1. Khâi niệm cơng vụ nhă nước
Nhă nước lă một tổ chức cơng quyền (thực hiện quyền lực cơng), việc phục vụ trong cơ quan vă cơng sở Nhă nước lă cơng vụ Nhă nước. Cơng vụ lă hoạt động do câc cân bộ, viín chức nhă nước tiến hănh nhằm thực hiện câc chức năng của nhă nước.
1. Cơng vụ Nhă nước lă một phần hay một mặt hoạt động cĩ tính tổ chức Nhă nước, nhằm thực
hiện chức năng nhă nước.
+ Hoạt động năy được phđn biệt với câc hoạt động khâc trong xê hội như sản xuất vật chất, sâng tạo giâ trị tinh thần vă hoạt động phục vụ trong câc tổ chức chính trị xê hội bởi sự gắn bĩ chặt chẽ của cơng vụ Nhă nước với quyền lực Nhă nước.
+ Cơng vụ Nhă nước, nếu nhìn từ gĩc độ vị trí của nĩ trong tổ chức Nhă nước, được bắt đầu từ lúc xâc lập câc chức vụ Nhă nước. Hoạt động cơng vụ Nhă nước lă một dạng lao động xê hội, nhằm quản lý câc hoạt động cơng vụ liín quan đến nhiều mặt hoạt động xê hội, vă nĩ địi hỏi nhiều lĩnh vực khoa học vă nghề nghiệp, nhưng nghề nghiệp cơ bản nhất của viín chức Nhă nước lă thực hiện chức năng quản lý Nhă nước vă chức năng lập phâp, xĩt xử, kiểm sât của Nhă nước.
2. Hoạt động cơng vụ Nhă nước trước hết lă hoạt động quyền lực, tâc động đến ý chí của con người, dẫn đến những hănh vi cĩ ý thức hoặc đâp ứng những nhu cầu chung của mọi người trong xê hội. Hoạt động cơng vụ do câc viín chức nhă nước mang quyền lực nhă nước đảm nhiệm nhằm thực hiện nhiệm vụ Nhă nước. Quyền lực Nhă nước được những người cĩ chức vụ Nhă nước thực hiện, vì rằng mỗi chức vụ lă một phần thẩm quyền của cơ quan đĩ.
3. Chức vụ lă bộ phận cơ cấu cơ sở của cơng vụ cơ quan Nhă nước, bao gồm hăng loạt vấn đề: xâc định câc chức vụ, câc quy tắc, vă phương thức tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bêi chức, tuyín chuyển...
2. Câc nguyín tắc của cơng vụ Nhă nước
Câc nguyín tắc của cơng vụ Nhă nước được xâc định bởi nội dung hoạt động cơng vụ, nghĩa lă được xâc định bởi tính chất của Nhă nước. Nguyín tắc cơng vụ lă những quan điểm, những tư tưởng, những quy định chung nhất nhằm thực hiện một câch cĩ hiệu quả việc quản lý nhă nước. Do cĩ nhiều câch tiếp cận khâc nhau đối với khâi niệm vă nội dung của cơng vụ Nhă nước nín cũng cĩ sự khâc nhau về câch phđn loại câc nguyín tắc của cơng vụ Nhă nước.
Từ quan niệm cơng vụ Nhă nước chỉ tập trung văo hoạt động của viín chức Nhă nước thì câc nguyín tắc của cơng vụ Nhă nước gồm :
1. Viín chức nhă nước phục vụ vă bảo vệ lợi ích của nhđn dđn lao động
Ðiều 8-Hiến phâp 1992 quy định: Câc cơ quan nhă nước, cân bộ, viín chức nhă nước phải tơn trọng nhđn dđn, tận tụy phục vụ nhđn dđn, liín hệ chặt chẽ với nhđn dđn, lắng nghe ý kiến vă chịu sự giâm sât của nhđn dđn, kiín quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liíu, hâch dịch, cửa quyền, tham nhũng. .
+ Như vậy, theo quy định của phâp luật viín chức nhă nước hoạt động nhđn danh nhă nước vă theo sự ủy nhiệm của nhă nước nĩi chung cũng như theo sự ủy nhiệm của cơ quan nhă nước nơi họ phục vụ nĩi riíng. Mọi hoạt động của viín chức nhă nước phải nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhđn dđn lao động.
