8. Kết cấu của luận văn:
2.3.7. Đánh giá năng lực của các đơn vị thi công xây dựng
Số lƣợng các đơn vị thi công thƣơng đối nhiều nhất là các đơn vị tƣ nhân nhƣng nhìn chung năng lực các đơn vị đều có cả năng lực thi công và năng lực về tài chính (đại bộ phận là vốn vay, vốn tự có rất ít). Đa số các doanh nghiệp , đặc biệt là các doanh nghiệp tƣ nhân đều có đội ngũ công nhân lành nghề, nhiều cán bộ có trình độ kỹ thuật cao và nhiều thiết bị xây dựng hiện đại nên đáp ứng tốt tiến độ thi công các công trình.
2.4. Đán g á c ung về t ực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ t n p ố C âu Đốc
2.4.1. Mặt tích cực
Qua kết quả nghiên cứu, có thể khẳng định rằng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Châu Đốc đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế xã hội của thành phố Châu Đốc. Một số kết quả cụ thể nhƣ sau:
- Tạo sự phát triển mạnh mẽ về xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các công trình phúc lợi xã hội, phát triển không gian đô thị, hình thành đô thị mới với hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, chất lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Một số công trình trọng điểm đã và đang đƣợc đầu tƣ:
+ Kè chống sạt lở cấp bách kết hợp đê bao chống lũ bờ sông thành phố Châu Đốc + Tuyến đƣờng đoạn từ đƣờng tránh Quốc lộ 91 đến chợ Vĩnh Đông phƣờng Núi
+ Nhà thi đấu đa năng thành phố Châu Đốc
- Tạo đƣợc quỹ đất to lớn để thu hút đầu tƣ và cho các doanh nghiệp thuê để phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu cho ngân sách
- Công tác quản lý dự án: Luôn đổi mới, sáng tạo và áp dụng những kinh nghiệm, sáng kiến trong quản lý nên công tác quản lý dự án đầu tƣ thực sự đạt chất lƣợng cao. Qua công tác thanh tra, kiểm toán hàng năm đều đƣợc đánh giá là một trong những đơn vị có năng lực quản lý tốt trên địa bàn.
- Công tác quy hoạch: Coi trọng công tác khảo sát điều tra hiện trạng, tuân thủ các tiêu chuẩn quốc gia, tổ chức hội nghị phản biện, công khai lấy ý kiến nhân dân địa phƣơng … nên chất lƣợng các đồ án quy hoạch đƣợc dƣ luận đánh giá cao
Về việc thực hiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB sử dụng vốn Nhà nƣớc năm 2016 - 2018 việc thực hiện pháp luật về quy hoạch đã có chuyển biến.Chất lƣợng công tác quy hoạch đƣợc nâng lên so với trƣớc, các bản quy hoạch dần hoàn chỉnh, có tính khoa học và thực tiễn cao hơn. Kế hoạch đầu tƣ XDCB nhìn chung đã bám sát quy hoạch, phân kỳ đầu tƣ phù hợp với quy hoạch chung.
- Công tác lập dự án đầu tƣ: Tất cả các công trình dự án đƣợc UBND tỉnh giao đều đƣợc tổ chức thực hiện đúng quy định, tiến độ hiệu quả và chất lƣợng cao
- Công tác phân bổ vốn đầu tƣ: Việc phân bổ vốn đầu tƣ cơ bản đã tuân thủ các quy định pháp luật, thực hiện phân bổ vốn cho các D.A có đủ thủ tục đầu tƣ trong danh mục kế hoạch hàng năm. Việc bố trí vốn đầu tƣ tập trung hơn cho các công trình trọng điểm (trƣờng học, giao thông hạ tầng kỹ thuật, thuỷ lợi, du lịch,...). những D.A chƣa thật sự cấp bách đã đƣợc ngừng triển khai để bố trí vốn giải quyết nợ đọng XDCB và điều chuyển vốn cho những D.A sắp hoàn thành, D.A cấp bách, có hiệu quả.
- Công tác giải phóng mặt bằng: Đây là một trong những công tác khó khăn và phức tạp nhất hiện nay. Nhờ thực hiện phƣơng châm: công khai, minh bạch, công bằng, trung thực, chính xác hợp nguyên tắc phải đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân ở mức cao nhất trên cơ sở quy định của pháp luật nên công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở đơn vị đƣợc thực hiện khá thuận lợi, đa số các công trình đều đƣợc bàn giao đúng tiến độ. Một số trƣờng
- Công tác lựa chọn nhà thầu: Trên cơ sở quy định về đấu thầu, tất cả các công trình thực hiện trong giai đoạn 2016 – 2018 đều tổ chức lựa chọn nhà thầu đúng quy định. Trong quá trình thực hiện chƣa để xảy ra tình trạng khiếu kiện, thông thầu… Qua công tác đấu thầu đã tiết kiệm đáng kể cho ngân sách nhà nƣớc
- Công tác quản lý chất lƣợng và tiến độ của các gói thầu: Đây là một yếu tố đƣợc đơn vị đặt lên hàng đầu , bởi nếu không quản lý tốt chất lƣợng và tiến độ sẽ dẫn đến thất thoát tiền vốn nhà nƣớc. Đã chú trọng kiểm tra các yếu tố đầu vào (nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị …) tuyệt đối tuân thủ quy trình, quy phạm.
- Công tác giải ngân, thanh quyết toán: Công tác quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo quy định tại Thông tƣ 19/2016/TT.BTC của Bộ tài chính (nay là Thông tƣ 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016). Tất cả các công trình đều đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định. Tỷ lệ giải ngân vốn qua các năm gần nhƣ đạt 100%
2.4.2. Mặt hạn chế
Vấn đề 1: Kế hoạch vốn đầu tƣ năm 2016, 2017, 2018 vẫn còn phải giao thành nhiều đợt nên tiến độ thực hiện và giải ngân của một số dự án đôi lúc vẫn chậm so với yêu cầu Vấn đề 2: Công tác chuẩn bị đầu tƣ đã có chuyển biến nhƣng vẫn còn chậm, nhiều dự án đƣợc giao kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ từ đầu năm hoặc từ những năm trƣớc vẫn chƣa đƣợc phê duyệt do cần phải thẩm định và nghiên cứu lại nhiều lần để xác định lại có triển khai dự án hay không.
Vấn đề 3: Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng vẫn còn chậm và gặp nhiều khó khăn do chƣa đuợc sự đồng thuận trong dân, một số hộ dân chƣa hiểu rõ mục đích đầu tƣ xây dựng dự án và chƣa chấp thuận giá trị bồi thƣờng theo quyết định phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt.
Vấn đề 4: Công tác đấu thầu tuy có nhiều chuyển biến nhƣng đối với một số dự án việc đấu thầu chƣa thực sự cạnh tranh do đôi lúc không lựa chọn đƣợc những nhà thầu có đủ năng lực về tài chính và kỹ thuật để đảm bảo thực hiện dự án đúng tiến độ.
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC
3.1. Địn ƣớng p át tr ển k n tế xã ộ
3.1.1. Mục tiêu tổng quát
Tập trung các giải pháp đồng bộ, tạo bƣớc đột phá tăng trƣởng kinh tế cao, bền vững, phấn đấu rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập bình quân đầu ngƣời so với bình quân chung cả nƣớc. Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạnh mẽ hệ thống đô thị, tạo động lực phát triển cho các vùng trong địa bàn thành phố. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội, nâng cao dân trí, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống, đảm bảo môi trƣờng sinh thái, củng cố quốc phòng an ninh, ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tăng cƣờng hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.2. Mục tiêu cụ thể
Hiện nay Châu Đốc đang nỗ lực đầu tƣ những công trình xây dựng cơ bản trọng điểm, nhằm nâng cấp đô thị, phát triển hạ tầng kinh tế. Đến nay, toàn thành phố có 100% hộ dân đƣợc sử dụng điện và nƣớc sạch. Toàn bộ hệ thống đƣờng và hẽm trên địa bàn có đèn chiếu sáng vào ban đêm. Thành phố cũng đầu tƣ mở rộng trục Châu Đốc Núi Sam. Song song đó, trong năm 2018 thành phố Châu Đốc đang khẩn trƣơng xây dựng công trình nâng cấp đô thị, phát triển hạ tầng kinh tế của thành phố. Công trình có ý nghĩa dân sinh quan trọng, góp phần đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị, tạo nền tảng để xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp phục vụ phát triển du lịch. Từ dự án này, Châu Đốc cũng quy hoạch nâng cấp các tuyến giao thông đô thị trên toàn địa bàn thành phố, làm diện đô thị càng trở nên khang trang.
3.2. G ả p áp nâng cao c ất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ t n p ố C âu Đốc
Trên cơ sở lý luận và phân tích đánh giá thực trạng ở chƣơng 2, đặc biệt từ những mặt tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Châu Đốc, cũng nhƣ các tồn tại và bất cập trong hệ thống chính sách pháp luật của nhà nƣớc về quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, luận văn đã đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Châu Đốc, cụ thể nhƣ sau:
3.2.1. Công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết kế
Khi tiến hành lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật của một dự án đầu tƣ xây dựng, thì công việc đầu tiên và hết sức quan trọng đó là phải xác định rõ mục tiêu của dự án là gì? (ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn), phải đƣa ra đƣợc nhiều phƣơng án tính toán để có cơ sở lựa chọn, sau đó chọn phƣơng án có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất và lƣu ý hiệu quả kinh tế không thể tách rời hiệu quả xã hội. Nếu chúng ta xác định mục tiêu đúng đắn và lựa chọn đƣợc phƣơng án đầu tƣ tốt thì sẽ mang lại hiệu quả cao, còn nếu ngƣợc lại thì sẽ gây lãng phí rất lớn về kinh tế cũng nhƣ hậu quả không tốt về mặt xã hội… Vì vậy, để làm tốt công tác này cần lƣu ý một số vấn đề sau:
- Cơ quan đề xuất dự án (hoặc đơn vị tƣ vấn đƣợc thuê) phải thực sự có năng lực chuyên môn cao, kinh nghiệm, uy tín và đạo đức nghề nghiệp
- Đối với các dự án quan trọng hoặc có tính đặc thù thì cần lấy ý kiến tham gia của ngƣời dân, thuê chuyên gia giỏi tham gia phản biện. Hiện nay có quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ nhƣng đa số không đƣợc thực hiện hoặc thực hiện mang tính chiếu lệ, hình thức - Công tác định hƣớng và xây dựng dự án có yếu tố quyết định đến thành công, chất lƣơng của dự án. Chính vì vậy, ngay từ giai đoạn xác định ý tƣởng của dự án, cần phải xác định đƣợc các yêu cầu từ thực tiễn và khả năng cân đối các nguồn lực của địa phƣơng, đơn vị
- Các dự án đầu tƣ phải gắn liền với mục tiêu và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố trong từng thời kỳ. Tránh tình trạng dự án gắn với “tƣ duy nhiệm kỳ” lợi ích
- Các dự án cần sử dụng có hiệu quản nguồn vốn đầu tƣ, khuyến khích và thu hút các nguồn vốn khác, khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên, đất đai… đồng thời bảo vệ đƣợc môi trƣờng sinh thái, tuyệt đối “không đánh môi trƣờng lấy kinh tế”.
- Áp dụng các giải pháp quy hoạch thiết kế kỹ thuật phải khoa học hợp lý, tiên tiến, hiệu quả và tiết kiệm vốn đầu tƣ
- Khi có chủ trƣơng của cấp quyết định đầu tƣ chủ đầu tƣ mới tiến hành khảo sát, lập dự án. Quá trình lập dự án phải tính toán kỹ quy mô đầu tƣ, lƣờng hết mọi khả năng, có tầm nhìn chiến lƣợc, lâu dài, tránh tình trạng vừa đầu tƣ xây dựng xong lại đập đi, xây lại hoặc nâng cấp cải tạo … gây lãng phí vốn đầu tƣ, gây bất bình cho nhân dân.
3.2.2. Cần đặc biệt coi trọng công tác thực hiện chín sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư
- Tồ chức, cá nhân đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cần xác định rõ đây là nhiệm vụ khó khăn phức tạp, dễ gây khiếu kiện và cũng dễ phát sinh tiêu cực vì nó liên quan đến lợi ích trực tiếp của ngƣời dân. Trong quá trình tác nghiệp cần quán triệu quan điểm “cái gì có lợi cho dân thì nên làm, có hại cho dân thì nên tránh trên cơ sở quy định của pháp luật”. Các quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngƣời dân phải đƣợc tính toán và bồi thƣờng đầy đủ theo quy định.
- Cũng phải thấy rằng có một số mất mát, thiệt thòi tƣơng đối lớn nhƣng trong chính sách hiện nay chƣa đƣợc xem xét bồi thƣờng hoặc hỗ trợ nhƣ: hao tổn về tinh thần và sức khỏe trong thời gian bị giải tỏa phải xây dựng lại nhà ở và cuộc sống nơi ở mới, chất lƣợng học tập, sinh hoạt của các thành viên trong gia đình, … để động viên họ
- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng phải hoàn thành mới đƣợc phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù, vừa thi công, chỉ cần một ách tắc nhỏ thì cả dự án phải đình trệ. Trƣớc khi tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong vùng bị ảnh hƣởng, thực hiện quy chế dân chủ, công khai
- Phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền trong công tác vận động nhân dân. Kiên quyết không thực hiện những dự án mà phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng không đƣợc sự đồng thuận của nhân dân hoặc các dự án mà phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt
- Khi lập phƣơng án đền bù phải xây dựng thống nhất các chỉ tiêu nhƣ: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu tại từng thời điểm cụ thể. Trên cơ sở đó công khai đến từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hƣởng để tránh tình trạng tiêu cực cũng nhƣ khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ, tăng vốn đầu tƣ cho dự án cũng nhƣ gây dƣ luận xấu trong xã hội.
3.2.3. Công tác lựa chọn nhà thầu
- Tuyệt đối tuân thủ quy định của Luật đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để thực hiện các dự án đầu tƣ
- Quá trình đấu thầu phải minh bạch, công khai, khách quan. Khuyến khích đấu thầu rộng rãi kể cả những gói thầu thuộc diện đƣợc chỉ định thầu. Đẩy mạnh triển khai việc đấu thầu qua mạng và tiến tới bắt buộc áp dụng
- Các tổ chức tƣ vấn thực hiện công tác lập hồ sơ mời thầu phải thực sự có năng lực đặc biệt là phải am hiểu sân về luật pháp và lĩnh vực mời thầu. Nội dung hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, minh bạch, tiêu chí mời thầu phải khách quan, lựa chọn đƣợc những nhà thầu thực sự có năng lực (năng lực pháp lý, năng lực thi công, năng lực tài chính …) phù hợp với đặc điểm của gói thầu, tránh tình trạng thông thầu. Phải ràng buộc trách nhiệm pháp lý và bồi thƣờng vật chất với đơn vị lập hồ sơ mời thầu
- Có các chế tài mạnh mẽ kể cả truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tổ chức, cá nhân có liên quan, nếu để xảy ra các hiện tƣợng tiêu cực trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nhƣ: Lập hồ sơ mời thầu không khách quan, có “định hƣớng” cho nhà thầu nào đó, hiện tƣợng “chỉ đạo” của cấp trên, thông thầu, quy định tiêu chí mời thầu tạo sự bất bình đẳng, hạn chế bán hồ sơ mời thầu … Đồng thời cũng có biện pháp hoặc chế tài đủ mạnh đối với nhà thầu để tránh đấu thầu hình thức, phá giá
3.2.4. Công tác bố trí và quản lý vốn đầu tư
- Việc bố trí vốn phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật đầu tƣ công. Bố trí tập trung, không dàn trải, đảm bảo đủ vốn để dự án thực hiện đúng kế hoạch