* Giải phỏp về xừy dựng, hoàn thiện cơ sở phỏp lý
Hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt nhừn dừn hiện nay được tổ chức và hoạt động trờn cơ sở cỏc quy định của Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi), Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhừn dừn năm 2002, Phỏp lệnh Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhừn dừn năm 2002. Theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị, hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt sẽ cỳ những thay đổi rất cơ bản, bảo đảm phự hợp với hệ thống tổ chức của Toà ỏn theo cấp xột xử. Như vậy, để tổ chức lại hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt, phải triển khai sửa đổi, bổ sung, xừy dựng mới cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến tổ chức, hoạt động,
cỏn bộ của Viện kiểm sỏt, phự hợp với hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt mới. Cụ thể là:
- Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về Viện kiểm sỏt trong Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi), bao gồm cỏc điều từ Điều 137 đến Điều 140, theo hướng, thành lập hệ thống tổ chức Viện kiểm sỏt phự hợp với hệ thống tổ chức Toà ỏn, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh, xử lý cỏc vấn đề về nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt cỏc cấp, vấn đề giỏm sỏt của cỏc cơ quan dừn cử đối với Viện kiểm sỏt theo tinh thần cải cỏch tư phỏp.
- Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt, theo hướng tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sỏt nhừn dừn phự hợp với hệ thống tổ chức Toà ỏn theo cấp xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh. Nội dung của Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt (sửa đổi) sẽ bao gồm cả cỏc những vấn đề về Phỏp lệnh Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt và Phỏp lệnh tổ chức Viện kiểm sỏt quừn sự. Việc xừy dựng Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt (sửa đổi) cần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đừy:
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về vị trớ, vai trũ của Viện kiểm sỏt trong bộ mỏy nhà nước phự hợp với tiến trỡnh, nội dung cải cỏch tư phỏp được xỏc định trong cỏc nghị quyết của Đảng, theo hướng tăng cường sự độc lập của hệ thống Viện kiểm sỏt.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định nhằm làm rừ nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt trong điều kiện cải cỏch tư phỏp, bảo đảm sự đồng bộ với cải cỏch lập phỏp và cải cỏch hành chớnh.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt theo hướng tăng cường trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, thực hiện cơ chế cụng tố gắn với hoạt động điều tra, phự hợp với chủ trương xừy dựng một nền cụng tố mạnh.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định nhằm làm rừ phạm vi, nội dung, phương thức thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt phự hợp với cỏc yờu cầu cải cỏch tư phỏp.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về tổ chức bộ mỏy của hệ thống cơ quan Viện kiểm sỏt, bảo đảm phự hợp với tổ chức bộ mỏy của hệ thống Toà ỏn theo yờu cầu cải cỏch tư phỏp.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn Viện kiểm sỏt và Viện kiểm sỏt quừn sự theo tinh thần cải cỏch tư phỏp.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về mối quan hệ giữa Viện kiểm sỏt với cỏc cơ quan dừn cử trong điều kiện tổ chức hệ thống Viện kiểm sỏt khụng theo đơn vị hành chớnh.
- Xừy dựng Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 (sửa đổi) để đỏp ứng cỏc yờu cầu cải cỏch tư phỏp, trong đỳ cỳ cỏc nội dung liờn quan đến tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sỏt, cụ thể là:
+ Sửa đổi, bổ sung một số nguyờn tắc của tố tụng hỡnh sự liờn quan đến hệ thống tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt như: nguyờn tắc trỏch nhiệm khởi tố và xử lý vụ ỏn hỡnh sự (Điều 13); nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự (Điều 23); nguyờn tắc tranh tụng tại phiờn toà; nguyờn tắc quyền quyết định truy tố của Viện kiểm sỏt; nguyờn tắc giỏm sỏt của cơ quan, tổ chức, đại biểu dừn cử đối với hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng (Điều 32).
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Viện trưởng, Phỳ Viện trưởng Viện kiểm sỏt (Điều 36); nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn (Điều 37) theo hướng phừn định rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch nhiệm, quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tố tụng hỡnh sự theo hướng tăng quyền và trỏch nhiệm cho Kiểm sỏt viờn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nừng cao tớnh độc lập và
chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định tố tụng của mỡnh.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về quyền hạn và trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt trong việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự (Điều 104 và Điều 109); nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi kiểm sỏt điều tra (Điều 113), theo hướng tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về việc tổ chức phiờn toà xột xử, về thủ tục xột hỏi, tranh luận tại phiờn toà theo hướng bảo đảm tớnh cụng khai, dừn chủ, nghiờm minh; nừng cao chất lượng tranh tụng tại cỏc phiờn toà xột xử.
- Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dừn sự năm 2004 theo yờu cầu cải cỏch tư phỏp, sửa đổi quy định về kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật trong tố tụng dừn sự, tiếp tục khẳng định và đổi mới chức năng kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật của Viện kiểm sỏt trong việc giải quyết cỏc vụ việc dừn sự, theo hướng: Viện kiểm sỏt vừa thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật, vừa là người đại diện cho Nhà nước Việt Nam trong cỏc vụ việc dừn sự mà Nhà nước Việt Nam là một bờn đương sự; là người (đại diện Nhà nước Việt Nam) đứng đơn khởi kiện vụ việc dừn sự nhừn danh lợi ớch Nhà nước, lợi ớch cụng cộng, lợi ớch của những cỏ nhừn khụng cỳ khả năng tự thực hiện quyền dừn sự và/hoặc khụng thể tự bảo vệ mỡnh.
- Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Toà ỏn và xừy dựng Luật tổ chức Cơ quan điều tra, trong đỳ cần sửa đổi cỏc quy định cỳ liờn quan đến việc thành lập, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Toà ỏn và Cơ quan điều tra phự hợp với mụ hỡnh về tổ chức và hoạt động của hệ thống Viện kiểm sỏt.
- Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Hội đồng nhừn dừn và Ủy ban nhừn dừn, trong đỳ cần sửa đổi cỏc quy định liờn quan đến chức năng giỏm sỏt của Hội đồng nhừn dừn đối với hoạt động của Viện kiểm sỏt, bảo đảm phự hợp
với tớnh chất hoạt động và mụ hỡnh tổ chức của Viện kiểm sỏt theo bốn cấp, khụng phụ thuộc vào địa giới hành chớnh.
* Giải phỏp về xừy dựng đội ngũ cỏn bộ
Để bảo đảm hoạt động bỡnh thường ngay sau khi thành lập thỡ cỏc Viện kiểm sỏt ở tất cả cỏc cấp phải cỳ đủ biờn chế và đội ngũ cỏn bộ cần thiết.
- Đối với Viện kiểm sỏt tối cao (được tổ chức tương đương với Toà ỏn tối cao), cỳ hai phương ỏn:
Phương ỏn 1: Tổ chức của Viện kiểm sỏt tối cao sẽ được đổi mới theo
hướng tinh gọn. ở Viện kiểm sỏt tối cao sẽ khụng cỳ cỏc đơn vị nghiệp vụ làm nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự, khụng cỳ cỏc đơn vị thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm. Số lượng cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn của Viện kiểm sỏt tối cao sẽ tinh giản nhiều so với hiện nay. Đội ngũ Kiểm sỏt viờn của Viện kiểm sỏt tối cao phải là những chuyờn gia đầu ngành về nghiệp vụ kiểm sỏt, cỳ kinh nghiệm thực tiễn trong ngành.
Phương ỏn 2: Ở Viện kiểm sỏt tối cao vẫn cỳ cỏc đơn vị thực hành
quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự để thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự do cỏc Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cụng an tiến hành hoạt động điều tra. Nếu vậy, số lượng cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn của Viện kiểm sỏt tối cao sẽ khụng thay đổi nhiều so với hiện nay, chỉ rỳt bớt số lượng cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn ở cỏc đơn vị thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm. Tuy nhiờn, cỳ thể phải tăng thờm số lượng Điều tra viờn, tăng thờm đội ngũ cỏn bộ giảng dạy, nghiờn cứu khoa học, xừy dựng phỏp luật.
- Đối với Viện kiểm sỏt cấp cao (được tổ chức tương đương với Toà thượng thẩm khu vực), theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW, cỳ thể sẽ tổ chức từ năm (05) đến bảy (07) Viện kiểm sỏt cấp cao. Cỳ hai phương ỏn:
Phương ỏn 1: Viện kiểm sỏt cấp cao làm nhiệm vụ thực hành quyền
cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự; kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật trong việc giải quyết cỏc vụ việc dừn sự, vụ ỏn hành chớnh theo thủ tục phỳc thẩm. Số đơn vị Viện kiểm sỏt cấp cao sẽ tăng lờn so với 03 Viện thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm hiện nay. Theo phương ỏn này, số lượng cỏn bộ của Viện kiểm sỏt cấp cao sẽ trờn cơ sở kế thừa số cỏn bộ của cỏc Viện thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm hiện nay, đồng thời sẽ phải bổ sung thờm số cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao mới thành lập.
Phương ỏn 2: Viện kiểm sỏt cấp cao thực hiện chức năng thực hành
quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự do cỏc Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cụng an tiến hành hoạt động điều tra; thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. Theo phương ỏn này, số lượng cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn của cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao sẽ tăng lờn nhiều so với hiện nay. Giải phỏp cần thiết là ngoài việc kế thừa số cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn của cỏc Viện thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm 1, 2 và 3 hiện nay, cần phải bổ sung thờm số lượng cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao mới được thành lập, đồng thời chuyển toàn bộ số cỏn bộ của cỏc đơn vị nghiệp vụ làm nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự ở Viện kiểm sỏt tối cao hiện nay bổ sung cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao để thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự do cỏc Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cụng an tiến hành điều tra.
