CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP ĐỐI VỚI VIỆN KIỂM SÁT
Theo quy định của phỏp luật hiện hành, hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt được tổ chức theo cấp hành chớnh như hệ thống Toà ỏn nhừn dừn. Viện kiểm sỏt địa phương cỏc cấp chịu sự lúnh đạo của Cấp uỷ cựng cấp, cỏc chức danh Lúnh đạo và Kiểm sỏt viờn thuộc diện cỏn bộ do Cấp uỷ cựng cấp quản lý và cho ý kiến khi đề bạt, bổ nhiệm. Hội đồng nhừn dừn địa phương giỏm sỏt hoạt động của Viện trưởng Viện kiểm sỏt cựng cấp; Viện trưởng Viện kiểm sỏt chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhừn dừn và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhừn dừn cựng cấp.
Theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, hệ thống Toà ỏn và Viện kiểm sỏt sẽ được tổ chức lại theo cấp xột xử, khụng theo cấp hành chớnh nữa, tức là ranh giới hành chớnh khụng cũn chi phối cỳ tớnh quyết định đến tổ chức và hoạt động của hệ thống Toà ỏn và Viện kiểm sỏt. Đừy khụng phải là vấn đề mới, nhưng trong điều kiện xừy dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế toàn diện, cần phải được nghiờn cứu, cừn nhắc kỹ để vừa bảo đảm được sự lúnh đạo duy nhất, toàn diện, triệt để của Đảng và sự giỏm sỏt toàn diện đối với hệ thống Toà ỏn và Viện kiểm sỏt, vừa bảo đảm cho hệ thống cỏc cơ quan này hoạt động độc lập trờn cơ sở phỏp luật, hiệu quả và hiệu lực.
Trờn cơ sở nghiờn cứu cỏc nghị quyết của Đảng về cải cỏch tư phỏp, qua tổng kết tổ chức và hoạt động của cơ quan Cụng tố/Kiểm sỏt nước ta qua cỏc thời kỳ, tham khảo kinh nghiệm cỏc nước trờn thế giới và khu vực, cần xỏc định rừ cỏc vấn đề sau đừy:
Thứ nhất, về sự lúnh đạo của Đảng đối với Viện kiểm sỏt: Đừy là vấn
đề cỳ tớnh nguyờn tắc, cần phải được khẳng định rừ. Tuy nhiờn, để bảo đảm sự lúnh đạo duy nhất, toàn diện, triệt để của Đảng đối với hoạt động tư phỏp nỳi chung, đối với hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt nỳi riờng trong điều kiện cải cỏch tư phỏp, hội nhập quốc tế toàn diện, xừy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xú hội chủ nghĩa, cần thay đổi mạnh mẽ phương thức lúnh đạo của Đảng theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ X thỏng 7/2007.
Để làm rừ vấn đề Đảng lúnh đạo đối với Viện kiểm sỏt trong điều kiện tổ chức Toà ỏn và Viện kiểm sỏt theo cấp xột xử, khụng phụ thuộc vào cỏc đơn vị hành chớnh, cỳ thể chọn một trong hai phương ỏn:
Phương ỏn 1: Tổ chức cỏc Đảng bộ tại cỏc Viện kiểm sỏt phỳc thẩm
(cấp tỉnh) với thành phần là cỏc tổ chức Đảng tại cỏc Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực trờn địa bàn, trực thuộc Đảng bộ cấp tỉnh, chịu sự lúnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ. Tổ chức Đảng tại cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao trực thuộc Đảng bộ Viện kiểm sỏt tối cao, chịu sự lúnh đạo, chỉ đạo của Ban Bớ thư và Bộ Chớnh trị.
Phương ỏn 2: Thực hiện sự lúnh đạo của Đảng theo ngành dọc, khụng
theo cấp uỷ địa phương, thực hiện triệt để nguyờn tắc tập trung, thống nhất lúnh đạo trong Ngành, khắc phục sự can thiệp trỏi phỏp luật của cấp uỷ địa phương đối với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt.
Thứ hai, về sự giỏm sỏt của Hội đồng nhừn dừn: Trước hết phải khẳng
định sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan, tổ chức và nhừn dừn đối với hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp nỳi chung và cỏc cơ quan Viện kiểm sỏt nỳi riờng là vấn đề cỳ tớnh nguyờn tắc. Theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW, Viện kiểm sỏt được tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức Toà ỏn theo bốn (04) cấp: Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh), Viện
kiểm sỏt cấp cao và Viện kiểm sỏt tối cao. Như vậy, do Viện kiểm sỏt và Toà ỏn được tổ chức theo mụ hỡnh theo cấp xột xử, khụng cũn tồn tại Toà ỏn và Viện kiểm sỏt cấp huyện. Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ X, Hội đồng nhừn dừn sẽ khụng được tổ chức ở cỏc quận, huyện. Để xử lý quan hệ giữa Hội đồng nhừn dừn và Viện kiểm sỏt, cỳ thể chọn một trong hai phương ỏn.
Phương ỏn 1: Để tiếp tục bảo đảm sự giỏm sỏt của Hội đồng nhừn
dừn đối với Viện kiểm sỏt, cần xỏc định chế độ cỏc Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực ở địa bàn cỏc tỉnh chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh), và, Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh) chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhừn dừn tỉnh. Viện kiểm sỏt cấp cao chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhừn dừn tối cao, và Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhừn dừn tối cao chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch Nước.
Phương ỏn 2: Bỏ quy định về giỏm sỏt của Hội đồng nhừn dừn đối với
Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh).