8. Kết cấu của luận văn
2.5. Đánh giá chung về hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
2.5.1. Những kết quả đạt đƣợc
Trong thời gian qua, Công ty đã quan tâm đến công tác đầu tƣ sửa chữa công trình kênh mƣơng, dành tối thiểu 30% kinh phí hỗ trợ sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi để chi cho đầu tƣ XDCB. Số dự án đƣợc đầu tƣ từ nguồn kinh phí hỗ trợ là 108 dự án, từ nguồn NSNN là 14 dự án. Cụ thể, hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tƣ tại Công ty thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Công tác lập kế hoạch đầu tƣ có những cải tiến đáng kể, công ty tổ chức kiểm tra, rà soát các công trình đã xuống cấp để lập danh mục đầu tƣ sửa chữa cho năm sau trƣớc 31/10.
Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, tuy chỉ áp dụng hình thức chỉ định thầu do đặc thù của ngành thủy lợi nhƣng công ty đã thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu đúng quy trình. Nhà thầu đƣợc chỉ định đều tổ chức thi công đảm bảo đúng tiến độ và chất lƣợng.
Công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ hàng năm đạt tỷ lệ trung bình gần 90% khối lƣợng hoàn thành. Đảm bảo tình trạng thiếu vốn của các nhà thầu.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt. Qua thẩm tra những ý kiến nhận xét góp ý về quy trình, thủ tục đã đƣợc công ty khắc phục và thực hiện tốt hơn.
62
2.5.2. Những tồn tại
Ngoài những kết quả đạt đƣợc nhƣ trên, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ của công ty vẫn còn một số mặt tồn tại nhƣ sau:
Công tác lập kế hoạch, danh mục đầu tƣ công ty không thực hiện trƣớc khi đƣợc UBND tỉnh giao dự toán, mà chỉ thực hiện sau khi dự toán đƣợc giao.
Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, công ty đa phần áp dụng hình thức chỉ định thầu là chủ yếu, tỷ lệ tiết kiệm trong chỉ định thầu là 2%. Điều này không tạo nên tính cạnh tranh và hiệu quả.
Về công tác giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ, công ty có khả năng về tài chính nên tỷ lệ giải ngân tƣơng đối cao. Đó chính là nguyên nhân dẫn đến đơn vị thi công chậm trễ trong việc lập hồ sơ, hoàn thành công trình để tổ chức nghiệm thu đƣa vào sử dụng đúng thời gian.
Công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, số lƣợng cán bộ thẩm tra, quyết toán Sở Tài chính quá mỏng, khối lƣợng hồ sơ nhiều nên quyết toán còn chậm.
Cán bộ công ty làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa chặt chẽ, còn sai sót.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Nội dung của chƣơng 2 trình bày kết quả phân tích thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Tây Ninh giai đoạn 2015 – 2019. Trong giai đoạn này, chi đầu tƣ XDCB tại Công ty có xu hƣớng gia tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp và kinh tế-xã hội tỉnh nhà, quản lý chi đầu tƣ XDCB ngày càng hoàn thiện hơn. Tuy vậy, vẫn còn một số bất cập trong công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB tại Công ty. Trong chƣơng này phân tích thực trạng trong từng khâu quản lý (từ khâu lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch, dự toán... đến công tác tổ chức bộ máy) qua các số liệu cụ thể để từ đó đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu trong từng khâu quản lý. Đồng thời luận văn chỉ ra đƣợc những hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB tại Công ty, là cơ sở cho các đề xuất giải pháp ở chƣơng tiếp theo. Các giải pháp này sẽ
63
tập trung vào những hạn chế nhất và giải quyết các nhân tố có ảnh hƣởng nhiều nhất để tăng cƣờng quản lý chi trong đầu tƣ XDCB tại Công ty trong thời gian tới.
64
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC THỦY LỢI
TÂY NINH
3.1. Định hƣớng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB tại Công ty
3.1.1. Quan điểm về chi đầu tƣ XDCB từ NSNN và nguồn kinh phí hỗ trợ của Công ty giai đoạn 2015 – 2019
Nghị quyết Đại hội Chi bộ Công ty Công ty lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, đã xác định rõ quan điểm lãnh đạo là tăng cƣờng mạnh mẽ năng lực quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi theo hƣớng hiện đại, mở rộng diện tích, đi đôi với nâng cao chất lƣợng tƣới. Trong quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN và từ nguồn kinh phí hỗ trợ trong thời gian tới nhƣ sau:
Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn duy tu, sửa chữa hệ thống thủy lợi, tham gia đầu tƣ mở rộng vùng tƣới.
Hàng năm giải ngân 100% vốn sự nghiệp thủy lợi, tăng mức đầu tƣ sửa chữa kênh mƣơng từ nguồn kinh phí hỗ trợ, bảo đảm hàng năm ít nhất bằng 30% doanh thu.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN và nguồn kinh phí hỗ trợ của Công ty NSNN và nguồn kinh phí hỗ trợ của Công ty
Thực hiện kế hoạch và mục tiêu phát triển sự nghiệp thủy lợi của Công ty trên tinh thần thực hiện quan điểm quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN và từ nguồn kinh phí hỗ trợ trong thời gian tới, Công ty xác định rõ định hƣớng trong thời gian tới nhƣ sau:
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tƣ XDCB để kịp thời bổ sung, điều chỉnh.
Đẩy mạnh công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB, đặc biệt là các khâu nghiệm thu và thanh, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB.
65 gian phục vụ tƣới cho ngƣời dân.
Ƣu tiên đầu tƣ các công trình theo ý kiến của cử tri và công trình kênh tiêu nhằm mục tiêu đƣa cây trồng cạn xuống vùng thấp.
Nâng cao trình độ và chất lƣợng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB. Tổ chức bồi dƣỡng định kỳ kiến thức nghiệp vụ, trình độ quản lý cho cán bộ đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc đề ra.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB trong thời gian tới, có kế hoạch kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực đƣợc nhân dân phản ánh.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện
3.2.1. Khâu phân bổ và lập kế hoạch
Từ yêu cầu về đầu tƣ XDCB và các văn bản quy định hiện hành, Công ty kiến nghị Sở Nông nghiệp, trình UBND tỉnh ban hành quyết định thay thế Quyết định 952/2006/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2006 và Quyết định số 61/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Tây Ninh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 952/2006/QĐ-UBND ngày 12/10/2006. Cơ sở để căn cứ điều chỉnh quyết định này là Thông tƣ số 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 02 tháng 5 năm 2019 của Bộ Nông nghiêp và Phát triển nông thôn Quy định chế độ, quy trình bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi. Theo đó, thẩm quyền của Công ty đƣợc tổ chức thẩm định, phê duyệt đề cƣơng, dự toán hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật các nhiệm vụ bảo trì có giá trị dƣới 500 triệu đồng. Điều này sẽ giúp cho Công ty chủ động hơn trong thẩm định, phê duyệt dự toán hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật và lập kế hoạch đầu tƣ.
Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ cho năm sau phải đảm bảo theo quy định của Luật đầu tƣ công. Các công tác này phải hoàn thành trƣớc 31/10 của năm trƣớc để Sở Tài chính bố trí dự toán và chủ động hơn trong việc xây dựng kế hoạch tài chính cho nguồn kinh phí hỗ trợ sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.
3.2.2. Lựa chọn nhà thầu và tổ chức thầu, chỉ định thầu và nghiệm thu công trình trình
66
3.2.2.1. Lựa chọn nhà thầu và tổ chức thầu, chỉ định thầu.
Tại điều 36, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 chủ đầu tƣ có trách nhiệm trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho ngƣời có thẩm quyền phê duyệt. Khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu đƣợc phê duyệt thì chủ đầu tƣ sẽ tiến hành các bƣớc lựa chọn nhà thầu. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với loại và cấp công trình. Do đó để tăng cƣờng quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công việc sau:
Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tƣợng tham gia, các đối tƣợng tham gia trong quá trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Ngƣời có thẩm quyền, chủ đầu tƣ, tổ chuyên gia đấu thầu, cơ quan tổ chức thẩm định.
Thực hiện tốt trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
Cƣơng quyết chống các hình thức khép kín trong đấu thầu.
Đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu đƣợc quy định trong luật đấu thầu.
Xử lý nghiêm minh theo luật định các tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo Luật đấu thầu. Kiên quyết áp dụng các biện pháp chế tài nhƣ cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu để xử phạt các hình vi vi phạm luật Đấu thầu.
Cần khắc phục tình trạng nhà thầu và chủ đầu tƣ có mối quan hệ thân thiết nên cùng lúc nhận nhiều công trình, dàn trải xe máy, thiết bị, nhân lực làm kéo dài thời gian thi công; hoặc sau khi trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn và năng lực thi công.
Giám sát và xử lý triệt để đối với hành vi quyết định chỉ định thầu của chủ đầu tƣ đối với những gói thầu không đƣợc phép chỉ định thầu.
67
Công trình sau khi xây dựng hoàn thành, phải tiến hành nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng. Việc nghiệm thu công trình phải tuân thủ các quy định về chất lƣợng xây dựng công trình. Nghiệm thu công trình xây dựng bao gồm nghiệm thu từng công việc, từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục, nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng. Riêng các bộ phận bị che khuất, khép kín của công trình phải đƣợc nghiệm thu và bản vẽ hoàn công trƣớc khi tiến hành các công việc tiếp theo. Công trình chỉ đƣợc nghiệm thu khi đối tƣợng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ sơ theo quy định. Công trình chỉ đƣợc nghiệm thu đƣa vào sử dụng khi đảm bảo các yêu cầu về thiết kế, bảo đảm chất lƣợng và đạt các tiêu chuẩn theo quy định.
