Ch nh quyền cơ sở được cấu tạo nên bởi hai hệ thống cơ quan: H i đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND).
* Hội đồng nhân dân
Theo Điều 1, Luật t chức HĐND và UBND năm 2003 (tr.51) quy định: “H i đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý ch , nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên”.
H i đồng nhân dân t chức và hoạt đ ng theo nguyên tắc tập trung dân chủ. H i đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Nhiệm kỳ m i khoá của H i đồng nhân dân là năm năm.
HĐND căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên để ban hành các nghị quyết về các biện pháp đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương như: Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i và ngân sách; nghị quyết về quốc phòng an ninh ở địa phương và nghị quyết về biện pháp n định và nâng cao đời sống của nhân dân; Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i hàng năm; Quyết định dự toán thu chi ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương trên địa bàn, giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định; Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất, quản lý, bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai; Quyết định biện pháp thực hiện tốt các l nh vực giáo dục, y tế, xã h i và đời sống, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; Quyết định biện pháp bảo đảm l nh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã h i thực hiện chế đ ngh a vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân và ch nh sách đối với lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương. Quyết định các biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh trật tự công c ng, an toàn xã h i… Đảm bảo ch nh sách dân t c, tôn giáo, bảo đảm quyền tự do t n ngưỡng, tôn giáo, các quyền và lợi ch hợp pháp của công dân theo quy định của pháp luật.Thực hiện xây dựng ch nh quyền địa phương theo quy định của pháp luật.
* Ủy ban nhân dân
Theo Điều 2 Luật T chức h i đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003: “Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của H i đồng nhân dân cùng cấp nh m bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã h i, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các ch nh sách khác trên địa bàn. Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong b máy hành ch nh nhà nước từ trung ương tới cơ sở…”
Về t chức và hoạt đ ng của UBND xã, phường: UBND do H i đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, số lượng từ 3 đến 5 thành viên, gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên. Chủ tịch UBND là đại biểu H i đồng nhân dân. UBND m i tháng họp t nhất m t lần. Các quyết định của Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa t ng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao. M i thành viên của Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước H i đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt đ ng của Uỷ ban nhân dân trước H i đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Ngoài ra, UBND xã, phường còn có các cơ quan chuyên môn làm nhiệm vụ tham mưu.
Về chức năng, nhiệm vụ, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i hàng năm trình H i đồng nhân dân cùng cấp
thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt và t chức thực hiện kế hoạch. Thực hiện các vấn đề liên quan đến ngân sách theo quy định của pháp luật; Quản lý và sử dụng quỹ đất, các công trình công c ng theo quy định của pháp luật;
Thực hiện quản lý các vấn đề trong l nh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải. Trong l nh vực giáo dục, y tế, xã h i, văn hoá và thể dục thể thao, như: Kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương, phối hợp với trường học huy đ ng trẻ em vào lớp m t đúng đ tu i, t chức thực hiện các lớp b túc văn hoá, xoá mù chữ cho những người trong đ tu i, xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt đ ng của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn; T chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận đ ng nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh; Xây dựng phong trào và t chức các hoạt đ ng văn hoá, thể dục thể thao; t chức các lễ h i c truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di t ch lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương; Thực hiện ch nh sách, chế đ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước; T chức các hoạt đ ng từ thiện, nhân đạo; vận đ ng nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, tàn tật, trẻ mồ côi… Trong l nh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã h i và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện: Xây dựng quốc phòng toàn dân; Thực hiện công tác ngh a vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch, thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ; Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã h i; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh T quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống t i phạm, các tệ nạn xã h i
và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương. Thực hiện ch nh sách dân t c và ch nh sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ t chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện ch nh sách dân t c, ch nh sách tôn giáo; quyền tự do t n ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật. Đồng thời, UBND xã thực hiện thi hành pháp luật đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ tại địa phương.
Đối với Uỷ ban nhân dân phường ngoài thực hiện chức năng, nhiệm vụ như UBND xã, thị trấn phải thực hiện thêm các nhiệm vụ: T chức thực hiện các nghị quyết của H i đồng nhân dân phường về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã h i, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công c ng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn; Thanh tra việc sử dụng đất đai của t chức, cá nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật; Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp; ngăn ch n, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật.