bàn xã Phỏng Lái, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
4.1.1. Tình hình triên khai các chính sách thực hiện chương trình
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, Sơn La là tỉnh triển khai thực hiện chậm hơn so với cả nước. Ngày 19 tháng 5 năm 2012, Tỉnh Uỷ Sơn La ban hành nghị quyết số 15-NQ/TU về chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Sơn La đến năm 2020. Theo đó, nghị quyết đề cấp đên quan điểm, mục tiêu, giải pháp và những nhiệm vụ chủ yếu đặt ra cho toàn tỉnh về thực hiện chương trình NTM.
Ngày 12 tháng 7 năm 2012, HĐND tỉnh Sơn La ra nghị quyết số 29/NQ-HĐND thông qua đề án xây dựng NTM tỉnh Sơn La đến năm 2020. Theo đó chỉ đạo các xã thực hiện chương trình nông thôn mới, giao cho 11 xã làm xã điểm thực hiện chương trình NTM trên toàn tỉnh, trong đó có xã Phổng Lái, huyện Thuận Châu, Tỉnh Sơn La.
Xác định Sơn La là tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên gặp nhiều khó khăn, tỉnh đã chỉ đạo các xã thực hiện nhiệm vụ trước mắt là quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật, tạo cơ sở cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn toàn tỉnh. Những cơ chế, chính sách ban hành tập trung vào cơ chế chính sách cho công tác quy hoạch, lập đề án và cơ chế chính sách cho xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật. Cụ thể :
4.1.1.1. Cơ chế chính sách cho công tác quy hoạch, lập đề án
Căn cứ quyết định số 292/QĐ-UBND ngày 20/2/2012 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định mức kinh phí lập quy hoạch Nông thôn mới. Theo đó, tỉnh sẽ hỗ trợ hoàn toàn kinh phí cho công tác quy hoạch và lập đề án. Mức hỗ trợ như vậy hoàn toàn hợp lý vì đây là bước quan trọng nhất trong tổ chức thực hiện chương trình NTM. Với điều kiện là một xã vùng 2
với cơ sở vật chất nghèo nàn, cán bộ không đủ sức thực hiện quy hoạch và lập đề án, đây là bước hỗ trợ ban đầu cần thiết nhất cho xã để hoàn thành tốt nhiệm vụ sau này.
4.1.1.2. Cơ chế chính sách cho phát triển hạ tầng kinh tế xã hội
Theo Nghi quyết số 40/2012/NQ-HĐND tỉnh Sơn La về quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho một số nội dung, công việc thực hiện chương trình NTM, mức hỗ trợ gồm có:
- Hỗ trợ 95% cho: Xây dựng trạm y tế xã; trường học đạt chuẩn; đường giao thông đến trung tâm xã; đường giao thông đến bản
- Hỗ trợ 90% cho : Xây dựng nhà văn hoá xã; nhà văn hoá bản; công trình cấp nước sinh hoạt tập trung; kiến cố hoá kênh mương
- Hỗ trợ 50 – 80% cho: Xây dựng đường giao thông nội bản; đường giao thông trục chính nội đồng; công trình thể thao bản; công trình cấp nước sinh hoạt phân tán; công trình thoát nước thải khu dân cư; hạ tầng các khu sản xuất tập trung; xây dựng và phổ biến, nhân rộng mô hình sản xuất mới và ngành nghề nông thôn.
Cùng với quyết định hỗ trợ là những văn bản hướng dẫn thực hiện các nội dung như Quyết định số 112/QĐ- UBND về ban hành kế hoạch thực hiện tiêu chí quốc gia về tế xã giai đoạn 2012 – 2015, hướng dẫn số 91/HD-SXD tỉnh Sơn La hương dẫn thực hiện tiêu chí nhà ở dân cư theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, hướng dẫn số 1157/HD-SGDĐT tỉnh Sơn La về đanh giá tiêu chí lĩnh vực giáo dục về nông thôn, quyết định số 05/2014/QĐ- UBND về thực hiện tiêu chí xây dựng đường giao thông trên địa bàn xã.
Với mức hỗ trợ như vậy kèm theo các văn bản hướng dẫn, thời gian vừa qua, công tác triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã được thực hiện rất tốt. Người dân tuy nghèo nhưng được hỗ trợ gần như hoàn toàn về vốn thực hiện nên việc tuyên truyền, vận động và chỉ đạo người dân tham gia đóng góp vào chương trình diễn ra hết sức thuận lợi.
