Một số giải phỏp cụ thể để nõng cao chất lƣợng xột xử đối với ngành Tũa ỏn Hải Phũng

- Về trỡnh độ dõn trớ

3.3.2. Một số giải phỏp cụ thể để nõng cao chất lƣợng xột xử đối với ngành Tũa ỏn Hải Phũng

với ngành Tũa ỏn Hải Phũng

Từ cụng tỏc xột xử giải quyết ỏn ly hụn tại Tũa ỏn ở Hải Phũng, thỡ việc giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật là rất quan trọng và cần thiết đũi hỏi rất nhiều kinh nghiệm và khả năng trớ tuệ cao. Vỡ vậy, để thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc hướng dẫn, giải thớch phỏp luật thỡ ngoài việc lấy ý kiến từ cỏc nguồn cơ sở cũng cần phải cú những khảo sỏt, nghiờn cứu và từng bước đổi mới để đảm bảo việc ỏp dụng phỏp luật được đỳng đắn và thống nhất, nõng cao hiệu quả giải quyết ỏn ly hụn.

Do BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 cú nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung so với BLTTDS năm 2004, do vậy đề nghị Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC sớm ban hành cỏc nghị quyết hướng dẫn thực hiện đối với cỏc điều, khoản đó được sửa đổi, bổ sung để cỏc cơ quan Tũa ỏn và Viện Kiểm sỏt dễ dàng, thống nhất và nõng cao hơn chất lượng trong việc giải quyết và kiểm sỏt việc giải quyết đối với cỏc vụ ỏn dõn sự.

Qua tổng kết cụng tỏc xột xử vụ ỏn ly hụn tại Tũa ỏn ở Hải Phũng cho thấy cũn rất nhiều bất cập, hạn chế trong việc thực hiện phỏp luật. Điều này thể hiện việc ỏn bị hủy, ỏn cải sửa do lỗi chủ quan của thẩm phỏn là chủ yếu. Vỡ vậy, cần kiện toàn về cụng tỏc thực hiện ỏp dụng phỏp luật tố tụng trong giải quyết vụ ỏn ly hụn để hiệu quả cụng tỏc xột xử được nõng cao, cụ thể:

Thứ nhất, kiện toàn cơ cấu tổ chức và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phỏn. Theo cơ cấu tổ chức hiện tại của ngành Tũa ỏn Hải Phũng thỡ với khối lượng cụng việc quỏ lớn như vậy trong khi đú biờn chế thẩm phỏn thỡ khụng được tăng, thậm chớ số lượng thẩm phỏn trung cấp cũn bị giảm từ 25 xuống cũn 18 thẩm phỏn; đõy là một khú khăn rất lớn cho ngành Tũa ỏn Hải Phũng. Vỡ vậy, đề đỏp ứng được khối lượng cũng như đảm bảo chất lượng giải quyết cụng việc của ngành Tũa ỏn, cần phải tăng cường cỏn bộ, bổ sung số lượng thẩm phỏn Tũa ỏn cấp tỉnh, cấp huyện theo biờn chế đó được phõn bổ.

Bờn cạnh đú cũng cần thường xuyờn nõng cao trỡnh độ, năng lực, bồi dưỡng phẩm chất chớnh trị cho đội ngũ thẩm phỏn bằng việc:

Một là, cần cú những kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thẩm phỏn thường xuyờn, chuyờn sõu về nghiệp vụ. Cần tạo điều kiện cho cỏc thẩm phỏn trong nhiệm kỳ của mỡnh cú thời gian thớch hợp để bồi dưỡng nghiệp vụ, tham gia những lớp tập huấn ngắn ngày theo từng chuyờn đề để nõng cao nghiệp vụ và trao đổi những kiến thức, những kinh nghiệm giải quyết vụ ỏn; kỹ năng nghiờn cứu hồ sơ, viết bản ỏn và soạn thảo cỏc văn bản tố tụng khỏc... cập

nhật những thụng tin mới về khoa học phỏp lý để khụng lạc hậu về kiến thức lý luận.

