Theo số liệu thống kê ựất ựai của Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt tại quyết ựịnh số 2282/Qđ-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2011 về việc công bố kết quả thống kê ựất ựai tắnh ựến ngày 01 tháng 01 năm 2011, diện tắch ựất tự nhiên của nước ta (bao gồm cả ựất liền và các ựảo nổi) là: 33.095.740 ha, bao gồm:
- Diện tắch nhóm ựất nông nghiệp: 26.226.396 ha; - Diện tắch nhóm ựất phi nông nghiệp: 3.705.075 ha; - Diện tắch nhóm ựất chưa sử dụng: 3.164.269 hạ
Với tổng diện tắch ựất tự nhiên trên 33 triệu ha, nước ta có 3/4 diện tắch lãnh thổ là ựồi núi, ựược phân bố ở các tỉnh phắa Bắc 15.800.000 ha, (2.300.000 ha ở ựồng bằng, tập trung tại hạ lưu các dòng sông, các dải ựất ven biển). Các tỉnh phắa Nam có 17.200.000 ha diện tắch ựất tự nhiên với 6.700.000 ha ựất bằng chủ yếu ở ựồng bằng sông Cửu Long.
1.3.1.1. Hiện trạng sử dụng ựất theo các mục ựắch sử dụng của các tổ chức năm 2008
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựang quản lý, sử dụng trên toàn quốc là 7.833.142,70 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp 6.687.695,59 ha (chiếm 85,38%), sử dụng mục ựắch phi nông nghiệp 845.727,62 ha (chiếm 10,80%), diện tắch ựất chưa sử dụng 299.719,49 ha (chiếm 3,83%), ựất mặt nước ven biển ựược giao, cho thuê là 0,23%, cụ thể:
* đất nông nghiệp
Diện tắch: 6.687.695,59 ha, trong ựó hầu hết các loại hình tổ chức ựều có diện tắch ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp (trừ các tổ chức ngoại
giao), loại hình tổ chức sử dụng ựất nông nghiệp chủ yếu là: Các nông - lâm trường (chiếm 86,62% tổng diện tắch ựất nông nghiệp), tổ chức sự nghiệp công (chiếm 5,12%), tổ chức kinh tế (chiếm 4,13%), UBND cấp xã (chiếm 3,12%), các loại hình còn lại diện tắch ựất nông nghiệp rất nhỏ; ựối với diện tắch ựất nông nghiệp do UBND cấp xã quản lý, sử dụng chủ yếu là ựất sản xuất nông nghiệp (chiếm ựến 66,43% tổng số diện tắch ựất nông nghiệp do UBND cấp xã quản lý, sử dụng) phần lớn ựây là diện tắch ựất công ắch, ựất sản xuất nông nghiệp khó giao,...
* đất phi nông nghiệp
Tổng số diện tắch ựất phi nông nghiệp của các tổ chức ựang quản lý, sử dụng là 845.727,62 ha, các loại hình tổ chức ựều có diện tắch ựất phi nông nghiệp, tập trung nhiều nhất là các tổ chức sử dụng vào mục ựắch quốc phòng an ninh (34,92%), tổ chức kinh tế (24,79%), nông - lâm trường (18,13%), UBND cấp xã (13,79%), tổ chức sự nghiệp công (6,62%),Ầ
Diện tắch ựất phi nông nghiệp do các tổ chức quản lý, sử dụng như sau: - đất ở: 15.850,30 ha chiếm 1,87% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp của các tổ chức, trong ựó chủ yếu là tổ chức kinh tế (44,05% tổng diện tắch ựất ở), nông, lâm trường (43,62%), tổ chức sự nghiệp công (7,45%), UBND cấp xã (2,49%), các loại hình tổ chức còn lại có tỷ lệ diện tắch ựất ở thấp;
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 24.341,73 ha, chiếm 2,88% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp của các tổ chức, hầu hết các loại hình tổ chức ựều có ựất trụ sở cơ quan. Trong ựó chủ yếu diện tắch của các tổ chức sự nghiệp công (25,44%), UBND cấp xã (23,50%), nông, lâm trường (20,33%), cơ quan nhà nước 16,66%, tổ chức kinh tế 7,28%;
- đất quốc phòng, an ninh: 263.393,51 ha chiếm 31,14% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp. Trong ựó: ựất quốc phòng là 255.707,09 ha và ựất an ninh là 7.686,42 ha;