Công tác nghiệm thu và quản lý chất lƣợng công trình hiện nay có nhiều đơn vị tham gia. Trƣớc tiên, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra công trình trƣớc khi nghiệm thu. Sau khi có văn bản đồng ý cho nghiệm thu của Sở Nông nghiệp, thì Chủ đầu tƣ mới tổ chức nghiệm thu, với thành phần: Chủ đầu tƣ, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, cán bộ giám sát. Đa phần, các công trình do Công ty đầu tƣ đều đảm bảo chất lƣợng. Tuy nhiên, do còn chậm từ khâu lập kế hoạch nên công trình thƣờng dồn nhiều cuối năm, đơn vị thi công không đảm bảo tiến độ, nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, nghiệm thu đƣa vào sử dụng thƣờng trễ so với thời gian quy định. Cán bộ giám sát làm công tác kiêm nhiệm, không có chế độ riêng nên chƣa làm hết vai trò giám sát của mình, không thƣờng xuyên xuống công trình, chậm báo cáo tiến độ, còn nể nang, sợ va chạm. Do đó, lựa chọn những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, trình độ chuyên môn cao phù hợp với công việc giám sát để giao trách nhiệm giám sát công trình; cần phải có chính sách hỗ trợ cán bộ giám sát nhƣ: Công tác phí, phụ cấp trách nhiệm…
Đối với nhà thầu thi công thì chủ đầu tƣ cần mạnh dạn xử phạt vi phạm do trễ hợp đồng, tăng tỷ lệ tạm ứng và số lần thanh toán để nhà thầu có vốn đẩy nhanh tiến độ.
Có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm của cá nhân những ngƣời tham gia nghiệm thu công trình, nhất là đối với cán bộ giám sát công trình. Quy định trách nhiệm rõ ràng, nếu để trƣờng hợp nghiệm thu sai tăng về khối lƣợng hoặc không
68
đúng về chất lƣợng công trình, nếu các công đoạn sau phát hiện thấy sai lệch giữa thực trạng công trình và khối lƣợng nghiệm thu thì những ngƣời có liên quan trực tiếp phải có trách nhiệm về vật chất tƣơng ứng giá trị sai lệch. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, thanh tra, khuyến khích lợi ích vật chất đối với những cá nhân phát hiện, xử lý đối với những hành vi vi phạm trong nghiệm thu công trình.
Tổ chức các cuộc kiểm tra thƣờng xuyên và đột xuất để kiểm tra việc thi công tại công trƣờng. Trực tiếp chọn vị trí kiểm tra, lấy mẫu kiểm định chất lƣợng công trình, kiên quyết chấm dứt hợp đồng với đơn vị thi công kém chất lƣợng và có biện pháp kỷ luật nghiêm đối với cán bộ giám sát có hành vi dễ dãi trong giám sát, nghiệm thu công trình. Trong trƣờng hợp chủ đầu tƣ không có đủ cán bộ giám sát công trình phù hợp thì thuê đơn vị tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực giám sát công trình.
Nêu cao vai trò của Ban Thanh tra nhân dân tại Công ty trong việc tham gia giám sát, quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công trình. Thành phần Ban Thanh tra nhân dân phải là những ngƣời có trách nhiệm ở đơn vị.
3.2.3. Nâng cao chất lƣợng giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ
Hiện nay, điều khoản thanh toán khối lƣợng hoàn thành do chủ đầu tƣ thực hiện: lần thứ 1 thanh toán 90% khối lƣợng hoàn thành; lần thứ 2 khi công trình đƣợc nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng và đƣợc Sở Tài chính phê duyệt quyết toán sẽ thanh toán tiếp 5%, còn lại 5% giữ bảo hành. Công trình do công ty làm chủ đầu tƣ bắt buộc phải hoàn thành trong năm để tất toán chi phí. Do đó, đến 31/12 hàng năm khối lƣợng đƣợc giám sát và đơn vị thi công xác nhận đạt 100% khối lƣợng hợp đồng để đƣợc thanh toán 90%, nhƣng thực tế còn một số công việc nhƣ san lắp mặt bờ, trồng cỏ… chƣa thực hiện xong và chờ sang năm sau, khi tổ chức nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào sử dụng thì đơn vị thi công mới tiến hành hoàn thiện. Do đó, để công tác giải ngân đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy đơn vị thi công hoàn thành đúng tiến độ, nghiệm thu bàn giao công trình đua vào sử dụng, công ty cần thực hiện nhƣ sau:
Tăng cƣờng công tác kiểm tra công trình trƣớc khi thanh toán, tránh tình trạng giám sát và đơn vị thi công thông đồng ký khống khối lƣợng.
69
Giảm tỷ lệ lần thanh toán thứ 1 xuống còn 80% khối lƣợng hoàn thành và bổ sung lần thanh toán thứ 2 khi nhà thầu nộp hồ sơ và yêu cầu chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng sẽ thanh toán tiếp 10% khối lƣợng, lần thứ 3 khi công trình đƣợc nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng và đƣợc Sở Tài chính phê duyệt quyết toán sẽ thanh toán tiếp 5%, còn lại 5% giữ bảo hành