4.1.2. Thành lập bộ máy tổ chức, thực hiện chương trình
Bộ máy tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM của xã được thể hiện trong sơ đồ 4.1:
Chú thích:
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức xã Phổng Lái, huyện Thuận Châu
(Nguồn: thông tin từ bộ máy giúp việc BCĐ xã Phổng Lái)
Theo sơ đồ ta thấy: Ban chỉ đạo xã trực tiếp chỉ đạo công việc cho ban quản lý xây dựng NTM, tổ giúp việc tham mưu giúp việc cho ban chỉ đạo và ban quản lý xây dựng NTM. Ở cấp bản có ban phát triển bản nhận sự chỉ đạo trực tiếp từ ban quản lý xây dựng NTM, ban phát triển này cùng với tổ giúp việc trao đổi thông tin và hỗ trợ lẫn nhau. Ban phát triển bản có trách nhiệm nhận công việc từ ban chỉ đạo xã, triển khai công việc đến người dân.
Theo quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2013 về việc kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã Phổng Lái, xã đã kiện toàn lại sơ đồ bộ máy tổ chức gồm có những thành viên trong bảng 4.1:
BAN CHỈ ĐẠO CẤP XÃ BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ BAN PHÁT TRIỂN BẢN
TỔ GIÚP VIỆC
Chỉ đạo Tham mưu, giúp việc Trao đổi Hỗ trợ NHÂN DÂN
Bảng 4.1. Bộ máy tổ chức thực hiện chương trình NTM tại xã Phổng Lái, huyện Thuận Châu
TT Nội dung Số lượng Chức vụ
I Ban chỉ đạo 3
1 Trưởng ban 1 Bí thư Đảng uỷ xã
2 Phó trưởng ban 2 - Chủ tịch UBND xã
- Văn phòng Đảng uỷ
II Ban quản lý 2
1 Trưởng ban 1 Chủ tịch UBND xã
2 Phó ban 1 Phó chủ tịch UBND xã
III Tổ giúp việc 11 - Trưởng phòng tài chính – kế toán xã
- Trưởng phòng địa chính xã - Trưởng trạm y tế xã
- Trưởng phòng nông nghiệp xã - Chủ tịch hội khuyến học xã - Chủ tịch hội nông dân xã - Bí thư đoàn xã
- Cán bộ phòng văn hoá thông tin xã - Chủ tịch hội phụ nữ xã
- Chủ tịch hội cựu chiến binh xã - Hiệu trưởng các trường trong xã
IV Ban phát triển bản 7
1 Trưởng ban 1 - Bí thư chi bộ
2 Phó ban 1 - Trưởng bản
3 Thành viên 5 - Trưởng hội phụ nữ, hội nông dân,
hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, hội người cao tuổi
Theo như quyết định, ban chỉ đạo có trách nhiệm : theo dõi, tổng kết thực tiễn biệc triển khai xây dựng mô hình nhằm hoàn thiện về nội dung, tiêu chí, phương pháp, cơ chế chính sách, tổ chức để triển khai nhân rộng trên địa bàn xã; tham mưu ban quản lý xã xây dựng kế hoạch trển khai các hợp phần của đề án, trên cơ sở các nguồn vốn lông ghép của các phòng, ngành có liên quan để xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện; hướng dẫn ban quản lý xây dựng NTM của các bản về các tiêu chuẩn quy định theo từng chuyên ngành để triển khai thực hiện đạt kết quả tốt; xây dựng kế hoạch cụ thể theo các lĩnh vực chuyên ngành để triển khai thực hiện các chương trình, dự án thuộc vốn ngân sách địa phương, vốn lồng ghép các chương trình, dự án khác, vốn vay tín dụng và vốn huy động trong nhân dân.
Ban quản lý xây dựng NTM cũng đồng thời là chủ đầu tư các công trình trên địa bàn xã cùng với tổ giúp việc lên kế hoạch thực hiện và phân bổ nguồn vốn cho từng dự án của chương trình. Ban quản lý xã đã chỉ đạo công việc cụ thể đến từng bản, cử người chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát từng công việc cụ thể của từng bản, từ đó kịp thời phát hiện những vướng mắc và linh hoạt xử lý công việc.
Ban phát triển bản nhận sự chỉ đạo trực tiếp từ ban quản lý xây dựng NTM xã, có trách nhiệm tuyên truyền, huy động người dân thực hiện. Ban phát triển bản là người hiểu rõ nhất đặc điểm cũng như tình hình của bản mình cũng như trực tiếp giám sát quá trình xây dựng chương trình. Vì thế ban phát triển bản ngoài nhận sự chỉ đạo của ban quản lý còn tổng hợp, tiếp nhận ý kiến của dân chúng, từ đó gửi ý kiến đóng góp cũng như tham mưu cho ban quản lý xã từ đó giúp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành chương trình.
Ban chỉ đạo đã huy động được cả hệ thống chính trị, các đơn vị sư nghiệp, doanh nghiệp và nhân dân trong xã tham gia xây dựng NTM. Xây dựng và ban hành quy chế hoạt động, phân công đến từng cán bộ phụ trách cho từng bản và tăng cường phối hợp giữa các thành viên để công tác triển
khai và thực hiện đạt được hiệu quả tốt nhất. Chỉ đạo các bản xây dựng kế hoạc chi tiết và phương án cụ thể tổ chức thực hiện từng chỉ tiêu của 5 tiêu chí: thủy lợi, điện, chợ nông thôn, y tế, môi trường để xã cơ bản đạt chuẩn năm 2015. Chỉ đạo cho các ban ngành đoàn thể và huy động lực lượng tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng cho xã cũng như bản. Trình Ủy ban nhân dân huyện danh mục các dự án chuẩn bị đầu tư. Đặc biệt các dự án có tổng mức đầu tư lớn thuộc ngân sách huyện với những dự án có quy mô vốn đầu tư trên 3 tỷ đồng đển bảo đảm tiến độ phê duyệt, thực hiện đầu tư và hoàn thành trong giai đoạn 2014-2015. Cùng với UBND huyện giành một phần lớn ngân sách xã tập trung ưu tiên đầu tư, kết cầu hạ tầng, hỗ trợ xây dựng một số mô hình phát riển sản xuất của xã trong năm 2014-2015. Xây dựng kế hoạch huy động, thu hút, kêu gọi các nguồn lực tham gia đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo giúp cho ban quản lí xây dựng NTM xã trển khai thực hiện các công việc. Nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc để có những giải pháp chỉ đạo các bản thực hiện có hiệu quả. UBND xã chủ động làm chủ đầu tư các dự án có kĩ thuật đơn giản, áp dụng thiết kỹ mẫu, quy mô vốn đầu tư dưới 3 tỷ đồng như: nhà văn hóa bản, hệ thống kênh mương, đường trục bản...
4.1.3. Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện chương trình xây dựng nồng thôn mới
Nhận thấy được thông tin tuyên truyên là một bước quan trọng trong các bước tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM, xã đã cử cán bộ chuyên môn tham gia tập huấn tại các lớp cho BCĐ tỉnh tổ chức. Đối tượng tập huấn gồm có : thành viên trong ban chi đạo, trưởng các phòng, ban, ngành, đoàn thể trong toàn xã.
Sau khi đã nắm vững được những kiến thức về xây dựng NTM, xã tiến hành lập và triển khai kế hoạch thông tin tuyên truyền đến từng bản trong xã. Kết quả thông tin tuyên truyền được thể hiện trong bản 4.2:
Bảng 4.2. Kết quả công tác thông tin tuyên truyền tại xã Phổng Lái Đơn
vị
Hình
thức Nội dung Kết quả
Ban chỉ đạo xã Phổng Lái Họp bản
- Tuyên truyền, giải thích về chương trình xây dựng NTM. Vận động người dân tham gia, lấy ý kiến của người dân
- Xã đã tổ chức được 48 cuộc họp giữa ban chỉ đạo và nhân dân trong mỗi bản
- 100% hộ gia đình có người tham gia Tin, tờ rơi, Băng rôn, áp phích, khẩu hiệu
Tuyên truyền về xây dựng NTM
- 1 tài liệu tập huấn về chương trình NTM; 1 bản tin phổ biến chương trình NTM được gửi về các xã phát trên loa phóng thanh; cấp phát 1800 lượt tài liệu tuyên truyền NTM ; 187 tin, bài về quá trình tổ chức thực hiện
- Nhiều băng rôn trên toàn xã với khẩu hiệu: “Toàn dân chung tay đoàn kết xây dựng Nông thôn mới”, Giao lưu văn hoá giữa các bản Tổ chức những ngày hội, giao lưu văn hoá, văn nghệ, lồng ghép vào đó là tuyên truyền vận động về NTM và thi đua lập thành tích giữa các bản
