CHÍNH QUỐC GIA
Nền hănh chính quốc gia được cấu thănh bởi ba yếu tố: thể chế hănh chính, cân bộ hănh chính vă cơ quan hănh chính nhă nước. Cơng cuộc cải câch hănh chính vì vậy phải thực hiện đồng bộ việc: cải câch thể chế, chấn chỉnh bộ mây, xđy dựng vă lăm trong sạch đội ngũ cân bộ, cơng chức. Tuy nhiín trín từng mặt phải tập trung giải quyết một số vấn đề cấp bâch, đặc biệt lă đối với bộ mây hănh chính nhă nước. Muốn chấn chỉnh tổ chức bộ mây hănh chính, cần phải:
¨ Khi xđy dựng phât triển nền kinh tế thị trường, việc đổi mới vă hoăn thiện thể chế, cải tổ bộ mây nhă nước cho đúng với tầm vĩc của một cơ chế tạo hănh lang phâp lý, khuyến khích đầu tư kinh doanh, vă tự sắp xếp cơ cấu câc khu vực kinh doanh nhă nước lă địi hỏi thiết yếu.
¨ Mối quan hệ giữa Trung ương vă địa phương, giữa tập thể vă câ nhđn được lăm rõ trín cơ sở vận dụng nguyín tắc tập trung dđn chủ, phù hợp với đặc điểm của hệ thống hănh chính, gắn với nguyín tắc kết hợp với đặc điểm của hệ thống hănh chính, vă nguyín tắc kết hợp quản lý theo ngănh vă theo lênh thổ.
¨ Phđn định rõ chức năng giữa trung ương vă địa phương, giữa cấp câc cấp trong chính quyền địa phương, tiến tới sự phđn định rõ hơn câc đơn vị hănh chính trong cùng một cấp (Ví dụ: chức năng quản lý của tỉnh khâc với chức năng quản lý của thănh phố ra sao...). Ðặc biệt, phải cĩ một nhận thức đúng hơn về chính quyền địa phương như sau:
+ Lă cânh tay nối dăi của trung ương, chính quyền địa phương được phđn quyền với những chức năng nhất định. Một mặt, cần phải rõ răng vă khâi quât để chính quyền địa phương chủ động vă sâng tạo trong việc quản lý nhă nước địa phương mình. Mặt khâc, phải tuđn thủ phâp luật vă sự quản lý của cấp trín theo luật định.
+ Cĩ một số chức năng phải được thực hiện bởi chính quyền địa phương, hoặc nín thực hiện bởi chính quyền địa phương. Trung ương khơng nín "tập trung tối đa" lín cấp cao hơn, sau đĩ lại trả về trung ương vì khơng thực hiện xuể.
+ Chỉ cĩ phâp luật mới lă ranh giới đúng đắn nhất xâc định ranh giới giữa chính quyền trung ương vă địa phương, giữa chính quyền địa phương với nhau.
¨ Giữa câc cơ quan chuyín mơn cùng cấp, địi hỏi phải cĩ sự phối hợp. Ví dụ: sự phối hợp giữa câc bộ với nhau trong việc giải quyết một cơng việc, lĩnh vực nếu cĩ. Tuy nhiín phải qui định từng "loại việc" ở tầm vĩ mơ với vai trị của Bộ trung tđm, để từ đĩ cĩ sự chủ động trong phối hợp.
¨ Từ câc căn cứ đĩ, cơ cấu bộ mây hănh chính nhă nước sẽ được điều chỉnh theo hướng giảm dần số lượng. Cần cải tiến, sắp xếp, bố trí lại cân bộ, chức năng của từng cơ quan để bộ mây quản lý gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả.
--- CĐU HỎI
1. Tại sao nĩi cơ quan quản lý hănh chính nhă nước lă chủ thể cơ bản của luật hănh chính? 2. Phđn loại cơ quan quản lý hănh chính nhă nước căn cứ văo tính chất vă phạm vi thẩm quyền? 3. So sânh giữa câc Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý theo ngănh vă Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý theo lĩnh vực?
Băi 5:
QUY CHẾ PHÂP LÝ HĂNH CHÍNH CỦA VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC
I. NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC .1. Khâi niệm "viín chức nhă nước"- "con người hănh chính". 1. Khâi niệm "viín chức nhă nước"- "con người hănh chính".
2. Ðặc điểm.
3. Phđn loại viín chức nhă nước.