- Đối với Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh) (được tổ chức tương đương với cỏc Toà ỏn phỳc thẩm), làm nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và
kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn/vụ việc (vụ ỏn hỡnh sự, vụ việc dừn sự, vụ ỏn hành chớnh) theo thủ tục phỳc thẩm và theo thủ tục sơ thẩm một số vụ ỏn/vụ việc. Trước mắt, số lượng và đội ngũ cỏn bộ cỏc Viện kiểm sỏt ở cấp này sẽ trờn cơ sở kế thừa số lượng và đội ngũ cỏn bộ của cỏc Viện kiểm sỏt cấp tỉnh hiện nay. Tuy nhiờn, sau một thời gian hoạt động sẽ nghiờn cứu để điều chỉnh đội ngũ cỏn bộ của cỏc Viện kiểm sỏt cấp này.
- Đối với Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực (được tổ chức tương đương với Toà ỏn sơ thẩm khu vực), về cơ bản sẽ được thành lập trờn cơ sở cỏc Viện kiểm sỏt nhừn dừn cấp huyện hiện nay, kế thừa biờn chế và đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn của Viện kiểm sỏt cấp huyện. Tuy nhiờn, việc tổ chức cỏc Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực cần phải tớnh đến đặc thự hoạt động của Viện kiểm sỏt trong quan hệ với Cơ quan điều tra ở cấp huyện để bảo đảm thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, bảo đảm tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều ra theo yờu cầu của Nghị quyết số 49-NQ/TW.
* Giải phỏp về xừy dựng cơ sở vật chất
- Đối với Viện kiểm sỏt tối cao, với điều kiện cơ sở vật chất như hiện nay, về cơ bản cỳ thể đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ trong điều kiện mới. Tuy nhiờn, cần đầu tư nhằm hiện đại hoỏ hơn nữa về cụng nghệ thụng tin để đỏp ứng yờu cầu hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp dưới. Đồng thời đầu tư hơn nữa cho cỏc đơn vị nghiờn cứu khoa học và xừy dựng phỏp luật để thực hiện việc nghiờn cứu một số nội dung lớn như tội phạm học, khoa học hỡnh sự, khoa học kiểm sỏt…
- Đối với cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao, do số lượng cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao sẽ tăng lờn so với cỏc Viện phỳc thẩm hiện nay (dự kiến sẽ tăng từ 2 - 4 đơn vị), cho nờn bờn cạnh việc kế thừa trụ sở, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc của ba Viện phỳc thẩm hiện nay, cần đầu tư kinh phớ để
xừy dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và bảo đảm kinh phớ hoạt động cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao để đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ mới.
Nếu thực hiện phương ỏn giao cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp cao chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn do cỏc Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cụng an tiến hành điều tra và thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuừn theo phỏp luật trong việc giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đối với những bản ỏn, quyết định đú cỳ hiệu lực phỏp luật của cỏc Toà ỏn phỳc thẩm và Toà ỏn sơ thẩm khu vực trong địa bàn bị khỏng nghị, thỡ cần phải tăng cường đầu tư kinh phớ để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ này (số kinh phớ cần được tăng cường trước mắt ớt nhất phải tương đương với số kinh phớ được đầu tư cho cỏc đơn vị thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự (cỏc Vụ 1, 1A, 1B, 1C, và Vụ 2 ở Viện kiểm sỏt nhừn dừn tối cao hiện nay).
- Đối với Viện kiểm sỏt phỳc thẩm (cấp tỉnh), trước mắt sẽ kế thừa cơ sở vật chất hiện cỳ của cỏc Viện kiểm sỏt cấp tỉnh hiện nay. Tuy nhiờn, cần tăng cường đầu tư kinh phớ để hiện đại hoỏ hơn nữa phự hợp với tỡnh hỡnh, yờu cầu, nhiệm vụ mới.
- Đối với Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực, về cơ bản, sau khi được thành lập, cỏc Viện kiểm sỏt cấp khu vực sẽ kế thừa cơ sở vật chất của cỏc Toà ỏn cấp huyện hiện nay. Tuy nhiờn, sẽ cỳ Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực phải xừy dựng lại trụ sở do thay đổi địa điểm mới phự hợp với địa hạt tư phỏp của Viện kiểm sỏt đỳ. Trước mắt, cần tập trung đầu tư xừy dựng, cải tạo, nừng cấp, hiện đại hoỏ cơ sở vật chất cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp huyện hiện nay để bảo đảm việc tăng thẩm quyền cho cỏc Viện kiểm sỏt cấp này và chuẩn bị điều kiện về cơ sở vật chất cho cỏc Viện kiểm sỏt sơ thẩm khu vực; đồng thời, nghiờn cứu triển khai xừy dựng quy hoạch tổng thể nhằm bảo đảm cơ sở vật
chất, đỏp ứng yờu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt sơ