Mục tiêu cụ thể

8. Kết cấu của luận văn:

3.1.2. Mục tiêu cụ thể

Hiện nay Châu Đốc đang nỗ lực đầu tƣ những công trình xây dựng cơ bản trọng điểm, nhằm nâng cấp đô thị, phát triển hạ tầng kinh tế. Đến nay, toàn thành phố có 100% hộ dân đƣợc sử dụng điện và nƣớc sạch. Toàn bộ hệ thống đƣờng và hẽm trên địa bàn có đèn chiếu sáng vào ban đêm. Thành phố cũng đầu tƣ mở rộng trục Châu Đốc Núi Sam. Song song đó, trong năm 2018 thành phố Châu Đốc đang khẩn trƣơng xây dựng công trình nâng cấp đô thị, phát triển hạ tầng kinh tế của thành phố. Công trình có ý nghĩa dân sinh quan trọng, góp phần đảm bảo vệ sinh môi trƣờng đô thị, tạo nền tảng để xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp phục vụ phát triển du lịch. Từ dự án này, Châu Đốc cũng quy hoạch nâng cấp các tuyến giao thông đô thị trên toàn địa bàn thành phố, làm diện đô thị càng trở nên khang trang.

3.2. G ả p áp nâng cao c ất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ t n p ố C âu Đốc

Trên cơ sở lý luận và phân tích đánh giá thực trạng ở chƣơng 2, đặc biệt từ những mặt tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Châu Đốc, cũng nhƣ các tồn tại và bất cập trong hệ thống chính sách pháp luật của nhà nƣớc về quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, luận văn đã đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Châu Đốc, cụ thể nhƣ sau:

3.2.1. Công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết kế

Khi tiến hành lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật của một dự án đầu tƣ xây dựng, thì công việc đầu tiên và hết sức quan trọng đó là phải xác định rõ mục tiêu của dự án là gì? (ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn), phải đƣa ra đƣợc nhiều phƣơng án tính toán để có cơ sở lựa chọn, sau đó chọn phƣơng án có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất và lƣu ý hiệu quả kinh tế không thể tách rời hiệu quả xã hội. Nếu chúng ta xác định mục tiêu đúng đắn và lựa chọn đƣợc phƣơng án đầu tƣ tốt thì sẽ mang lại hiệu quả cao, còn nếu ngƣợc lại thì sẽ gây lãng phí rất lớn về kinh tế cũng nhƣ hậu quả không tốt về mặt xã hội… Vì vậy, để làm tốt công tác này cần lƣu ý một số vấn đề sau:

- Cơ quan đề xuất dự án (hoặc đơn vị tƣ vấn đƣợc thuê) phải thực sự có năng lực chuyên môn cao, kinh nghiệm, uy tín và đạo đức nghề nghiệp

- Đối với các dự án quan trọng hoặc có tính đặc thù thì cần lấy ý kiến tham gia của ngƣời dân, thuê chuyên gia giỏi tham gia phản biện. Hiện nay có quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ nhƣng đa số không đƣợc thực hiện hoặc thực hiện mang tính chiếu lệ, hình thức - Công tác định hƣớng và xây dựng dự án có yếu tố quyết định đến thành công, chất lƣơng của dự án. Chính vì vậy, ngay từ giai đoạn xác định ý tƣởng của dự án, cần phải xác định đƣợc các yêu cầu từ thực tiễn và khả năng cân đối các nguồn lực của địa phƣơng, đơn vị

- Các dự án đầu tƣ phải gắn liền với mục tiêu và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố trong từng thời kỳ. Tránh tình trạng dự án gắn với “tƣ duy nhiệm kỳ” lợi ích

- Các dự án cần sử dụng có hiệu quản nguồn vốn đầu tƣ, khuyến khích và thu hút các nguồn vốn khác, khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên, đất đai… đồng thời bảo vệ đƣợc môi trƣờng sinh thái, tuyệt đối “không đánh môi trƣờng lấy kinh tế”.