Hai là, nõng cao trỡnh độ xột xử của thẩm phỏn bằng cỏch tăng cường cỏc đợt tập huấn, giải đỏp những thắc mắc, những khú khăn trong vận dụng phỏp luật của thẩm phỏn trong việc giải quyết vụ ỏn, trỏnh trường hợp vận dụng sai phỏp luật để giảm thiểu số lượng ỏn bị hủy do vi phạm tố tụng; hoặc tỷ lệ ỏn cải, sửa do hiểu sai về quy định của phỏp luật nội dung. Thực hiện tổng kết, rỳt kinh nghiệm trong cụng tỏc xột xử (cú thể thực hiện theo quý) để từ đú tỡm ra những nguyờn nhõn và giải phỏp khắc phục những tồn tại trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn ly hụn núi riờng và cỏc ỏn khỏc núi chung.

Ba là, đối với cỏc bản ỏn phỳc thẩm nờn được tổ chức và nghiờn cứu tham khảo rộng rói ở cỏc Tũa ỏn cấp sơ thẩm để trỏnh lặp lại những sai lầm. Bản ỏn phỳc thẩm cú hiệu lực phỏp luật ngay kể từ ngày tuyờn ỏn. Vỡ vậy, mặc dự nú khụng cú tớnh phỏp lý đặc biệt và chưa thể đạt tới chuẩn mực của hoạt động xột xử như cỏc Quyết định giỏm đốc thẩm của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC, nhưng đối với cỏc bản ỏn của Tũa ỏn cấp sơ thẩm cú khỏng cỏo, khỏng nghị và bị Tũa ỏn cấp phỳc thẩm hủy ỏn hoặc sửa ỏn thỡ để trỏnh việc lặp lại những sai lầm ở những vụ việc khỏc thỡ Tũa ỏn thành phố nờn cú những buổi tọa đàm, nghiờn cứu rỳt kinh nghiệm trờn cơ sở cỏc trường hợp cụ thể (thụng qua cỏc vụ việc, bản ỏn đó tuyờn của từng Tũa) để cỏc Tũa khỏc cú thể trỏnh những sai lầm ở cỏc vụ việc tương tự mà Tũa ỏn trước đó gặp phải.

Bốn là, quan tõm kỹ năng viết bản ỏn của cỏc Thẩm phỏn. Thực tế nhiều bản ỏn bị khỏng cỏo là do việc trỡnh bày bản ỏn khụng rừ ràng, lập luận thiếu tớnh lụgic; khụng thể hiện đầy đủ, cụ thể, rừ ràng cỏc quyết định của Hội đồng xột xử về từng vấn đề phải giải quyết trong vụ ỏn; thậm chớ cú bản ỏn phần nhận định và quyết định mõu thuẫn nhau, dẫn đến việc đương sự khụng hiểu rừ việc ra quyết định của Tũa ỏn.

Năm là, tăng cường cỏc hoạt động dự phiờn tũa xột xử. Thực tế, trong phiờn tũa xử đối với những vụ ỏn ly hụn, cỏc thẩm phỏn thường hay chủ quan

nhất là đối với những vụ việc ly hụn cú căn cứ rừ ràng, khụng cú tranh chấp về tài sản phức tạp, chủ tọa phiờn tũa thường cú hướng "đơn giản" cỏc thủ tục, khụng tiến hành đầy đủ cỏc thủ tục tố tụng theo trỡnh tự diễn biến của phiờn tũa. Điều này sẽ tạo thành "thúi quen" của người thẩm phỏn. Vỡ vậy, thực hiện việc kiểm tra quỏ trỡnh thực hiện tố tụng của thẩm phỏn, những người tiến hành tố tụng khỏc cũng như đương sự tại phiờn tũa để từ đú cú những rỳt kinh nghiệm chung cho việc điều khiển phiờn tũa của chủ tọa, đảm bảo tớnh uy nghiờm của Hội đồng xột xử.

