- Về cụng tác chớnh trị, tư tưởng
3.1.2Nõng cao vai trũ lónh đạo của Đảng bộ quận trong đổi mới, kiện toàn HTCT phường gắn liền với việc đẩy mạnh thể chế hoỏ, cụ thể
2 Việc tăng cường chức năng lý luận cầm quyền đối với đảng cầm quyền bao gồm năm nội dung: Thỳc đẩy sự xỏc nhận về quan niệm cầm quyền; xỏc lập qui phạm hành
3.1.2Nõng cao vai trũ lónh đạo của Đảng bộ quận trong đổi mới, kiện toàn HTCT phường gắn liền với việc đẩy mạnh thể chế hoỏ, cụ thể
kiện toàn HTCT phường gắn liền với việc đẩy mạnh thể chế hoỏ, cụ thể hoỏ cơ chế “Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ”
Cơ chế “Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ” thể hiện sự thống nhất về bản chất chớnh trị của chế độ chớnh trị XHCN ở nước ta, xỏc định mối tương quan giữa một Đảng duy nhất cầm quyền, Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn quản lý xó hội và vai trũ, địa vị làm chủ của nhõn dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng, hoàn thiện thể chế chớnh trị dõn chủ XHCN. Quan hệ Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ là cơ chế chung trong quản lý xó hội đó được Đại hội VI của Đảng khẳng định: “Chỳng ta đó xỏc định mối quan hệ Đảng lónh đạo, nhõn dõn làm chủ, Nhà nước quản lý thành cơ chế chung trong quản lý toàn bộ xó hội” [16, tr. 116]. Đại hội VII của Đảng khẳng định vai trũ mấu chốt của việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng với Nhà nước và cỏc đoàn thể nhõn dõn: “Để đổi mới và kiện toàn HTCT, xõy dựng và thực hiện dõn chủ XHCN vấn đề mấu chốt là phõn định rừ chức năng và giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng với Nhà nước và cỏc đoàn thể nhõn dõn”[16, tr.250-251]. Cơ chế “Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn làm chủ” chỉ cú thể vận hành và đưa lại kết quả thiết thực khi cỏc quan hệ giữa Đảng, Nhà nước, nhõn dõn, được phõn biệt rành mạch về quyền hạn và trỏch nhiệm và phải được thể chế hoỏ thành những qui định, chế độ và cú cơ chế, chớnh sỏch thỳc đẩy sự hoạt động tớch cực của mỗi chủ thể. Núi cỏch khỏc cơ chế “Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn làm
chủ” phải được thể chế hoỏ trờn cỏc phương diện: Phỏp luật hoỏ; chế độ húa, tổ chức hoỏ và cơ chế, chớnh sỏch hoỏ.
Trong cỏc điều kiện phỏt triển KTTT, xõy dựng chế độ chớnh trị dõn chủ và Nhà nước phỏp quyền, phỏp luật giữ vị trớ, vai trũ là cụng cụ điều chỉnh cơ bản và trọng yếu mọi quan hệ chớnh trị, kinh tế, xó hội. Toàn bộ tổ chức và hoạt động của HTCT đều phải tuõn thủ triệt để cỏc quy định của Hiến phỏp và phỏp luật.