- Áp dụng các giải pháp quy hoạch thiết kế kỹ thuật phải khoa học hợp lý, tiên tiến, hiệu quả và tiết kiệm vốn đầu tƣ

- Khi có chủ trƣơng của cấp quyết định đầu tƣ chủ đầu tƣ mới tiến hành khảo sát, lập dự án. Quá trình lập dự án phải tính toán kỹ quy mô đầu tƣ, lƣờng hết mọi khả năng, có tầm nhìn chiến lƣợc, lâu dài, tránh tình trạng vừa đầu tƣ xây dựng xong lại đập đi, xây lại hoặc nâng cấp cải tạo … gây lãng phí vốn đầu tƣ, gây bất bình cho nhân dân.

3.2.2. Cần đặc biệt coi trọng công tác thực hiện chín sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư

- Tồ chức, cá nhân đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cần xác định rõ đây là nhiệm vụ khó khăn phức tạp, dễ gây khiếu kiện và cũng dễ phát sinh tiêu cực vì nó liên quan đến lợi ích trực tiếp của ngƣời dân. Trong quá trình tác nghiệp cần quán triệu quan điểm “cái gì có lợi cho dân thì nên làm, có hại cho dân thì nên tránh trên cơ sở quy định của pháp luật”. Các quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngƣời dân phải đƣợc tính toán và bồi thƣờng đầy đủ theo quy định.

- Cũng phải thấy rằng có một số mất mát, thiệt thòi tƣơng đối lớn nhƣng trong chính sách hiện nay chƣa đƣợc xem xét bồi thƣờng hoặc hỗ trợ nhƣ: hao tổn về tinh thần và sức khỏe trong thời gian bị giải tỏa phải xây dựng lại nhà ở và cuộc sống nơi ở mới, chất lƣợng học tập, sinh hoạt của các thành viên trong gia đình, … để động viên họ

- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng phải hoàn thành mới đƣợc phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù, vừa thi công, chỉ cần một ách tắc nhỏ thì cả dự án phải đình trệ. Trƣớc khi tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong vùng bị ảnh hƣởng, thực hiện quy chế dân chủ, công khai

- Phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền trong công tác vận động nhân dân. Kiên quyết không thực hiện những dự án mà phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng không đƣợc sự đồng thuận của nhân dân hoặc các dự án mà phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt

- Khi lập phƣơng án đền bù phải xây dựng thống nhất các chỉ tiêu nhƣ: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu tại từng thời điểm cụ thể. Trên cơ sở đó công khai đến từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hƣởng để tránh tình trạng tiêu cực cũng nhƣ khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ, tăng vốn đầu tƣ cho dự án cũng nhƣ gây dƣ luận xấu trong xã hội.

3.2.3. Công tác lựa chọn nhà thầu

- Tuyệt đối tuân thủ quy định của Luật đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để thực hiện các dự án đầu tƣ

- Quá trình đấu thầu phải minh bạch, công khai, khách quan. Khuyến khích đấu thầu rộng rãi kể cả những gói thầu thuộc diện đƣợc chỉ định thầu. Đẩy mạnh triển khai việc đấu thầu qua mạng và tiến tới bắt buộc áp dụng

- Các tổ chức tƣ vấn thực hiện công tác lập hồ sơ mời thầu phải thực sự có năng lực đặc biệt là phải am hiểu sân về luật pháp và lĩnh vực mời thầu. Nội dung hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, minh bạch, tiêu chí mời thầu phải khách quan, lựa chọn đƣợc những nhà thầu thực sự có năng lực (năng lực pháp lý, năng lực thi công, năng lực tài chính …) phù hợp với đặc điểm của gói thầu, tránh tình trạng thông thầu. Phải ràng buộc trách nhiệm pháp lý và bồi thƣờng vật chất với đơn vị lập hồ sơ mời thầu

- Có các chế tài mạnh mẽ kể cả truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tổ chức, cá nhân có liên quan, nếu để xảy ra các hiện tƣợng tiêu cực trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nhƣ: Lập hồ sơ mời thầu không khách quan, có “định hƣớng” cho nhà thầu nào đó, hiện tƣợng “chỉ đạo” của cấp trên, thông thầu, quy định tiêu chí mời thầu tạo sự bất bình đẳng, hạn chế bán hồ sơ mời thầu … Đồng thời cũng có biện pháp hoặc chế tài đủ mạnh đối với nhà thầu để tránh đấu thầu hình thức, phá giá

3.2.4. Công tác bố trí và quản lý vốn đầu tư

- Việc bố trí vốn phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật đầu tƣ công. Bố trí tập trung, không dàn trải, đảm bảo đủ vốn để dự án thực hiện đúng kế hoạch

- Việc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án đầu tƣ phải gắn với khả năng nguồn vốn của địa phƣơng, đơn vị

- Phải công khai minh bạch trong bố trí kế hoạch vốn hàng năm để tránh việc trục lợi, lợi ích nhóm

- Việc quản lý vốn phải hết sức chặt chẽ, trong hợp đồng cần phải quy định rõ ràng để tránh thất thoát vốn: ứng vốn rồi chay ì thi công, ứng vốn về sử dụng vào mục đích khác của doanh nghiệp … Số vốn đƣợc tạm ứng phải gắn với việc bù giá (giảm trừ)

3.2.5. Công tác giám sát thi công xây dựng

Công tác giám sát thi công xây dựng phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng. Đặc biệt lƣu ý một số công việc sau:

- Đối với cán bộ giám sát: Phải có trình độ chuyên môn phù hợp, đáp ứng đầy đủ các quy định của nhà nƣớc về điều kiện hành nghề (bằng cấp, chuyên môn, chứng chỉ hành nghề), có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực và tinh thần trách nhiệm cao, không vụ lợi, hiểu biết pháp luật. Có mặt thƣờng xuyên tại công trình để giám sát chặt chẽ tất cả các khâu trong quá trình thi công xây dƣng

- Giám sát về chất lƣợng: Phải tuyệt đối tuân thủ quy trình, quy phạm và giải pháp thiết kế kỹ thuật đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Đặc biệt lƣu ý kiểm tra chặt chẽ quá trình sử dụng vật tƣ, thiết bị. Hạn chế tối đa việc thay đổi chủng loại vật tƣ. Giám sát chặt chẽ việc kiểm tra đánh giá mẫu … Khi có dấu hiệu bất thƣờng phải tạm dừng thi công để xem xét xử lý. Hồ sơ quản lý chất lƣợng phải đƣợc lập đầy đủ khách quan, trung thực

- Giám sát khối lƣợng: Phải thƣờng xuyên cập nhật theo dõi, ghi chép đầy đủ, có kỹ năng tính toán tốt. Khối lƣợng thanh toán phải đảm bảo trung thực, khách quan, chính xác. Nếu không quản lý tốt sẽ dễ dẫn đến tiêu cực, lãng phí, tham nhũng … Hồ sơ khối lƣợng thanh toán phải đƣợc lập đầy đủ theo quy định

- Giám sát tiến độ: Yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết trình chủ đầu tƣ phê duyệt làm căn cứ để giám sát tiến độ dự án. Việc chậm tiến độ mà không do lỗi khách quan, bất khả kháng đều phải đƣợc xử lý theo quy định của hợp đồng. Hiện nay phẩn lớn các dự án bị chậm tiến độ, việc chậm trễ này có nhiều nguyên nhân. Tuy nhiên nguyên nhân chính thƣờng do thiếu vốn, vƣớng mắc GPMB, nhà thầu năng lực thi công yếu kém.

3.2.6. Những giải pháp cụ thể khác

Doanh nghiệp phải nghiên cứu cẩn thận các dự án đầu tƣ từ khâu điều tra khảo sát ban đầu đến phân tích hiệu quả tài chính-kinh tế, đây là bƣớc khởi đầu của một dự án đầu tƣ rất quan trọng, nếu doanh nghiệp có tìm hiểu, có nghiên cứu kỹ rồi thì cấp thẩm quyền sẽ thẩm định nhanh và chính xác hơn để hạn chế vấn đề kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ đƣợc giao từ đầu năm hoặc những năm trƣớc nhƣng lại chƣa đƣợc phê duyệt.

Những khâu chuẩn bị ban đầu này có tác động rất lớn đến hiệu quả công trình sau này. Vì vậy, doanh nghiệp cần có sự quan tâm nghiên cứu tỉ mỉ, có đầy đủ thông tin và số liệu đáng tin cậy, xác định những rủi ro có thể gặp phải, những điều kiện của bản thân doanh nghiệp về vốn, năng lực sản xuất … trƣớc khi quyết định đầu tƣ. Doanh nghiệp không nên chỉ quan tâm đầu vào, tạo ra năng lực sản xuất, mà cần quan tâm đầu ra của sản phẩm từ đó mới xác định đƣợc quy mô, tổng mức đầu tƣ phù hợp của dự án

- Công tác lựa chọn các tổ chức tƣ vấn thiết kế phải thật thận trọng, và trong quá trình thiết kế, doanh nghiệp nên cử các chuyên viên kỹ thuật của mình tham gia góp ý về các yêu cầu và kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lƣợng. Chú trọng đến không chỉ yêu cầu kỹ thuật mà cả yêu cầu về hiệu quả của công trình sau khi đƣa vào khai tác sử dụng, điều kiện về kinh tế của doanh nghiệp để hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao.

- Doanh nghiệp phải tuân thủ chặt chẽ các trình tự XDCB: phải tổ chức Ban quản lý dự án đầy đủ thành phần và năng lực quản lý công tác XDCB.

- Khi liên doanh, liên kết với các nhà đầu tƣ khác kể cả nƣớc ngoài phải nghiên cứu kỹ đối tác: các thông tin về tài chính, lĩnh vực kinh doanh, sản phẩm, thị trƣờng tiêu thụ, tình hình kinh doanh ở Việt Nam và trên thế giới của đối tác. Cần có những bảo đảm chắc chắn nhất để liên doanh không đổ bể hay bị ngừng tạm thời gây khó khăn cho doanh nghiệp.

- Các chủ đầu tƣ nếu không có vốn thì kiên quyết không đầu tƣ, vốn ít thì không đầu tƣ tràn lan; Không vay ngắn hạn ngân hàng với lãi suất cao để đầu tƣ. Nếu vậy Ngân hàng phải xem xét các ƣu đãi, thời gian ân hạn không phải trả lãi và gốc trong thời gian đầu tƣ, nếu không đƣợc ân hạn không vay.

Không đầu tƣ tràn lan khi tiềm năng vốn không có. Khi đầu tƣ cần tập trung dứt điểm từng hạng mục sớm đƣa vào khai thác sử dụng để thu hồi vốn nhằm đảm bảo vấn đề kế hoạch vốn không giao thành nhiều đợt và thực hiện giải ngân đúng tiến độ.

Giải pháp này cũng góp phần giải quyết vấn đề tồn tại số 1 kế hoạch vốn đầu tƣ năm 2016,2017,2018 vẫn còn phải giao thành nhiều đợt nên tiến độ thực hiện và giải ngân của một số dự án đôi lúc vẫn chậm so với yêu cầu

3.3. K ến ng ị

3.3.1. Đối với Nhà nước

Cần quan tâm đầu tƣ hơn đến nhƣng tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn và kinh tế kém phát triển để rút ngắn khoảng cách giữa đồng bằng và miền núi, giữa thành thị và nông thôn trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm giải quyết đuợc vấn đề nhiều dự án đƣợc giao kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ từ đầu năm hoặc những năm trƣớc nhƣng vẫn chƣa đƣợc phê duyệt do cần phải thẩm định và nghiên cứu lại nhiều lần rồi mới quyết định có triển khai dự án hay không

- Có các chính sách hỗ trợ nhằm thu hút các công ty, doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đến đầu tƣ trên địa bàn tỉnh.

- Để công trình XDCB đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, cần quy định rõ hơn về trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lƣợng công trình, bao gồm chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế và đơn vị thi công thực hiện các quy định về đấu thầu và giám sát thi công công trình.

3.3.2. Đối với tỉnh An Giang

Cần có nhiều chính sách thông thoáng để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh nhằm hạn chế đuợc vấn đề kế hoạch vốn giao thành nhiều đợt và tiến độ thực hiện giải ngân các dự án đuợc nhanh hơn.

- Thực hiện tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tƣ, hoặc những quan hệ, hiện tƣợng lót tay khiến nhà thầu có năng lực kém vẫn trúng thầu, nhằm giải quyết vấn đề lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực về tài chính và kỹ thuật để đảm