18,87% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp của các tổ chức, gồm: chủ yếu là các tổ chức kinh tế ựang hoạt ựộng sản xuất kinh doanh (90,73%), nông, lâm trường (4,95%), tổ chức sự nghiệp công (1,84%), cơ quan nhà nước (1,77%), UBND cấp xã (0,37%);
- đất có mục ựắch công cộng: 119.216,89 ha, chiếm 14,10% tổng số ựất phi nông nghiệp do các tổ chức quản lý, sử dụng, chủ yếu là các công trình y tế, văn hóa, giáo dục của cấp xã, ựất giao thông trong các khu công nghiệp, các khu dân cư ựang trong quá trình kinh doanh hạ tầng,Ầ Trong ựó diện tắch ựất công cộng của tổ chức sự nghiệp chiếm 31,54%, tổ chức kinh tế chiếm 28,88%, nông - lâm trường chiếm 22,64%, UBND cấp xã chiếm 14,32%, cơ quan nhà nước chiếm 1,83%;
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: 60.267,76 ha chiếm 7,13% tổng số diện tắch ựất phi nông nghiệp, phần lớn diện tắch là các nghĩa ựịa, nghĩa trang nhân dân do UBND cấp xã quản lý chiếm 96,42% diện tắch ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa, một số nghĩa trang, nghĩa ựịa lớn như: nghĩa trang Trường Sơn, nghĩa trang liệt sỹ của tỉnh,... do các tổ chức khác quản lý.
- đất mặt nước chuyên dùng: 44.834,35 ha, chiếm 5,30% tổng số diện tắch ựất phi nông nghiệp, chủ yếu là diện tắch mặt nước chuyên dùng, sông suối trong khu vực ựất của các nông - lâm trường (55,30%), ựất của tổ chức kinh tế (27,49%), ựất của UBND cấp xã (9,59%), và ựất quốc phòng, an ninh (5,72%).
- đất phi nông nghiệp khác: 158.221,64 ha, chiếm 18,71% gồm: nông - lâm trường (51,61%), UBND cấp xã (19,23%), quốc phòng - an ninh (18,22%), tổ chức kinh tế (5,38%); tổ chức sự nghiệp công (4,22%), các loại hình tổ chức còn lại (1,35%).
* đất chưa sử dụng
Diện tắch ựất chưa sử dụng của các tổ chức: 299.719,49 ha, chiếm 3,83% diện tắch ựất của các tổ chức ựang quản lý, sử dụng, chủ yếu là diện
tắch của nông, lâm trường (51,36%), tổ chức sự nghiệp công (40,15%), các tổ chức kinh tế (6,88%), UBND cấp xã (0,87%).
1.3.1.2. Thực trạng quản lý sử dụng ựất các tổ chức của cả nước năm 2008
Tổng diện tắch các tổ chức sử dụng ựất trong cả nước ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất tắnh ựến ngày 01 tháng 4 năm 2008 có 7.833.142,70 ha, chiếm 23,65% tổng diện tắch tự nhiên của cả nước với 144.485 tổ chức và 338.450 thửa ựất, khu ựất, trong ựó:
Trong tổng số 7.833.142,70 ha ựất do các tổ chức sử dụng ựất chủ yếu là diện tắch ựất của các nông - lâm trường quốc doanh quản lý, sử dụng (chiếm 77,88% tổng diện tắch ựất của các tổ chức), tổ chức sự nghiệp công (chiếm 6,63%), tổ chức kinh tế (chiếm 6,47%). Trong khối tổ chức là cơ quan nhà nước (cơ quan nhà nước, tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị xã hội, tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công) thì tổ chức sự nghiệp công sử dụng ựất là chủ yếu (chiếm ựến 92,16%).
Diện tắch ựất của các tổ chức phân bố ở các vùng, trong ựó diện tắch lớn nhất là tại vùng Tây Nguyên với 2.515.166,38 ha, chiếm 32,11% tổng diện tắch sử dụng (trong ựó tập trung chủ yếu diện tắch sử dụng của các nông - lâm trường với 2.311.993,26 ha) và thấp nhất là tại vùng Tây Bắc với 176.381,38 ha, chiếm 2,25% tổng diện tắch sử dụng. Vùng đồng bằng sông Hồng nơi chiếm ựến 22,69% tổng số tổ chức của cả nước nhưng chỉ chiếm 3,07 % diện tắch sử dụng ựất của các tổ chức và phần lớn là diện tắch ựất của khối tổ chức các cơ quan nhà nước.