Một nhõn tố chủ quan cần phải cú đối với chớnh người thẩm phỏn là phải tự mỡnh thường xuyờn trau dồi kiến thức phỏp lý, nõng cao kiến thức phỏp lý để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Trong thực tiễn cụng tỏc xột xử khụng thể phủ nhận tớnh phức tạp, tớnh khú trong những tranh chấp về ly hụn đặc biệt là với những tranh chấp cú liờn quan đến tài sản chung của vợ chồng. Nhưng điều này khụng đồng nghĩa với việc cỏc tranh chấp này là khụng thể giải quyết được hay giải quyết thế nào cũng được. Tất cả đều phải dựa trờn cỏc quy định của phỏp luật. Vỡ vậy, ngoài việc nõng cao chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ ngành Tũa ỏn qua cỏc lớp tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ chuyờn mụn thỡ bản thõn người cỏn bộ Tũa ỏn cũng cần xõy dựng cho mỡnh những hành trang kiến thức phỏp lý vững chắc để đỏp ứng được nhu cầu cấp thiết trong cụng tỏc xột xử hiện nay.

Bờn cạnh việc nõng cao về trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ thỡ cũng đũi hỏi việc nõng cao về cụng tỏc lý luận chớnh trị cho cỏn bộ cụng chức tũa ỏn. Sự thiết lập về việc nõng cao bản lĩnh chớnh trị cho đội ngũ cỏn bộ là một điều cần thiết bởi trong thực tiễn xột xử Tũa ỏn là một ngành khỏ nhạy cảm. Là cơ quan xột xử, là người cầm cõn nảy mực, Tũa ỏn là cơ quan duy nhất cú quyền phỏn xột một người là cú tội hay vụ tội (trong hỡnh sự) và là cơ quan duy nhất cú thể phõn xử cỏc tranh chấp khỏc đảm bảo quyền lợi của người dõn. Đối với cỏc tranh chấp về ly hụn cũng chỉ cú Tũa ỏn là cơ quan duy nhất cú thẩm quyền xử cho ly hụn hoặc bỏc đơn ly hụn. Vỡ vậy, cũng sẽ khụng

trỏnh khỏi việc sẽ cú một bộ phận cỏn bộ cụng chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mỡnh để làm lợi riờng cho bản thõn. Chớnh vỡ lẽ đú, việc tụi rốn bản lĩnh chớnh trị cho cỏn bộ Tũa ỏn là điều hết sức cần thiết, đảm bảo cho việc phõn xử cụng minh, đỳng người, đỳng việc, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn đương sự khi tham gia tố tụng.

Thứ hai, đẩy mạnh việc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về hụn nhõn và gia đỡnh. Trong xu thế toàn cầu húa hiện nay, sự phỏt triển mạnh mẽ của nền kinh tế mở cửa, lối sống mở nờn cú những thay đổi của con người về mặt nhận thức trong quan hệ hụn nhõn gia đỡnh. Trong thực tế, khối lượng ỏn ly hụn mà Tũa ỏn phải giải quyết ngày một tăng cả về số lượng và sự phức tạp. Nguyờn nhõn dẫn đến đổ vỡ trong hụn nhõn thỡ rất nhiều. Một phần do ý thức chủ quan của chớnh những người trong cuộc, vỡ vậy cần vận động, tăng cường cụng tỏc giải thớch phỏp luật về HN&GĐ để nõng cao nhận thức của người dõn, nhằm hạn chế tối đa những yờu cầu khởi kiện về ly hụn để cú thể giảm được lượng ỏn ly hụn phải giải quyết.

Thứ ba, tăng cường hoạt động kiểm tra giỏm đốc thẩm đối với cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn. Việc kiểm tra giỏm đốc thẩm nhằm giỳp kịp thời phỏt hiện những sai sút, cú vi phạm về tố tụng của cỏc bản ỏn, quyết định, từ đú cú thể kịp thời chấn chỉnh, đảm bảo tớnh đỳng đắn về đường lối giải quyết vụ việc cũng như cú thể đảm bảo được quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn đương sự; đặc biệt trong việc đỏnh giỏ, thu thập chứng cứ tại cỏc cấp xột xử cũn nhiều thiếu sút dẫn đến việc ỏn bị hủy, bị cải sửa do tớnh chất phức tạp và sự gia tăng về số lượng của ỏn ly hụn như hiện nay.

Thứ tư, cần quỏn triệt sõu sắc hơn nữa việc thực hiện chế độ hai cấp xột xử, nhằm đảm bảo việc xột xử đỳng phỏp luật và bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc đương sự; qua đú xõy dựng và củng cố niềm tin của nhõn dõn đối với hoạt động xột xử của Tũa ỏn; đồng thời trực tiếp thực hiện sự giỏm sỏt của Tũa ỏn cấp trờn đối với hoạt động xột xử của Tũa ỏn cấp dưới.

Do đú việc cấp phỳc thẩm sửa, hủy bản ỏn sơ thẩm cần được nhỡn nhận, đỏnh giỏ toàn diện; khụng nờn đỏnh giỏ quỏ nặng nề tiờu chớ hủy, sửa ỏn sơ thẩm khi bỡnh xột thi đua, khi xem xột tỏi nhiệm thẩm phỏn (trừ trường hợp là lỗi cố ý).

Thứ năm, tăng cường sự kết phối hợp giữa cỏc cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết vụ ỏn ly hụn. Về phớa cỏc cơ quan địa phương (Ủy ban nhõn dõn xó, ban cụng an xó...) cần cú sự tăng cường trong việc kết phối hợp với Tũa ỏn trong việc giao cỏc văn bản tố tụng cho đương sự đặc biệt là đối với những trường hợp đương sự khụng hợp tỏc trờn địa giới hành chớnh rộng như ở Hải Phũng. Trong vụ ỏn ly hụn, đại diện chớnh quyền địa phương (trưởng thụn, chi hội trưởng hội phụ nữ thụn, tổ trưởng tổ dõn phố…) là những người khụng chỉ nắm rừ nhất về mối quan hệ, tỡnh trạng hụn nhõn của vợ chồng, mà cũn là những người cú ảnh hưởng đến tư tưởng của những người này. Bởi họ là những người hàng xúm lỏng giềng thõn thiết và đồng thời cũng là người cú tiếng núi tại địa phương. Đối với trường hợp đương sự cố tỡnh lẩn trỏnh, gõy khú khăn cho Tũa ỏn trong việc giải quyết vụ ỏn ly hụn thỡ cơ quan địa phương chớnh là cầu nối giỳp Tũa ỏn trong việc tống đạt cỏc văn bản tố tụng hợp lệ cho đương sự. Do đú, để đảm bảo việc tống đạt cỏc văn bản tố tụng của Tũa ỏn hợp lệ đũi hỏi phải cú sự kết phối hợp rừ ràng giữa Tũa ỏn và chớnh quyền cơ sở, trỏnh trường hợp thoỏi thỏc, từ chối hoặc làm theo kiểu lấy lệ; để đảm bảo cụng tỏc giải quyết ỏn ly hụn của Tũa ỏn đạt hiệu quả.

Về phớa cỏc phũng ban chuyờn mụn, cơ quan định giỏ tài sản: Đõy là những cơ quan đúng vai trũ quan trọng đối với những vụ ỏn ly hụn cú tranh chấp về tài sản. Mặc dự theo quy định của BLTTDS thỡ việc thành lập Hội đồng định giỏ là do Tũa ỏn và cỏc cơ quan chuyờn mụn cú trỏch nhiệm cử người tham gia cỏc buổi định giỏ theo quyết định của Tũa ỏn, song trờn thực tế quyết định thành lập Hội đồng định giỏ chỉ mang tớnh hỡnh thức; việc định giỏ tài sản do Tũa ỏn tổ chức phụ thuộc vào cỏc cơ quan chuyờn mụn (phụ thuộc về thời gian, về con người), nếu như thiếu một thành viờn của Hội đồng định giỏ thỡ buổi định giỏ khụng thể tiến hành được. Điều này cú ảnh hưởng

