Loại hình ngân hàng chắnh sách, phát triển có ở nhiều nơi trên thế giới. Sự ra ựời của loại hình ngân hàng này nhìn chung là dựa vào ý tưởng cần phải có sự can thiệp của Nhà nước trong lĩnh vực tài chắnh ngân hàng ựể thúc ựẩy sự phát triển kinh tế xã hội của ựất nước theo ựịnh hướng của chắnh phủ thông qua tăng cường ựầu tư phát triển, phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trọng tâm của quốc gia.
Một số các NHPT ở các quốc gia có xuất phát ựiểm tương tự với Việt Nam như NHPT Nhật Bản (DBJ), NHPT Trung Quốc (CDB), Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc (China Eximbank) hoặc Ngân hàng Tái thiết đức (KfW)... Mục tiêu chắnh của các ngân hàng này là tài trợ cho phát triển kinh tế bền vững ở các quốc gia thông qua các chương trình mục tiêu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, tài trợ các dự án tạo công ăn việc làm và xóa ựói giảm nghèo, thúc ựẩy phát triển thương mại và xuất nhập khẩu hàng hóaẦ
2.2.3.1 NHPT Trung Quốc (China Development Bank- CDB)
để tách bạch hoạt ựộng của các NHTM ra khỏi các khoản vay chắnh sách, Trung Quốc ựã quyết ựịnh thành lập NHPT Trung Quốc (CDB) vào tháng 03/1994. CDB có 100% vốn thuộc sở hữu của chắnh phủ Trung Quốc, thực hiện cho vay và quản lý các dự án quy mô vừa và lớn, tài trợ cho các ngành công nghiệp và cơ sở hạ tầng. NHPT Nông nghiệp Trung Quốc ựược tách khỏi Ngân hàng Nông nghiệp (07/1994) thực hiện vai trò Ngân hàng chắnh sách trong lĩnh vực nông nghiệp. Tháng 12/1998, Ngân hàng đầu tư bị giải thể và sáp nhập vào CDB.
NHPT Trung Quốc thực hiện cho vay chắnh sách ựối với các dự án có quy mô lớn và vừa mang tắnh chất xã hội quan trọng ựối với ựất nước, thực
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 18
hiện cho vay lại các nguồn vốn ựầu tư nước ngoài của Chắnh phủ, các tổ chức tài chắnh quốc tế. đối tượng cho vay và bảo lãnh của ngân hàng là các dự án cơ sở hạ tầng, các ngành công nghiệp then chốt, các vùng cần phát triển. Các dự án này ựược thảo luận từ trước giữa các cơ quan của Chắnh phủ và ngân hàng. Ngân hàng có quyền từ chối cho vay nếu xét thấy dự án quá rủi ro. Trong một số trường hợp ngân hàng sẽ chỉ cho vay nếu có bảo lãnh của Chắnh phủ. Chắnh phủ thực hiện ưu ựãi về lãi suất trực tiếp cho các dự án. Như vậy, ngân hàng vẫn cho vay chủ yếu là theo lãi suất thị trường và ngày càng thu hẹp diện ưu ựãi lãi suất qua ngân hàng, nhiều ngành không ựược vay với lãi suất ưu ựãi mặc dù dự án ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt5.
Nguồn vốn chủ yếu của ngân hàng là do phát hành trái phiếu dài hạn. Lãi suất trái phiếu của ngân hàng là lãi suất thị trường. để cho vay với lãi suất thấp, Nhà nước phải cấp thêm vốn cho ngân hàng. Các NHTM không ựược phép phát hành trái phiếu dài hạn và coi trái phiếu của NHPT như một loại tài sản an toàn. điều này ựã làm tăng tắnh thanh khoản và góp phần giảm chi phắ giao dịch của trái phiếu. NHPT cũng có thể vay từ Ngân hàng Trung ương (NHTW) với lãi suất thấp hơn các NHTM nhờ có sự hỗ trợ của Bộ Tài chắnh. Sau gần 15 năm hoạt ựộng, từ tháng 3/1994 ựến tháng 12/2008, tổng tài sản của CDB ựạt 3.821 tỷ ựồng nhân dân tệ (RMB), dư nợ cho vay ựạt 2.899 tỷ RMB. CDB ựược tổ chức xếp hạng tắn nhiệm quốc tế Standard & Poor's Corp xếp hạng tắn nhiệm AA-6.
2.2.3.2 Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc (China Eximbank)
China Eximbank ựược thành lập năm 1994 và thuộc sở hữu 100% của chắnh phủ Trung Quốc với số tài sản ban ựầu là 2,5 tỷ RMB. China Eximbank ựóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chắnh Trung Quốc, phục vụ sự phát triển nền kinh tế mở và ựịnh hướng xuất khẩu của Trung Quốc, thúc ựẩy sự phát triển thương mại giữa Trung Quốc và nước ngoài.