Năm 2008 diện tắch quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức là 7.833.142,70 ha ựược phân theo các hình thức sử dụng chủ yếu giao ựất, cho thuê ựất, công nhận quyền sử dụng ựất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:
* Tình hình giao ựất
Theo kết quả kiểm kê ựối với diện tắch ựược nhà nước giao (có giấy tờ về giao ựất) thì diện tắch ựất giao cho các loại hình tổ chức sử dụng trên phạm vi toàn quốc 5.149.562,27 ha, chiếm 65,74% tổng diện tắch của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng và chiếm 15,55% so với tổng diện tắch tự nhiên toàn quốc, trong ựó giao ựất không thu tiền 5.097.118,91 ha và giao ựất có thu tiền 52.443,36 hạ Như vậy, diện tắch sử dụng ựất của các tổ chức chủ yếu ựược nhà nước giao ựất (giao ựất không thu tiền), trong ựó tổ chức quốc phòng, an ninh và các tổ chức nông, lâm trường có tỷ lệ diện tắch ựược nhà nước giao tương ựối cao, diện tắch của các cơ quan nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu là ựược Nhà nước giao ựất nhưng tỷ lệ giữa diện tắch ựất ựược giao có giấy tờ và diện tắch ựất sử dụng không có giấy tờ thấp (khối các cơ quan nhà nước chiếm 64,70%, UBND cấp xã chiếm 28,82%).
* Tình hình thuê ựất
Diện tắch ựất do các loại hình tổ chức thuê sử dụng trên phạm vi toàn quốc 1.307.606,14 ha, chiếm 16,69% tổng diện tắch ựất của các tổ chức và chiếm 3,95% tổng diện tắch tự nhiên của toàn quốc, trong ựó thuê ựất trả tiền một lần 8.457,04 ha và thuê ựất trả tiền hàng năm 1.299.149,10 hạ Trong tổng diện tắch sử dụng 8.457,04 ha của hình thức thuê ựất trả tiền một lần thì diện tắch sử dụng tập trung chủ yếu ở tổ chức kinh tế 7.804,17 ha chiếm 92,28% (trong ựó, lớn nhất là Tây Nguyên 2.062,40, ựồng bằng sông Hồng 1.902,86 ha, đông Nam bộ 1.863,24 ha và Duyên hải Nam Trung bộ 1.020,24 ha). Trong tổng diện tắch sử dụng 1.299.149,10 ha của hình thức thuê ựất trả tiền hàng năm thì diện tắch tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường 998.460,14 ha, chiếm 76,85% (trong ựó Tây Nguyên là 781.175,71 ha) và tổ chức kinh tế 298.051,15 ha, chiếm 22,94% (trong ựó đông Nam bộ 87.110,16 ha, Tây Nguyên 68.925,02 ha, đông Bắc 49.270,65 ha, Duyên hải Nam Trung bộ 31.076,47 ha) các loại hình tổ chức khác chiếm tỷ lệ dưới 0,1%.
* Công nhận quyền sử dụng ựất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng diện tắch ựất do các loại hình tổ chức sử dụng ựất ựược công nhận quyền sử dụng ựất là 684.476,66 ha, chiếm 8,74% tổng diện tắch của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng, trong ựó ựược công nhận quyền sử dụng ựất không thu tiền 626.231,49 ha và ựược công nhận quyền sử dụng ựất có thu tiền 58.245,17 hạ
Trong tổng diện tắch ựược công nhận quyền sử dụng ựất không thu tiền 626.231,49 ha thì diện tắch sử dụng tập trung chủ yếu ở các nông, lâm trường 444.028,02 ha, chiếm 70,90%; UBND cấp xã 100.374,23 ha, chiếm 16,03%; quốc phòng, an ninh 39.906,35 ha, chiếm 6,37%; tổ chức sự nghiệp công 25.687,19 ha, chiếm 4,10%; tổ chức kinh tế 9.408,07 ha, chiếm 1,50%; các loại hình tổ chức còn lại chiếm tỷ lệ rất thấp, dưới 1%.