rất lớn đến tiến độ giải quyết vụ ỏn của Tũa ỏn. Do vậy, cần cú cơ chế kết phối hợp chặt chẽ giữa Tũa ỏn và cỏc cơ quan chuyờn mụn này, cần thiết ban hành quy chế kết phối hợp, quy định trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương và cỏc phũng ban liờn quan trong việc kết phối hợp trong cụng tỏc giải quyết vụ ỏn của Tũa ỏn để đảm bảo cho việc giải quyết vụ ỏn được thuận lợi và đảm bảo được quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn đương sự.

Thứ sỏu, tăng cường cụng tỏc giải thớch và hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật.

Khoản 1 Điều 19 Luật tổ chức TAND về nhiệm vụ và quyền hạn của TANDTC, trong đú TANDTC cú nhiệm vụ "Hướng dẫn cỏc Tũa ỏn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, tổng kết kinh nghiệm xột xử của cỏc Tũa ỏn". Tuy nhiờn, trong thực tiễn xột xử của Tũa ỏn, cú rất nhiều vướng mắc trong việc ỏp dụng phỏp luật nhưng lại chưa cú được hướng dẫn cụ thể như việc hũa giải thành đoàn tụ trong vụ ỏn ly hụn.

Trong những năm qua, việc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật của TANDTC được thực hiện bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau; trờn cơ sở nắm bắt qua cỏc số liệu bỏo cỏo tổng kết từ địa phương trong năm, những khú khăn, vướng mắc của Tũa ỏn cơ sở, TANDTC cú những hướng dẫn cụ thể đối với từng vấn đề; nhưng văn bản phỏp lý cú hiệu lực cao nhất là Nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC, đõy là hỡnh thức văn bản phỏp luật cú tớnh chất bắt buộc thực hiện đối với cỏc chủ thể ỏp dụng phỏp luật.

Tuy nhiờn, do đặc thự trong hoạt động của giải quyết ỏn ly hụn tại Tũa ỏn núi chung và ngành Tũa ỏn Hải Phũng núi riờng cú những phức tạp và đa dạng. Trong khi đú, những văn bản hướng dẫn của TANDTC chỉ mang tớnh chất tổng quỏt chung, khỏi quỏt những đặc điểm chung nhất của từng vấn đề. Vỡ vậy, trong thực tiễn xột xử TAND cỏc cấp thường phải vận dụng một cỏch linh hoạt cỏc quy định đú để ỏp dụng cho từng vụ việc cụ thể; song việc ỏp dụng linh hoạt này lại khụng hề đơn giản khi mà nhận thức phỏp luật cũn nhiều khỏc nhau. Khi cú vướng mắc, những vấn đề được đưa ra thảo luận chung ngay chớnh bản thõn

cỏc thẩm phỏn qua cụng tỏc xột xử của mỡnh cũng cú những ý kiến, quan điểm khỏc nhau, sự khụng đồng nhất về quan điểm này cũng là nguyờn nhõn dẫn đến việc khú mà vận dụng linh hoạt cỏc quy định của phỏp luật khi mà vấn đề đú khụng cú hướng dẫn cụ thể; thẩm phỏn được phõn cụng giải quyết vụ việc e ngại việc hiểu sai, ỏp dụng sai phỏp luật cú thể dẫn đến ỏn bị hủy, bị sửa... hoặc đó ỏp dụng nhưng khi cú khỏng cỏo, khỏng nghị, bản ỏn bị xem xột lại theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm lại bị hủy, bị sửa... dẫn đến hiệu quả của cụng tỏc xột xử khụng cao; cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật của TANDTC cũn chậm, chưa đỏp ứng được nhu cầu thực tế xột xử ở địa phương; vỡ vậy trong khi chờ để được giải đỏp vướng mắc, hoặc cú những hướng dẫn cụ thể thỡ tỡnh trạng ỏn bị "treo" sẽ cũn rất nhiều. Do đú, đối với những vướng mắc trong ỏp dụng