- 3 Chương trình giao lưu văn nghệ
(Nguồn: Thông tin từ cán bộ tổ công tác giúp việc BCĐ xã)
Tuy Ban chỉ đạo xã không thành lập tổ công tác thông tin tuyên truyền, tuy nhiên, công tác thông tin tuyên truyền trong xã được thực hiện hết sức
nghiêm túc và đạt hiệu quả cao. Cụ thể là 100% nhân dân trong quá trình điều tra được hỏi đều biết về chương trình, thái độ người dân rất phấn khởi khi nhắc đến chương trình NTM được triển khai trên địa bàn xã mình. Kết quả điều tra công tác thông tin tuyên truyền đến người dân được thể hiện trong bảng 4.3:
Bảng 4.3. Đánh giá của người dân về công tác thông tin tuyên truyền về xây dựng NTM trên địa bàn xã Phổng Lái
Số lượng
(Hộ)
Cung cấp thông tin về chủ trương, chính sách của nhà
nước
Công tác thông tin tuyên truyền được
thực hiện
Nội dung tuyên truyền Có Không Nghiêm túc Không nghiêm túc Phù hợp Không phù hợp 30 23 7 30 30
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Những người trả lời là không khi được hỏi là có được cung cấp thông tin về chủ trương, chính sách của nhà nước chủ yếu là phụ nữ, lý giải cho điều trên là do khi có những cuộc họp bản chủ yếu là đại diện của mỗi gia đình tham gia. Tuy nhiên xã đã dung nhiều hình thức khác nhau để tuyên truyền đến bà con như qua loa phóng thanh của mỗi bản, qua những bản tin, qua những buổi văn nghệ quần chúng. Vì thễ nên 100% người dân khi được hỏi về công tác thông tin tuyên truyền được thực hiện như thế nào đều trả lời là nghiêm túc. Nội dung tuyên truyền của xã chủ yếu là về những chương trình, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế cho xã. Bởi vậy khi được hỏi về nội dung tuyên truyền, 100% người dân đều trả lời là phù hợp. Điều này cũng tạo không ít thuận lợi trong quá trình xây dựng NTM trên địa bàn xã.
Hơn thế nữa, Ban chỉ đạo chương trình NTM của xã đã tích cực tham gia công tác thông tin tuyên truyền, 100% các cuộc họp triển khai chương trình trong các bản đều có sự tham gia của ban chỉ đạo, mọi thắc mắc và ý
kiến của người dân đều được tiếp thu và tổng hợp lại để rút kinh nghiệm trong công tác tổ chức thực hiện chương trình.
Hộp 4.1. Ban chỉ đạo phải trực tiếp thông tin tuyên truyền đến từng bà con
Công tác thông tin tuyên truyền trên địa bàn xã tuy chưa triệt để đến toàn bộ người dân. Tuy nhiên, bằng nhiều hình thức khác nhau, xã đã khéo léo tuyên truyền, từ đó vận động được người dân tham gia, ủng hộ chương trình. Điều đó tạo nền tảng cho thành công của chương trình xây dựng NTM trên địa bàn xã.
4.1.4. Đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện chương trình
Nhận thấy tầm quan trọng của người lãnh đạo và cán bộ giúp việc trong tổ chức thực hiện chương trình NTM tại địa phương, ban chỉ đạo tỉnh Sơn La đã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ xã về những nội dung trong chương trình xây dựng NTM. Đến thời điểm hiện tại, 100% cán bộ làm công tác xây dựng NTM tại xã Phổng Lái đều được tập huấn về những nội dung trong xây dựng NTM. Công tác tập huấn cán bộ được thể hiện trong bản 4.4:
Bảng 4.4. Công tác tập huấn cho cán bộ xã Phổng Lái Đối tượng Số lần tập Thời gian Nội dung
Do trình độ cán bộ xã còn nhiều hạn chế nên Ban chỉ đạo quyết định không thành lập tổ thông tin tuyên truyền. Mỗi khi có công việc cần triển khai đến các bản đều có thành viên trong ban chỉ đạo đến trực tiếp giải thích công việc cũng như tuyên truyền cho người dân. Tuy có vất vả nhưng công việc được thực hiện theo đúng văn bản chỉ đạo của tỉnh và huyện.
tập huấn huấn tập huấn Ban chỉ đạo
1 5 ngày - Giới thiệu những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM - Hướng dẫn 7 chuyên đề liên quan đến xây