Diện tắch ựược công nhận quyền sử dụng ựất có thu tiền 58.245,17 ha tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường 52.926,90 ha, chiếm 90,87%; tổ chức kinh tế 4.774,30 ha, chiếm 8,20%, các loại hình tổ chức còn lại chiếm tỷ lệ rất thấp, dưới 01%.
* Chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước
Tổng diện tắch ựất do các loại hình tổ chức chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước là 779,02 ha, chỉ chiếm 0,01% tổng diện tắch của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng. Trong ựó, lớn nhất là tổ chức sự nghiệp công 261,62 ha, chiếm 33,58%; cơ quan nhà nước 143,21 ha, chiếm 18,38%; UBND xã 102,94 ha, chiếm 13,21%; nông - lâm trường 93,62 ha, chiếm 12,02%.
* Hình thức sử dụng khác
Hình thức sử dụng khác là những hình thức do các loại hình tổ chức ựang sử dụng ựất mà chưa ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất, công nhận quyền sử dụng ựất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất. Tổng diện
tắch hình thức sử dụng khác do các loại hình tổ chức ựang sử dụng ựất trên phạm vi cả nước là 690.718,61 ha, chiếm 8,82% tổng diện tắch của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng. Trong ựó, lớn nhất là nông - lâm trường 343.237,28 ha, chiếm 49,69%; tổ chức sự nghiệp công 146.821,77 ha, chiếm 21,26%; UBND xã 131.335,24 ha, chiếm 19,01%; tổ chức kinh tế 27.943,32 ha, chiếm 4,05%; quốc phòng, an ninh 23.968,72 ha, chiếm 3,47%; cơ quan nhà nước 16.727,67 ha, chiếm 2,42%; các loại hình tổ chức còn lại chiếm tỷ lệ rất thấp, dưới 0,1%.
1.3.1.3. Nhận xét chung về việc quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức
* Tình hình sử dụng theo mục ựắch ựược giao, ựược thuê
Năm 2011, cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng ựất ựể cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục ựắch, ựất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74%.
- Cơ quan nhà nước có 15.189 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 33.838,42 ha, ựạt 95,63% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép ựối với các cơ quan nhà nước không nhiều nhưng vẫn có tình trạng xảy ra (cả nước có 235 cơ quan nhà nước cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 190,42 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê trái pháp luật).
- Tổ chức chắnh trị có 1.439 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 2.390,00 ha, ựạt 75,30% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị có số lượng tổ chức có diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép không nhiều 42/1.439 tổ chức, nhưng diện tắch vi phạm tương ựối nhiều (306,40 ha), chiếm ựến 9,65% tổng số diện tắch ựang quản lý, sử dụng.
- Tổ chức xã hội có 952 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 1.373,87 ha, ựạt 96,47% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức xã hội có 15 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 1,12 hạ
- Tổ chức chắnh trị - xã hội có 1.131 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 3.687,04 ha, ựạt 75,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị - xã hội có 26 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 74,91 hạ
- Tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 697,99 ha, ựạt 96,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 13 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,42 hạ
- Tổ chức sự nghiệp công có 55.456 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 394.201,53 ha, ựạt 75,94% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp công có 810 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 242,27 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất cho mượn (chiếm 88,36%).
- Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 16,74 ha ựạt 78,41% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tắch 0,07 hạ
- Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 458.179,32 ha, ựạt 90,42% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 1.608,56 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tắch ựất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tắch ựất cho mượn của cả nước).
- Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 319.042,97 ha, ựạt 97,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều ựịa phương vẫn ựể xảy ra tình trạng cho thuê, cho mượn thậm chắ chuyển nhượng trái pháp luật, ựặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm ựến 50,72% tổng số diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước và chiếm 15,49% diện tắch ựất cho mượn trái pháp luật của cả nước. đối với những tổ chức cho thuê ựất trái phép ở các tổ chức là UBND xã, phường, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy ựất nông nghiệp (sử dụng vào mục ựắch công ắch), ựất phi nông nghiệp (ựã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng