3. Các mối quan hệ quản lý
3.2.2.2. Thiết lập cơ chế điều hoà vốn trong tập đoàn qua Công ty Tài chính
Vốn là một trong những điều kiện có ảnh hởng quyết định nhất đối với sự phát triển của các doanh nghiệp cũng nh đối với Tập đoàn Than Việt Nam và cơ chế quản lý vốn có tính chất quyết định đối với việc quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận. Điều hoà vốn là một trong những giải pháp quan trọng và có hiệu quả nhằm khai thác triệt để nguồn lực tài chính tự có bên trong Tập đoàn. Thực hiện việc điều tiết và cân đối nguồn vốn giữa các đơn vị trong Tập đoàn không chỉ có ý nghĩa về mặt tài chính mà còn góp phần tăng cờng mối liên kết bên trong. Để thiết lập cơ chế điều hoà vốn ttrong nội bộ Tập đoàn một cách có hiệu quả, cần đảm bảo các nội dung sau:
- Nhận thức đúng đắn thực chất của cơ chế điều hoà vốn nội bộ, tránh đồng nhất cơ chế điều hoà vốn với sự bao cấp nội bộ làm triệt tiêu động lực phát triển. Cơ chế điều hoà vốn không có nghĩa là sự điều chuyển vốn một cách hành chính đơn thuần từ nơi thừa vốn sang nơi thiếu vốn mà bao gồm hệ thống quan hệ tài chính dựa trên hoạt động tín dụng thực sự. Nghĩa là. đơn vị cho vay vốn phải có lợi tức qua việc cho vay vốn nhàn rỗi, đồng thời đơn vị đi vay phải có nghĩa vụ chi trả lợi tức vốn vay. Nếu không có cơ chế lãi suất làm cơ sở cho việc điều hoà vốn sẽ không có cơ sở để duy trì một cách bền vững lâu dài.
độc lập và t cách pháp nhân của các công ty thành viên. Đối với các công ty thành viên, khi họ cho vay vốn hoặc đi vay vốn trong nội bộ Tập đoàn thì dựa trên cơ sở chủ yếu là là sự tự nguyện. Cơ chế lãi suất hợp lý và những lợi ích chiến lợc lâu dài sẽ có sự liên kết nội bộ của Tập đoàn.
- Công ty tài chính trong Tập đoàn phải đóng vai trò là một trung gian tài chính trong cơ chế điều hoà vốn. Công ty tài chính huy động các nguồn vốn nhàn rỗi của các đơn vị thành viên để hình thành một nguồn vốn tập trung và ổn định hơn. Công ty Tài chính cho các đơn vị thành viên khác vay vốn theo chính sách quy định của Tập đoàn. Lãi suất cho vay bình quân phải cao hơn lãi suất huy động bình quân để Công ty Tài chính có thể trang trải các khoản chi phí hoạt động cần thiết. Tuy nhiên mức lãi suất phải tính đến các yếu tố nội bộ.
- Cơ chế điều hoà vốn trong nội bộ Tập đoàn thông qua Công ty tài chính phải kết hợp đồng bộ với cơ chế quản lý và sử dụng các quỹ của Tập đoàn cũng nh các đơn vị thành viên. Tập đoàn có thể quy định trong quy chế tài chính về phơng thức điều hoà các quỹ đó. Không nên để các quỹ chuyên dùng trở thành nguồn vốn chết mà cần thu hút bộ phận quỹ nhàn rỗi vào công ty tài chính trở thành nguồn vốn lớn hơn để cho vay.
Về cơ chế phối hợp giữa Công ty Tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn: Việc hình thành Công ty Tài chính trong Tập đoàn là một yếu tố quan trọng đối với sự vận hành và phát triển của Tập đoàn trong môi trờng cạnh tranh quốc tế. Công ty Tài chính có quan hệ mật thiết với quá trình cơ cấu lại tổ chức quản lý của Tập đoàn. Cơ chế phối hợp giữa Công ty Tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn cần đảm bảo một số nội dung nh sau: Xác định một cách rõ ràng và hợp lý cơ chế hoạt động và phơng thức phối hợp giữa Công ty tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn là: Việc lập ra một công ty tài chính không chỉ đơn thuần là có thêm một công ty, mà điều quan trọng hơn là sự thay đổi về chất các nghiệp vụ tài chính của Tập đoàn. Công ty Tài chính với t cách là một doanh nghiệp nằm trong Tập đoàn, hoạt động trên lĩnh vực tài chính, có t cách pháp nhân, nhiệm vụ trọng tâm là hoạt động kinh doanh tài chính thông qua việc điều hoà, tạo nguồn và cung cấp vốn cho các đơn vị trong Tập đoàn. Công ty Tài chính không chỉ thực hiện một sô chức năng quản lý tài chính của Tập đoàn mà còn đóng vai trò là một trung gian tài chính, giao dịch, quan hệ với các đơn vị khác trong Tập đoàn với t cách là một bạn hàng tốt và đối tác đặc biệt. Cũng với
t cách là một trung gian tài chính trong Tập đoàn, Công ty tài chính thực hiện khai thác thị trờng nội bộ của Tập đoàn và thị trờng bên ngoài trong phạm vi đợc phép hoạt động.
3.3. Kiến nghị với Nhà nớc
3.3.1. Nhà nớc cần tiếp tục hoàn thiện môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện cạnh tranh công bằng, bình đẳng và thực sự trao quyền chủ động cho các doanh nghiệp.
Môi trờng kinh doanh có mối quan hệ hữu cơ đối với sự hình thành và phát triển của các tổ chức kinh tế. Một mặt, với t cách là doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng cụ thể. Tập đoàn kinh doanh chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong môi trờng kinh doanh và bản thân các tập đoàn kinh doanh phải thích ứng với điều kiện đó. Mặt khác, các tập đoàn kinh doanh cũng có tác động trở lại và có ảnh hởng nhất định làm thay đổi môi trờng kinh doanh. Do vậy, các điều kiện về môi trờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần thay đổi cho phù hợp.
Những năm gần đây, nhờ kết quả công cuộc đổi mới nền kinh tế và tác động của quá trình toàn cầu hoá, môi trờng kinh doanh ở nớc ta đã đợc cải thiện và thay đổi nhanh chóng. Các điều kiện môi trờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần có sự thay đổi theo hớng thuận lợi cho các tập đoàn kinh doanh hoạt động thể hiện một số mặt sau:
Thứ nhất: Về cơ chế chính sách và môi trờng pháp lý.
Quá trình đổi mới cơ chế tài chính đã thực hiện những bớc đi quan trọng và từng bớc cải thiện hành lang pháp lý về kinh tế, kinh doanh và chính sách tài chính tiền tệ. Bên cạnh đó, việc ban hành các đạo luật (Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, Luật thuế Giá trị gia tăng...) và các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về xây dựng và phát triển các tập đoàn kinh doanh cũng đa đợc cụ thể hoá trong một số văn bản có ý nghĩa quan trọng tạo ra môi trờng pháp lý cần thiết cho doanh nghiệp hoạt động và cũng giúp Chính phủ quản lý nền kinh tế theo pháp luật. Các văn bản pháp quy phải đợc đảm bảo cho mọi thành phần kinh tế đợc đối xử bình đẳng, cạnh tranh và hoạt động trong cùng môi trờng, không thiên vị bất cứ thành phần kinh tế nào.
Tuy nhiên, Nhà nớc cần tạo ra một hành lang và môi trờng pháp lý thuận lợi hơn nữa cho công tác quản lý tài chính, đổi mới cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, xác định rõ vai trò quản lý Nhà nớc về kinh tế, mở rộng quyền tự chủ kinh doanh và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Nhà nớc nớc cần tạo ra sự ổn định chính trị lâu dài để tạo cho các doanh nghiệp tham gia hội nhập kinh
tế khu vực và thế giới. Ngoài ra, Nhà nớc cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cơ chế quản lý tài chính Doanh nghiệp Nhà nớc, sửa đổi Nghị định ban hành điều lệ mẫu Tổng công ty gắn với việc chuyển đổi Tổng công ty Nhà nớc sang mô hình công ty mẹ- công ty con.
Thứ hai: Phát triển thị trờng tài chính và thị trờng chứng khoán:
Sự phát triển kinh tế-xã hội của nớc ta trong những năm gần đây đã tạo ra những tiến bộ nhất định của môi trờng kinh doanh. Các thị trờng t liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng, thị trờng lao động và thị trờng tài chính đã phát triển nhanh chóng, đặc biệt là thị trờng tiêu dùng. Tuy nhiên, trình độ phát triển thi trờng tài chính còn rất thấp, các giao dịch tài chính còn đơn điệu, nghèo nàn cả về chủng loại và qui mô.
