Việc phđn loại câc cơ quan hănh chính nhă nước được tiến hănh dựa trín những căn cứ, những tiíu chuẩn khâc nhau. Cĩ thể căn cứ văo những quy định của phâp luật, trình tự thănh lập, địa giới hoạt động, nguyín tắc tổ chức vă quản lý cơng việc...Tùy thuộc văo từng loại căn cứ mă ta cĩ câc loại cơ quan hănh chính nhă nước sau:
1. Theo căn cứ phâp lý để thănh lập: cơ quan hănh chính nhă nước được phđn thănh hai loại: loại:
* Loại 1: Câc cơ quan hiến định: lă loại cơ quan hănh chính nhă nước + Do Hiến phâp quy định việc thănh lập.
Ðđy lă câc cơ quan hănh chính nhă nước mă việc tổ chức, hoạt động của cơ quan năy do hiến phâp quy định bao gồm câc cơ quan: Chính phủ, câc Bộ, câc cơ quan ngang Bộ, UBND câc cấp. Ðđy lă những cơ quan hănh chính nhă nước quan trọng nhất, cĩ vị trí ổn định, tồn tại lđu dăi. * Loại 2: Câc cơ quan luật định: lă cơ quan hănh chính nhă nước do luật, câc văn bản dưới luật quy định việc thănh lập.
+ Ðđy lă câc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn kể cả ở trung ương vă địa phương. Bao gồm câc tổng cục, câc cục, sở, phịng, ban... câc cơ quan năy lă cơ quan chuyín mơn của cơ quan nhă nước cĩ thẩm quyền chung.
+ Ðược thănh lập trín cơ sở Hiến phâp, nhưng cĩ tính năng động hơn, phù hợp với những thay đổi của hoạt động quản lý nhă nước.
2. Căn cứ văo phạm vi lênh thổ hoạt động
Cơ quan hănh chính nhă nước được phđn lăm cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương vă cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương.
- Cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương: bao gồm Chính phủ, câc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Câc cơ quan năy hoạt động trín phạm vi toăn quốc, văn bản phâp luật do câc cơ quan năy ban hănh cĩ hiệu lực trín phạm vi cả nước vă cĩ tính bắt buộc thi hănh đối với mọi cơ quan hănh chính nhă nước cấp dưới, với câc tổ chức xê hội vă mọi cơng dđn.
- Cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương: bao gồm UBND câc cấp (tỉnh, huyện, xê), câc sở, phịng, ban. Ðđy lă câc cơ quan hănh chính nhă nước được thănh lập vă hoạt động trín một phạm vi lênh thổ nhất định, câc văn bản phâp luật do câc cơ quan năy ban hănh cĩ hiệu lực trong một phạm vi lênh thổ nhất định.
Tuy cĩ sự phđn chia thănh cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương vă cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương nhưng câc cơ quan hănh chính nhă nước năy luơn tạo thănh một thể thống nhất, quan hệ chặt chẽ với nhau trín nguyín tắc tập trung dđn chủ.
Tuy vậy, ở mỗi cấp cơ quan hănh chính nhă nước, câc tín gọi của những đơn vị hănh chính tương đương khơng giống nhau. Ðiều năy, một mặt nĩi lín rằng, tuy cùng cấp nhưng câc cơ quan năy cĩ những chức năng tương đồng, nhưng cũng cĩ những chức năng riíng biệt, đặc thù. Bởi vậy, cĩ sự khâc nhau giữa câc loại cơ quan hănh chính nhă nước ở cùng một cấp (ví dụ: thănh phố trực thuộc trung ương cĩ một số chức năng khơng giống tỉnh).
3. Căn cứ văo tính chất vă phạm vi thẩm quyền
Căn cứ văo phạm vi thẩm quyền thì cơ quan hănh chính nhă nước được phđn chia thănh: Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung vă cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn.
- Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung: lă cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề trong câc lĩnh vực khâc nhau của đời sống xê hội, đối với câc đối tượng khâc nhau như cơ quan nhă nước, tổ chức xê hội, cơng dđn. Câc cơ quan loại năy gồm cĩ Chính phủ vă UBND câc cấp.
- Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn: lă câc cơ quan quản lý theo ngănh hay theo chức năng, hoạt động trong một ngănh hay một lĩnh vực nhất định vă lă cơ quan giúp việc cho cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung.
+ ở trung ương cĩ câc cơ quan sau: câc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; + ở địa phương cĩ câc cơ quan : câc Cục, Sở, Phịng, Ban.
- Câc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn được chia lăm hai loại:
+ Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn chuyín ngănh: thẩm quyền của câc cơ quan năy được giới hạn trong một ngănh hay một văi ngănh cĩ liín quan.
+ Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn tổng hợp: Lă câc cơ quan nhă nước cĩ chức năng quản lý chuyín mơn tổng hợp.
Ví dụ: Bộ Kế hoạch vă đầu tư, Bộ Lao động- thương binh vă xê hội.
Câc cấp chính quyền
Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung
Cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chuyín mơn
Cấp Trung ương Chính phủ Bộ
Cấp Tỉnh UBND Tỉnh Sở
Cấp Huyện UBND Huyện Phịng
Cấp Xê UBND Xê Ban
4. Căn cứ văo câch thức tổ chức vă giải quyết cơng việc
Nếu căn cứ văo nguyín tắc tổ chức vă giải quyết cơng việc thì cơ quan hănh chính nhă nước chia thănh hai loại sau: (Ðiều 112, 114, 115 vă 124 Hiến phâp 1992) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Câc cơ quan tổ chức vă hoạt động theo nguyín tắc tập thể lênh đạo: Câc cơ quan năy thường giải quyết những cơng việc vă quy định những vấn đề quan trọng cĩ liín quan đến nhiều lĩnh vực nín cần cĩ sự băn bạc, đĩng gĩp của nhiều thănh viín. Ðđy lă câc cơ quan hănh chính nhă nước cĩ thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ vă UBND câc cấp.
Trín cơ sở Hiến định (Ðiều 115 vă 124 Hiến phâp 1992), những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Chính phủ, hoặc UBND phải được thảo luận tập thể vă quyết định theo đa số. Như vậy, người đứng đầu câc cơ quan năy (TTCP, Chủ tịch UBND) cĩ thẩm quyền giải quyết một số vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ hoặc UBND tương ứng.
- Câc cơ quan tổ chức vă hoạt động theo nguyín tắc lênh đạo một người: lă câc cơ quan tổ chức vă hoạt động theo nguyín tắc chế độ thủ trưởng một người, đứng đầu mỗi cơ quan đĩ lă thủ trưởng cơ quan như bộ trưởng, giâm đốc câc sở, phịng, ban. Họ lă những người thay mặt cơ quan ra những quyết định nhằm thực hiện những nhiệm vụ, cơng việc vă chịu trâch nhiệm trước phâp luật.
Câc cơ quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng chủ yếu lă những cơ quan địi hỏi phải giải quyết cơng việc mang tính tâc nghiệp cao. Quyết định của thủ trưởng lă quyết định của cơ quan mang tính đại diện, nhưng chế độ trâch nhiệm lă trâch nhiệm câ nhđn.
Những người lă cấp phĩ thủ trưởng, người đứng đầu câc bộ phận cơ quan chỉ lă người giúp thủ trưởng cơ quan, thực hiện nhiệm vụ theo sự phđn cơng, phđn cấp của thủ trưởng cơ quan. Tuy vậy, quyết định của thủ trưởng cơ quan lă quyết định cao nhất.