sẽ phải mất đi để nhờng chỗ cho một ngành khác có hiệu quả hơn. Quá trình này sẽ diễn ra một cách suôn sẻ hơn, với chi phí thấp hơn nếu nền kinh tế có đợc tính năng động và khả năng thích ứng cần thiết. Đối với nớc ta, hai đặc tính này sẽ đợc tăng cờng nếu khai thác đợc hết thế mạnh của chính sách kinh tế nhiều thành phần. Chính sách thơng mại một mặt cần thúc đẩy việc nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp quốc doanh, mặt khác cần khuyến khích sự phát triển của các thành phần khác trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, trong đó đặc biệt chú trọng tới các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để tận dụng triệt để tiềm năng và khả năng thích ứng nhanh của họ.
Thứ ba, chính sách thơng mại cũng cần hớng tới một sự thay đổi căn bản về
đối tợng và phơng thức quản lý nhập khẩu. Hiện nay để điều tiết hàng hoá xuất nhập khẩu, chúng ta còn dùng nhiều biện pháp phi thuế quan. Các công cụ này đều là đối tợng phải bãi bỏ trong tiến trình hội nhập.
Tiến trình loại bỏ các hàng rào phi thuế cần đợc tiến hành kết hợp chặt chẽ với việc cắt giảm thuế quan. Chính phủ và các Bộ ngành cần xem xét loại bỏ những
biện pháp không cần thiết, đơn giản hoá các biện pháp còn lại, tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu. Trớc hết, chúng ta nên bắt đầu bằng các biện pháp quản lý hành chính, tiếp đến là các biện pháp phi thuế quan phổ thông nh giấy phép, hạn ngạch. Đối với những mặt hàng vẫn cần duy trì giấy phép, Bộ Thơng mại tăng c- ờng phối hợp với các Bộ, ngành chức năng cải tiến các thủ tục cấp giấy phép, bãi bỏ cơ chế "xin - cho", tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam xuất nhập khẩu.
Việt Nam cần tự do hoá hoàn toàn quyền kinh doanh xuất nhập khẩu để tất cả các mặt hàng không phải chịu hạn chế định lợng (trừ các mặt hàng vì lý do sức khoẻ, an ninh, môi trờng) và đợc nhập khẩu tự do với mức thuế suất thích hợp. Đối với những mặt hàng cần đợc bảo hộ để duy trì sự tồn tại và phát triển của các ngành sản xuất trong nớc cũng cần loại bỏ dần các quy định về giấy phép nhập khẩu và hạn ngạch, chuyển sang bảo hộ bằng thuế quan cao trong thời gian đầu sau đó, cắt giảm dần thuế quan để tránh t tởng trông chờ vào bảo hộ của các doanh nghiệp và thực hiện các cam kết theo CEPT. Đồng thời trong khuôn khổ AFTA, Việt Nam cùng với các nớc ASEAN sẽ ký các Hiệp định thừa nhận các tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, an toàn, chất lợng của nhau, xoá bỏ những rào cản kỹ thuật trong thơng mại nội bộ khối.
Đồng thời, Việt Nam cần bổ sung, hoàn thiện chính sách thơng mại bằng các công cụ quản lý xuất nhập khẩu tiên tiến nh hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp, phí môi trờng và các biện pháp chống chuyển giá đối với một số loại hàng hoá nhập khẩu để bảo hộ sản xuất trong nớc, bảo đảm thơng mại công bằng và bảo vệ môi trờng. Đây là công cụ đợc các nớc dùng phổ biến và không bị loại bỏ trong quá trình thực hiện CEPT/AFTA. Nh vậy, chính sách thơng mại của Việt Nam cần phải loại bỏ các quy định không phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời bổ sung những công cụ quản lý tiên tiến đợc các nớc thừa nhận và áp dụng.