Quá trình cổ phần hoá các Doanh nghiệp Nhà nớc và sự ra đời các công ty cổ phần mới đã tạo điều kiện cho sự ra đời và phát triển của thị trờng chứng khoán. Thị tr- ờng chứng khoán với vai trò là kênh thu hút và dẫn vốn quan trọng cho các doanh nghiệp, đã đi vào hoạt động gần đợc ba năm những trên thực tế hiệu quả hoạt động của thị trờng cha đáp ứng đợc yêu cầu và cha trở thành kênh thu hút vốn quan trọng cho các doanh nghiệp. Về phía Nhà nớc, các chính sách, văn bản pháp quy tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của thị trờng chứng khoán vẫn cha thực sự phù hợp, cha thúc đẩy hoạt động của thị trờng chứng khoán.
Các tập đoàn kinh doanh ra đời đòi hỏi một lợng vốn khổng lồ và lợng vốn này, theo kinh nghiệm của một số nớc khác, sẽ đợc thu hút nhanh nhất và hiệu quả nhất thông qua thị trờng chứng khoán. Do vậy, Nhà nớc cần sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp quy mới cho phù hợp để cho thị trờng chứng khoán hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành kênh thu hút vốn quan trọng của doanh nghiệp. Có nh vậy, các công ty tài chính trong Tập đoàn cũng sẽ phát huy tốt vai trò trung gian tài chính của mình.
Thứ ba: Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý.
Việc quản lý các tập đoàn kinh doanh lớn rất phức tạp, do đó cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải đợc đào tạo và đào tạo lại có đủ khả năng và trình độ đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong tập đoàn. Bởi lẽ năng lực và trình độ của cán bộ có ảnh hởng hết sức quan trọng, quyết định sự phát triển, thành công hay thất bại của tập đoàn kinh doanh. Nớc ta, bớc đầu xây dựng thí điểm tập đoàn kinh doanh, do vậy, cha có ngay tập đoàn đa quốc gia mà sẽ chỉ hình thành những tập đoàn có qui mô tơng đối nhỏ so với thế giới. Cùng với quá trình phát triển của tập đoàn
kinh doanh cần có các nhà quản lý giỏi về tài chính. Chúng ta phải khắc phục bằng công tác đào tạo và sàng lọc qua thực tiễn.
3.3.2. Cần thiết lập quan hệ sở hữu về vốn giữa Nhà nớc và Doanh nghiệp Nhà n- ớc.
Trớc đây cũng nh hiện nay Nhà nớc thờng sử dụng khái niệm quyền sở hữu và quyền sử dụng khi nói tới vốn và tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp. Theo khái niệm này, Nhà nớc là ngời sở hữu về vốn mà Nhà nớc giao cho các doanh nghiệp, doanh nghiệp chỉ có quyền sử dụng số vốn đợc giao theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển số vốn đó. Trên thực tế, quyền sở hữu và quyền sử dụng không đợc tách bạch rõ ràng, nhất là đối với Tổng công ty thì quyền hạn và trách nhiệm giữa HĐQT (đại diện chủ sở hữu) và TGĐ (ngời quản lý) cũng bị chồng chéo, không rõ ràng dẫn đến việc khi doanh nghiệp thua lỗ thì Nhà nớc phải gánh chịu. Bên cạnh đó, Nhà nớc lại can thiệp quá sâu vào quá trình quản lý, điều hành tại doanh nghiệp nh quy định cầm cố, thế chấp, thanh lý, nhợng bán thiết bị nhà xởng quan trọng của doanh nghiệp phải đợc sự đồng ý bằng cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp. Trong khi đó có những quyền rất cơ bản của chủ sở hữu nh quyền quyết định sử dụng khoản lợi nhuận sau thuế để lại doanh nghiệp hay thu về ngân sách, hay chuyển cho các doanh nghiệp khác lại không đợc qui định rõ ràng. Điều đó dẫn đến tình trạng có những doanh nghiệp không cần sử dụng đến lợi nhuận sau thuế để kinh doanh mà Nhà nớc vẫn không thu đợc. Do vậy, Nhà nớc nên chuyển quan hệ sở hữu từ giao vốn sang đầu t vốn vào doanh nghiệp để xác lập rõ quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nớc cũng nh doanh nghiệp; đồng thời doanh nghiệp có quyền tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, điều này giúp cho vốn đầu t vào doanh nghiệp đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất.
Nhà nớc cần đổi mới cách nhìn nhận đối với phần vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp. Vốn và tài sản của Nhà nớc đem giao cho doanh nghiệp phải đợc coi là vốn đầu t của Nhà nớc vào doanh nghiệp. Nhà nớc quản lý phần vốn góp này với t cách là nhà đầu t hoặc cổ đông của doanh nghiệp nhng mặt khác khi Nhà nớc đã cấp vốn cho doanh nghiệp và doanh nghiệp đã thành lập và đăng ký trớc pháp luật thì phần vốn đó đợc coi là vốn chủ sở hữu của pháp nhân Doanh nghiệp Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà n- ớc có quyền độc lập quản lý phần vốn của tài sản đó. Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu không trực tiếp can thiệp vào quản lý của doanh nghiệp mà thông qua đại diện của mình trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp để điều hành doanh nghiệp theo quy định
của pháp luật và hởng quyền lợi với t cách là cổ đông. Thực hiện chế độ TNHH của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, cụ thể là:
- Doanh nghiệp phải tự chịu hoàn toàn về hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của mình. Nhà nớc xoá bỏ tình trạng bù lỗ, xoá nợ cho doanh nghiệp. Trờng hợp Nhà nớc muốn cấp vốn bổ sung, hoặc bù lỗ cho doanh nghiệp thì phần vốn bổ sung đợc bù thêm đợc coi là phần tăng thêm vốn đầu t của Nhà nớc vào doanh nghiệp, còn phần nợ đợc xoá chỉ tiến hành đối với hoạt động dịch vụ công ích theo chính sách chế độ của Nhà nớc đối với hoạt động công ích.
- Nhà nớc chỉ chịu trách nhiệm về nghĩa vụ tài chính của nghiệp với các đối tác khác trong phạm vi số vốn của Nhà nớc ở doanh nghiệp. Trờng hợp nghĩa vụ tài chính của doanh nghiệp vợt quá khả năng thành toán thì doanh nghiệp phải tiến hành giải quyết các thủ tục theo Luật phá sản của doanh nghiệp
Ngoài ra, một số qui định trong luật Doanh nghiệp Nhà nớc nên chuyển giao cho doanh nghiệp thực hiện hoặc xoá bỏ nh: Chuyển quyền quyết định chiến lợc và kế hoạch kinh doanh cho doanh nghiệp; quyền huy động vốn, góp vốn, tài sản của doanh nghiệp vào doanh nghiệp khác nhng không dẫn tới chuyển đổi sở hữu thì không cần phê duyệt của các cơ quan Nhà nớc mà chỉ cần báo vơí cơ quan đó. Với việc giảm bớt một số quyền nh trên, chủ sở hữu Nhà nớc điều chỉnh quyền của mình để tập trung quản lý mục tiêu tài chính, vấn đề cán bộ và việc tổ chức thành lập, giải thể, sát nhập doanh nghiệp. Nội dung quản lý của chủ sở hữu Nhà nớc bao gồm:
+ Quyết định thành lập, sát nhập, chia tách, giải thể, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp. + Quyết định mục tiêu của doanh nghiệp.
+ Quyết định cán bộ chủ chốt trong doanh nghiệp gồm HĐQT, giám đốc, ban
kiểm soát, kế toán trởng.
+ Quyết định việc đầu t ban đầu, đầu t bổ sung và tái đầu t. + Quyết định phần lợi nhuận sau thuế cho tái đầu t.
+ Giám sát hoạt động tài chính, kết quả kinh doanh, giám sát thực hiện mục tiêu nhiệm vụ giao cho doanh nghiệp, quy định tiêu chuẩn, định mức; qui định chế độ kế toán thống kê, kiểm toán.
3.3.3. Thành lập Công ty Đầu t Tài chính của Nhà nớc.
Để có một nền kinh tế phát triển lành mạnh, vững chắc thì phải có một hệ thống tài chính phát triển. Trong đó hệ thống tài chính có những trung gian tài chính là
