8. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Cơ sở pháp lý và bộ máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN và nguồn
kinh phí hỗ trợ của Công ty
2.3.1.1. Hệ thống các văn bản pháp quy chủ yếu liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hiện nay đang được áp dụng
Luật NSNN đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật sửa đổi bổ sung Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015.
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chỉnh phủ về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình.
Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc vốn NSNN.
36
Thông tƣ số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 8 năm 2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm.
Thông tƣ 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
Quyết định 952/2006/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2006 của UBND tỉnh Tây Ninh Ban hành Quy định về phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, biện pháp thi công, dự toán công trình và quyết toán các công trình thủy lợi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp thuộc nguồn vốn sự nghiệp thủy lợi có tính chất đầu tƣ và xây dựng.
Quyết định 61/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Tây Ninh sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 952/2006/QĐ-UBND ngày 12/10/2006 của UBND tỉnh.
2.3.1.2. Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB tại Công ty
Công ty là doanh nghiệp 100% vốn sở hữu của nhà nƣớc, trực thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, ngoài nhiệm vụ chính là quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh còn đƣợc phân cấp là chủ đầu tƣ các nguồn vốn sửa chữa (nguồn vốn sự nghiệp thủy lợi và nguồn kinh phí hỗ trợ của Công ty).
UBND tỉnh Tây Ninh là đơn vị cấp trên của Công ty, hàng năm Ủy ban tỉnh thực hiện giao dự toán chi ngân sách cho nguồn vốn sự nghiệp thủy lợi (khoảng 02 đến 2,6 tỷ đồng) để công ty sửa chữa thƣờng xuyên kênh mƣơng và phê duyệt kế hoạch tài chính, trong đó quy định công ty phải dành tối thiểu 30% số thu từ nguồn kinh phí hỗ trợ để đầu tƣ sửa chữa kênh mƣơng (khoảng 23 tỷ/năm). Căn cứ vào kế hoạch vốn và kế hoạch tài chính đƣợc duyệt, Công ty tiến hành chọn danh mục chi tiết trình Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (gọi tắt là Sở Nông nghiệp) phê duyệt phân khai.
Phân cấp trách nhiệm quản lý đối với một dự án:
Người quyết định đầu tư:
Công ty tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán để trình Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình có giá trị
37 trên 100 triệu đồng.
Công ty chịu trách nhiệm thẩm định và phê duyệt dự toán công trình sửa chữa, cải tạo và nâng cấp có giá trị dƣới 100 triệu đồng.
Đối với kênh tƣới hoặc kênh tiêu có diện tích từ 50 ha trở lên thì việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp kênh và công trình trên kênh đƣợc bố trí từ nguồn sự nghiệp thủy lợi và từ nguồn kinh phí hỗ trợ để đầu tƣ.
Đối với kênh tƣới hoặc kênh tiêu có diện tích dƣới 50 ha phân cấp do Ủy ban nhân dân huyện, thành phố quản lý thực hiện đầu tƣ, đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ đầu tƣ phần xây đúc, còn phần đất (đào, đắp đất và các công việc khác) do Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân, chủ yếu bằng ngày công lao động để thực hiện đắp vá, nạo vét, phát cỏ mái kênh, cắt vớt rong trong lòng kênh, làm mới mở rộng diện tích tƣới theo quy hoạch.
Phòng Kế hoạch kỹ thuật:
Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN và nguồn kinh phí hỗ trợ, phối hợp với các Xí nghiệp trực thuộc, phòng Quản lý nƣớc và công trình rà soát danh mục đầu tƣ trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trƣớc 31/10 năm trƣớc năm kế hoạch.
Sau khi phân khai sửa chữa đƣợc Sở Nông nghiệp phê duyệt, phòng sẽ tiến hành thực hiện nhƣ sau: (1) Thẩm định nhiệm vụ khảo sát - Dự toán khảo sát, phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình để trình chủ đầu tƣ Quyết định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát - Dự toán khảo sát; (2) Trình và thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu Chi phí khảo sát xây dựng - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật để chủ đầu tƣ Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; (3) Lập biên bản thƣơng thảo với đơn vị tƣ vấn, trình chủ đầu tƣ phê duyệt chỉ định thầu chi phí khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình; Trình chủ đầu tƣ và đơn vị tƣ vấn ký hợp đồng tƣ vấn xây dựng.
Khi bản vẽ thi công và dự toán đã đƣợc Sở Nông nghiệp thẩm định, phòng tham mƣu chủ đầu tƣ trình Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật; phê duyệt kế hoạch lƣa chọn nhà thầu.
38
thƣơng thảo, Quyết định phê duyệt chỉ định thầu gói xây lắp và tiến hành ký hợp đồng thi công xây dựng công trình với đơn vị xây lắp.
Phân công cán bộ kỹ thuật giám sát thi công, nghiệm thu công trình
Phòng Tài vụ:
Tham mƣu chủ đầu tƣ tạm ứng và thanh toán khối lƣợng cho đơn vị thi công theo điều khoản hợp đồng đã ký kết.
Sau khi công trình đã nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng sẽ tổng hợp, tham mƣu chủ đầu tƣ trình Sở Tài chính thẩm tra phê duyệt quyết toán
Quyết toán và thanh lý hợp đồng (gồm hợp đồng tƣ vấn, xây lắp…)
Đối với các dự án sửa chữa từ nguồn vốn sự nghiệp thủy lợi thì vẫn thực hiện nhƣ trên nhƣng khâu tạm ứng và thanh toán khối lƣợng sẽ chuyển sang Kho bạc nhà nƣớc Tây Ninh thanh toán.
Chủ đầu tư:
Chủ đầu tƣ xây dựng công trình là ngƣời sở hữu vốn hoặc là ngƣời đƣợc giao quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng công trình. Chủ đầu tƣ có nhiệm vụ:
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định. Tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tƣ phát triển.
Chịu trách nhiệm về chất lƣợng công trình, sự đúng đắn, hợp pháp của khối lƣợng dự án hoặc tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh và cơ quan cấp trên.
Khi có khối lƣợng đã đủ điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu trong thời hạn quy định.
Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tƣ và các cơ quan nhà nƣớc có liên quan; cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định của Kho bạc nhà nƣớc tỉnh và cơ quan tài chính để phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán vốn;
39