+ Ðể quân triệt được nguyín tắc năy thì đội ngũ viín chức phải tự đổi mới, phải thay đổi nếp suy nghĩ vă câch lăm việc, phải tự đổi mới để thực hiện nhiệm vụ đổi mới. Mọi quâ trình đổi mới đều bắt đầu từ đổi mới đội ngũ cân bộ, từ việc giâo dục đăo tạo lại hoặc thay thế một phần đội ngũ cân bộ. Ðổi mới đội ngũ cân bộ lă cơ sở cho những hướng khâc của đổi mới đời sống nhă nước vă xê hội.
2. Câc viín chức Nhă nước phải bâo câo vă chịu giâm sât của nhđn dđn vă cơ quan quyền lực Nhă nước. lực Nhă nước.
Thật vậy, viín chức nhă nước cĩ thể bị nhđn dđn trực tiếp hoặc giân tiếp bêi miễn nếu viín chức nhă nước khơng đâp ứng được yíu cầu mă nhă nước đê đề ra đối với họ.
Một người trở thănh viín chức nhă nước khi họ tham gia văo quan hệ lao động với nhă nước. Quan hệ lao động năy được hình thănh trín cơ sở quyết định tuyển dụng, quyết định bổ nhiệm hay quyết định cơng nhận kết quả bầu cử. Tuy nhiín, dù quan hệ lao động được hình thănh trín cơ sở quyết định năo thì người lao động cũng khơng cĩ quyền giữ vĩnh viễn chức vụ đĩ. Hay nĩi khâc hơn viín chức nhă nước cĩ thể bị thay thế nếu họ tỏ ra khơng đủ năng lực thực hiện cơng việc được giao, vi phạm kỷ luật nhă nước, kỷ luật lao động, cĩ biểu hiện quan liíu cửa quyền, vi phạm phâp luật.
Những yíu cầu mă nhă nước đặt ra đối với đội ngũ cân bộ, viín chức nhă nước lă những yíu cầu về phẩm chất đạo đức, trình độ chuyín mơn, năng lực tổ chức. Người cân bộ phải lă một nhă chuyín mơn cĩ khả năng nhìn xa trơng rộng, phđn tích tình hình, biết tiếp thu câi mới, biết gắn liền lý luận với thực tiễn, biết lựa chọn phương phâp tốt nhất để hoăn thănh nhiệm vụ, phải biết tận tụy với cơng việc, phải trung thực. Ngoăi năng lực tổ chức, người cân bộ phải nắm vững khoa học quản lý, phải cĩ chí tiến thủ, phải cĩ khả năng đạt được kết quả tốt trong cơng tâc, cĩ khả năng vận dụng lý luận văo thực tiễn, phât huy sâng kiến, khả năng bố trí vă sử dụng cân bộ, cĩ tính tổ chức, tự chủ cao, cĩ tính quyết đôn vă lịng nhđn âi đối với con người.
3. Khơng cĩ bất kỳ một hạn chế năo về mặt đảm nhiệm chức vụ ngoăi những hạn chế nhằm đảm bảo việc thực hiện tốt câc chức vụ đĩ đảm bảo việc thực hiện tốt câc chức vụ đĩ
Mọi cơng dđn đều bình đẳng trong việc đảm nhiệm chức vụ nhă nước. Ðđy lă biểu hiện cụ thể của quyền bình đẳng trong việc tham gia quản lý nhă nước vă xê hội. Mọi cơng dđn đều cĩ thể tham gia gânh vâc cơng vụ nhă nước nếu đâp ứng yíu cầu của cơng vụ ấy khơng phđn biệt dđn tộc, tơn giâo, thănh phần nhđn thđn, giới tính.
Những hạn chế trong việc đảm nhiệm chức vụ nhă nước đều xuất phât từ lợi ích cơng vụ vă đều được phâp luật quy định chặt chẽ. Nhă nước hạn chế khơng cho một số đối tượng trở thănh viín chức nhă nước đĩ lă:
a) Người mất trí;
b) Người bị toă ân tước một số quyền;
c) Người bị tịa ân cấm khơng cho giữ một chức vụ hoặc đảm nhận, tiến hănh một hoạt động nhất định;
d) Người đang bị phạt tù;
e) Ngoăi ra, trong cùng một cơ quan nhă nước khơng được sắp xếp những người cĩ quan hệ thđn thích với nhau lăm những cơng việc mă nhiệm vụ của người năy lă kiểm sôt cơng việc của người kia, nhất lă những cơng việc liín quan đến tăi sản như kế tôn, thủ quỹ, thủ kho...
