Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2.3.Tình hình quản lý về ựất ựai trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn
Luật đất ựai 2003 ra ựời cùng các văn bản liên quan ựược ban hành nên công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựã từng bước ựi vào nề nếp, hạn chế ựược các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn thị xã, cơ bản hoàn thành ựược những nhiệm vụ, kế hoạch lớn của ngành, tỉnh và thị xã ựề rạ Tình hình ựó ựược thể hiện ở các mặt sau:
3.2.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ chức thực hiện các văn bản ựã ban hành
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 và chỉ ựạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong thời gian từ năm 2003 ựến nay, Ủy ban nhân tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành nhiều quyết ựịnh, văn bản chỉ ựạo, hướng dẫn các ựịa phương ựể thực thi pháp luật về ựất ựaị Các văn bản ựã ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế, làm cơ sở ựể quản lý và chỉ ựạo thực hiện công tác quản lý ựất ựai ngày càng tốt hơn, ựồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý, sử dụng ựất.
Trên cơ sở các văn bản của tỉnh, UBND thị xã Từ Sơn ựã chỉ ựạo cho Phòng Tài nguyên và Môi trường và các ngành chức năng có liên quan tổ chức thi hành Luật đất ựai trên ựịa bàn thị xã. Tổ chức học tập, tìm hiểu, tuyên truyền và quán triệt nội dung của Luật ựến nhân dân
3.2.3.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Công tác cắm mốc ranh giới hành chắnh 3 cấp của tỉnh Bắc Ninh ựược thực hiện theo Chỉ thị số: 364/CT ngày 06 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng chắnh phủ) về việc hoạch ựịnh ựịa giới hành chắnh của huyện Từ Sơn (cũ), nay là thị xã Từ Sơn. Hồ sơ, kết quả ựược
nộp lưu trữ, quản lý sử dụng theo ựúng quy ựịnh pháp luật. theo ựó, ựất ựai ựược quản lý theo ựơn vị hành chắnh trong toàn Thị xã gồm 7 phường và 5 xã
3.2.3.3. Khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
- Công tác lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất:
+ Công tác lập bản ựồ ựịa chắnh: ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy theo hệ toạ ựộ VN2000.
+ Công tác lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất: công tác lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai, theo ựịnh kỳ 5 năm 1 lần trên phạm Thị xã và các xã, phường, thực hiện tổng kiểm kê ựất ựai năm 2010, thị xã Từ Sơn ựã lập ựược bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cho cả Thị xã và các xã, phường.
+ Về bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất, ựối với các ựơn vị ựã triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất ựều xây dựng bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất theo ựúng hướng dẫn về chuyên môn của ngành, năm 2005 Thị xã ựã triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng ựất và lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất của thị xã và các ựơn vị cấp xã.
3.2.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 ựã ựược các xã, phường hoàn thiện việc lập quy hoạch sử dụng ựất.
Thông qua công tác quy hoạch ý thức quản lý sử dụng ựất của các cấp, các ngành và người sử dụng ựất ựược nâng lên một cách rõ rệt. đất ựai ựã ựược sử dụng ựúng mục ựắch, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả hơn. Công tác quản lý ựất ựai ựược tăng cường thêm một bước.
Nhìn chung công tác ựiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của thị xã ựã giúp cho công tác ựánh giá và quản lý nguồn tài nguyên ựất ựai ựược tốt hơn, làm căn cứ cho quá trình giao ựất, thu hồi ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp GCNQSDđ ở mỗi ựịa phương
Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của thị xã về cơ bản thực hiện theo ựúng quy hoạch kế hoạch ựã ựược phê duyệt. Tuy nhiên, do dự báo về tốc ựộ phát triển còn chưa sát với thực tế nên còn một số chỉ tiêu quy hoạch chưa thực hiện ựược trong giai ựoạn nàỵ
Khó khăn về nguồn vốn ựể thực hiện các công trình xây dựng cơ bản theo quy hoạch, kế hoạch.
Mối quan hệ giữa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất với lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng của các ngành chưa ựồng bộ, có sự chồng chéo, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện;
Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2005 - 2010 của thị xã ựã ựược Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh phê duyệt năm 2006.
Hiện nay UBND thị xã ựang lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 của thị xã và chỉ ựạo cho các xã, phường triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020.
3.2.3.5. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Thực hiện các Nghị ựịnh như Nghị ựịnh số 64/1993/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 163/1999/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 85/1999/Nđ-CP về việc giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng vào mục ựắch sản xuất nông, lâm nghiệp; Nghị ựịnh 88/1994/Nđ-CP về quản lý, sử dụng ựất ựô thị; Chỉ thị 245/TTg về quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức trong nước ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP về thi hành Luật đất ựai, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất...các Thông tư và văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh. Công tác giao ựất, cho thuê ựất ựã ựược thực hiện khá tốt, việc giao ựất ựã ựược phân cho các tượng sử dụng:
- Hộ gia ựình cá nhân (GđC): 3331,20 ha chiếm 54,31%. - UBND sử dụng (UBS): 660,85 chiếm 10,77%.
- Tổ chức kinh tế sử dụng (TKT): 730,14 chiếm 11,90%.
- Cơ quan, ựơn vị của nhà nước sử dụng (TCN): 30,39 chiếm 0,50%. - Tổ chức kinh tế khác sử dụng (TKH): 141,57 chiếm 2,31%.
- Tổ chức nước ngoài (Liên doanh TVN): 3,17 chiếm 0,05%. - Cộng ựồng dân cư sử dụng (CDS): 15,09 ha chiếm 0,25%. - UBND xã quản lý (UBQ): 1220,82 chiếm 19,91%.
Toàn thị xã hộ gia ựình cá nhân chiếm 54,31%, UBND sử dụng: 10,77%, UBND xã quản lý (UBQ) 19,91% tổng diện tắch tự nhiên. để thấy ựược hiện trạng sử dụng ựất của các ựối tượng sử dụng ựất năm 2010. Qua ựó cho thấy hộ gia ựình cá nhân chủ yếu sử dụng 2 loại ựất chắnh là ựất trồng lúa và ựất ở. UBND xã, phường chủ yếu sử dụng và quản lý ựất nông nghiệp (quỹ ựất công ắch của xã) và ựất chuyên dùng.
3.2.3.6. đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược thực hiện từ trước năm 1993, ựến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựạt ựược kết quả khá tốt, sau khi Luật đất ựai năm 20003 ra ựời công tác này càng ựược phát huy và ựẩy mạnh.
Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2.3.7. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Năm 2005 thực hiện Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc kiểm kê ựất ựai năm 2005, Văn bản số 4630/BTNMT-đKTKđđ ngày 17 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kế hoạch thực hiện kiểm kê ựất ựai năm 2005 theo Chỉ thị 28/2004/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chắnh phủ, Văn
bản số 3695/BTNMT-đKTKđđ ngày 12 tháng 10 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm kê ựất ựai năm 2005, Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất.
Năm 2010, thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg, ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010; Kế hoạch số 2841/BTNMT-TCQLđđ ngày 07 tháng 8 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thực hiện kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010; hướng dẫn số 1539/TCQLđđ-CđKTK ngày 26 tháng 10 năm 2009 của Tổng cục quản lý ựất ựai hướng dẫn nghiệp vụ kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010;
Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Từ Sơn ựã hướng dẫn các xã, phường kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất. Kết quả ựã hoàn thành dữ liệu kiểm kê ựất ựai của các ựơn vị hành chắnh cấp xã, Thị xã và bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất 2010 của xã, phường và Thị xã theo qui ựịnh.
3.2.3.8. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Mọi nguồn thu, chi liên quan ựến ựất ựai ựều công khai, minh bạch, quản lý, sử dụng ựúng mục ựắch theo quy ựịnh.
Thực hiện tốt và tuân thủ các quy ựịnh về thu hồi, chuyển nhượng, ựấu giá, ựền bù, bồi thường và hỗ trợ tái ựịnh cư.
3.2.3.9. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Hiện nay, tổ chức tư vấn về giá ựất, về bất ựộng sản trên ựịa bàn thị xã chưa ựược thành lập. Cơ chế vận hành, quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản với vai trò quản lý Nhà nước về giá ựất và
thị trường bất ựộng sản còn hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Trong thời gian dài trước ựây và ựến nay việc quản lý Nhà nước về giá ựất trên ựịa bàn thị xã có hiệu quả chưa cao, chủ yếu phụ thuộc vào khả năng cung, cầu trên thị trường.
3.2.3.10. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trước ựây công tác quản lý ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong thị xã ựã có phần bị buông lỏng; vai trò quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai không cao, trong ựó có công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Thi hành các quy ựịnh pháp luật về ựất ựai trong ựiều kiện hiện nay, thị xã ựã quan tâm, ựảm bảo thực hiện ngày càng ựầy ựủ tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Tuy nhiên, người sử dụng ựất ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và sử dụng ựất theo quy hoạch còn thấp; ựã ảnh hưởng nhất ựịnh ựến vai trò, hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
3.2.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm về ựất ựai
Trong các năm qua, UBND thị xã Từ Sơn ựã chỉ ựạo các cơ quan tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và ựã tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện nhiều dạng vi phạm, chủ yếu là lấn chiếm ựất, tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất sai mục ựắch; các vụ khiếu nại diễn ra xoay quanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất phục vụ các dự án.
3.2.3.12. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựai
Công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo về ựất ựai ựã ựược HđND và UBND thị xã quan tâm, chỉ ựạo các ngành, UBND các xã, phường giải quyết ngay từ cơ sở, tuy nhiên năng lực giải quyết ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập.
3.2.3.13. Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công tác về ựất ựai
Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về ựất ựai ở thị xã chưa có ựơn vị nào có chức năng chuyên hoạt ựộng về dịch vụ công trong lĩnh vực ựất ựaị
đến nay thị xã ựã có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất; ban quản lý khu công nghiệp thị xã các công việc liên quan ựến lĩnh vực dịch vụ công như thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất, ựăng ký biến ựộng về ựất và thực hiện các thủ tục hành chắnh về quản lý, sử dụng ựất, thị xã thực hiện theo ựúng quy trình, hướng dẫn chuyên môn của ngành.
3.3. đánh giá tình hình quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn ựịa bàn thị xã Từ Sơn