Là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội, Đảng là đại diện cho lợi ớch của nhõn dõn, Đảng khụng cú lợi ớch tự thõn mà hoạt động vỡ lợi ớch của nhõn dõn. Vậy làm thế nào thể chế hoỏ được điều này? Chắc chắn, điều đú chỉ cú thể được thể hiện bằng cỏch mọi hoạt động của Đảng phải được đặt trong khuụn khổ Hiến phỏp và phỏp luật, tức là phải được người dõn thừa nhận thụng qua bầu cử và trờn thực tế. Trong một xó hội dõn chủ, người dõn sẽ thể hiện sự đồng thuận của mỡnh một khi phương chõm: “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” được thực hiện, một khi việc lựa chọn những đại diện của mỡnh vào cỏc cơ quan quyền lực nhà nước thụng qua bầu cử và thực hành phương thức trưng cầu dõn ý (phờ chuẩn Hiến phỏp). Do vậy, quyền lực chớnh trị của Đảng khụng thể chỉ do Đảng tự quy định trong Điều lệ Đảng mà quan trọng là phải được quy định bằng phỏp luật và hoạt động của cỏc tổ chức đảng trong việc thực hiện quyền lónh đạo nhà nước đều phải tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật, được xỏc định và giới hạn bởi phỏp luật. Nếu quyền lực của Đảng do Đảng tự đề ra, khụng được kiểm soỏt, khụng giới hạn, chắc chắn nú sẽ thiếu tớnh chớnh đỏng của quyền lực và khụng trỏnh khỏi xu hướng “siờu quyền lực”. Nếu như vậy, khuynh hướng tha hoỏ quyền lực là khú trỏnh khỏi và một khi quyền lực tập trung tuyệt đối thỡ tha hoỏ tuyệt đối.
Đồng thời, sự lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước cũng phải trờn nguyờn tắc: tụn trọng quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước đó được luật phỏp quy định. Sự quy định quyền, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà
nước trong Hiến phỏp và phỏp luật đối với việc thực hiện quyền lập phỏp, quyền hành phỏp và quyền tư phỏp đó tạo ra địa vị phỏp lý độc lập cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhõn dõn. Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành đất nước bằng luật phỏp, trong khuụn khổ luật phỏp và dưới quyền lực của phỏp luật. Do vậy, Đảng khụng thực hiện quyền lực nhà nước, khụng làm thay Nhà nước, khụng ỏp đặt Nhà nước, một khi luật phỏp khụng quy định như vậy.
Về nguyờn tắc, quyền hạn luụn luụn gắn với trỏch nhiệm và cựng với nú là thể chế và cỏc biện phỏp kiểm soỏt quyền lực. Quyền hạn được trao càng cao, càng quan trọng, thỡ trỏch nhiệm của chủ thể được trao quyền phải càng lớn, và cỏc biện phỏp kiểm soỏt quyền lực càng phải được thiết kế một cỏch chi tiết và cụ thể để trỏnh hiện tượng lạm quyền. Như vậy, đối với mỗi chức danh quyền lực trong Đảng và Nhà nước đều phải thiết kế sao cho cú một cơ chế trỏch nhiệm và cơ chế kiểm soỏt quyền lực khả thi và cụ thể để nhõn dõn cú thể biết trỏch nhiệm thuộc về ai trước những thành cụng và thất bại của cỏc chớnh sỏch.
Đồng thời, cần thiết phải xõy dựng một hệ thống cỏc quy chế để điều chỉnh cỏc quan hệ giữa cỏc cấp ủy đảng, cỏc cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn từ Trung ương đến cỏc cấp địa phương.
Giải phỏp cú tớnh đột phỏ để giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng với Nhà nước và cỏc đoàn thể nhõn dõn hướng tới mục tiờu đổi mới, kiện toàn HTCT, xõy dựng nền chớnh trị dõn chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhõn dõn là phải thể chế hoỏ mối quan hệ này thành những qui định phỏp luật xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng chủ thể và thể chế hoỏ thành chế độ, thành tổ chức điều phối và thành cơ chế chớnh sỏch bảo đảm cho sự vận hành nhịp nhàng, hài hoà của cỏc chủ thể Đảng, Nhà nước và nhõn dõn.
Trong quan hệ Đảng với Nhà nước, Đảng là đảng cầm quyền thực hiện sự lónh đạo Nhà nước, lónh đạo xó hội chủ yếu bằng Nhà nước; Nhà nước là cụng cụ, phương tiện để Đảng thực hiện sự lónh đạo. Đảng lónh đạo Nhà nước bằng cương lĩnh, chiến lược, cỏc định hướng lớn về chớnh sỏch, chủ trương; Đảng lónh đạo thụng qua việc giới thiệu những đảng viờn ưu để nhõn dõn lựa chọn bầu vào cỏc cơ quan quyền lực nhà nước; Đảng lónh đạo bằng cụng tỏc kiểm tra những đảng viờn của Đảng làm việc tại cỏc cơ quan quyền lực nhà nước và đảng lónh đạo tổng kết quỏ trỡnh thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, phỏt triển và hoàn thiện lý luận, đường lối về đảng cầm quyền. Phõn biệt rừ và thể chế hoỏ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn để Đảng khụng bao biện làm thay, Nhà nước khụng lấn ỏt và quan trọng hơn là để khụng tồn tại sự song trựng quyền lực là đũi hỏi của chớnh nhu cầu phỏt huy mạnh mẽ, tối đa vai trũ của từng thành tố và sức mạnh của cả hệ thống tổ chức quyền lực hướng tới việc bảo đảm và thực thi quyền lực của nhõn dõn.
Trong mối quan hệ giữa Đảng với nhõn dõn, nhõn dõn là chủ thể của quyền lực, nhõn dõn thực hiện quyền lực của mỡnh dưới sự lónh đạo của Đảng. Đảng lónh đạo nhõn dõn bằng cỏch thuyết phục và chứng minh cho nhõn dõn thấy tớnh đỳng đắn và tớnh khoa học trong cỏc đường lối, trong cương lĩnh, trong hoạt động thực tiễn của mỗi đảng viờn. Nhõn dõn thực hiện quyền lực duới sự lónh đạo của Đảng; nhõn dõn thực hiện sự giỏm sỏt Đảng, ngăn ngừa sự lạm dụng quyền lực của đảng viờn, nhất là đảng viờn cú chức, cú quyền. Quan hệ giữa Đảng và dõn là quan hệ mỏu thịt. Nguy cơ lớn nhất đối với một đảng cầm quyền là sự xa rời giữa Đảng và dõn; nhõn dõn thờ ơ với Đảng.
Trong quan hệ giữa Nhà nước và dõn thỡ dõn là chủ thể của quyền lực nhà nước. Về bản chất, nhà nước khụng cú quyền, quyền lực nhà nước là do nhõn dõn uỷ quyền mà cú. Nhà nước tồn tại để phục vụ nhõn dõn chứ khụng phải dõn tồn tại để phục vụ nhà nước. Bởi vậy, cần phải sửa đổi Luật
bầu cử bảo đảm dõn chủ trong việc lựa chọn những người đại diện cho quyền lực của dõn; phải thiết lập những giới hạn quyền lực của Nhà nước trong Hiến phỏp và phỏp luật; tạo lập cơ chế kiểm soỏt quyền lực nhà nước trong và ngoài bộ mỏy nhà nước bảo đảm chức năng cai trị của Nhà nước chuyển thành chức năng phục vụ nhõn dõn; cỏn bộ, cụng chức phải trở thành cụng bộc của dõn.
Phường là cấp gần dõn, mọi sự lónh đạo đỳng, sai của cỏc cấp ủy, mọi sự quản lý, điều hành hiệu quả hay khụng hiệu quả của cỏc cấp chớnh quyền và quyền làm chủ chủ dõn cú được tụn trọng và phỏt huy hay khụng đều được người dõn cảm nhận và biểu hiện ở thỏi độ ủng hộ, thờ ơ hay phản đối. Bởi vậy, đổi mới HTCT cấp cơ sở núi chung, phường núi riờng đũi hỏi Đảng phải lónh đạo thể chế, cụ thể húa mối quan hệ giữa Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý và nhõn dõn làm chủ để cỏc thành tố, cũng như toàn bộ HTCT được đổi mới một cỏch tự giỏc, sỏng tạo, phự hợp với điều kiện lịch sử cụ thể.