4. Khơng cĩ đặc quyền đặc lợi năo dănh riíng cho viín chức nhă nước
Viín chức nhă nước cũng lăm việc vă hưởng lương theo chức vụ vă khả năng như mọi người khâc chứ khơng cĩ một đặc quyền đặc lợi năo dănh riíng cho họ. Trong một số ngănh do điều
kiện lăm việc đặc biệt nín cĩ quy định về chế độ đêi ngộ đặc biệt cho loại viín chức nhă nước năy hoặc viín chức nhă nước khâc như: những người thường xuyín tiếp xúc với hĩa chất độc hại, những người phải lăm việc liín tục cả ngăy nghỉ, ngăy lễ...Những quy định năy xuất phât từ tính chất, đặc điểm của cơng việc mă viín chức đảm nhận giống như tất cê những người khâc. Ðiều năy nhằm đảm bảo những điều kiện cần thiết để viín chức nhă nước hoăn thănh nhiệm vụ chứ khơng phải lă đặc quyền, đặc lợi dănh riíng cho viín chức nhă nước.
Từ câch tiếp cận cơng vụ trín bình diện rộng, khơng chỉ bao gồm viín chức mă cả cơ quan Nhă nước vă thể chế hănh chính cơng vụ, câc nguyín tắc được phđn loại như sau:
1. Cơng vụ Nhă nước thể hiện ý chí vă đâp ứng lợi ích của nhđn dđn vă của Nhă nước. Nội dung
của nguyín tắc năy thể hiện ở chỗ cơng vụ lă phương tiện thực hiện nhiệm vụ vă chức năng Nhă nước, viín chức Nhă nước phải chịu sự kiểm tra của nhđn dđn vă của cơ quan quyền lực Nhă
nước, viín chức thực thi chức vụ nhằm mục đích phục vụ nhđn dđn, phục vụ Nhă nước.
2. Cơng vụ Nhă nước được thực hiện theo nguyín tắc tập trung dđn chủ. Nguyín tắc năy thể hiện:
+ Câc cơ Nhă nước ở Trung ương xâc định danh mục câch chức vụ trong cơ quan vă cơng sở
Nhă nước, định ra câc phương thức tuyển chọn vă cơng sở Nhă nước, định ra câc phương tuyển chọn, thăng chức, giâng chức vă thuyín chuyển viín chức, qui định câc ngạch bậc cơng chức vă chế độ đêi ngộ chung.
+ Khi quyết định những vấn đề quan trọng đĩ, câc cơ quan Trung ương cần phải tham khảo ý
kiến của câc cơ quan Nhă nước ở địa phương vă câc tổ chức xê hội.
+ Cĩ phđn cấp quản lý viín chức rõ răng, xuất phât từ câc nguyín tắc phđn biệt chức năng của
Ðảng vă Nhă nước, phât huy tính tự chủ, tự quản địa phương xem trọng ý kiến vă dư luận xê hội...
3. Cơng vụ Nhă nước được hình thănh vă phât triển theo kế hoạch Nhă nước. Trong phạm vi toăn xê hội phải cĩ kế hoạch đăo tạo, bồi dưỡng viín chức Nhă nước. Trong câc tổ chức phải xâc định được danh mục câc chức vụ, câc ngạch bậc của mỗi cơng vụ, số lượng biín chế cần thiết. Câc kế hoạch như vậy cần cĩ trong từng cơ quan, từng địa phương vă từng ngănh vă cao hơn lă kế hoạch chung của Nhă nước về cơng tâc cân bộ - viín chức Nhă nước.
4. Tổ chức hoạt động cơng vụ Nhă nước trín cơ sở phâp luật vă bảo đảm phâp chế XHCN. Vì
vậy, yíu cầu điều chỉnh phâp luật đối với cơng vụ Nhă nước cấp bâch lă lăm thế năo để viín chức Nhă nước thực hiện đúng thẩm quyền của mình, khơng lạm dụng quyền lực để đi đến tham
nhũng, hối lộ vă thực hiện câc hănh vi vi phạm phâp luật khâc.