8. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Kinh nghiệm nƣớc ngoài
Kinh nghiệm việc quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách đầu tƣ xây dựng cơ bản của Trung Quốc:
Chú trọng công tác quy hoạch và đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án: Tại Trung Quốc, tất cả các dự án đầu tƣ công đều phải nằm trong quy hoạch đã đƣợc duyệt mới đƣợc chuẩn bị đầu tƣ. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nƣớc Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, các dự án xây dựng quan trọng, dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài quan trọng trình Quốc Vụ viện phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã đƣợc duyệt. Các bộ, ngành, địa phƣơng căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã đƣợc duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tƣ và danh mục các dự án đầu tƣ.
Nâng cao công tác thẩm định dự án: Tại Trung Quốc, cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tƣ các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình (Trung Quốc có 4 cấp ngân sách: Cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện và trấn). Đối với các dự án đầu tƣ sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trƣớc khi phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án. Việc thẩm định dự án đầu tƣ ở tất cả các bƣớc đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm
28
định của các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên…
Tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát: Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tƣ công đƣợc thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục đích giám sát đầu tƣ của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tƣ đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả. Cơ quan có dự án phải bố trí ngƣời thực hiện giám sát dự án thƣờng xuyên theo quy định của pháp luật. Ủy ban Phát triển và Cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự án đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sát đầu tƣ riêng. Khi cần thiết Ủy ban Phát triển và Cải cách có thể thành lập và chủ trì các tổ giám sát đầu tƣ liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địa phƣơng có liên quan.
Kinh nghiệm việc quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách đầu tƣ xây dựng cơ bản của Hàn Quốc:
Để phân bổ, sử dụng ngân sách cho dự án hiệu quả, Hàn Quốc triển khai các nội dung sau:
Sàng lọc tốt dự án đầu tƣ công: Trong hệ thống quản lý đầu tƣ công của Hàn Quốc, Trung tâm Quản lý đầu tƣ hạ tầng công - tƣ (PIMAC) thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc với chức năng sàng lọc cho các dự án đầu tƣ công. PIMAC chịu trách nhiệm tiến hành lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tƣ công có quy mô lớn. PIMAC và Bộ Chiến lƣợc và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi các dự án này. Việc đánh giá nghiên cứu tiền khả thi đã làm tỷ lệ dự án đƣợc duyệt chỉ còn 60% so với đề xuất của các bộ chủ quản.
Ở Hàn Quốc, việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu đƣợc thực hiện theo phƣơng thức thỏa thuận và cƣỡng chế. Trong trƣờng hợp thỏa thuận với ngƣời bị thu hồi đất thất bại thì Nhà nƣớc buộc phải sử dụng phƣơng thức cƣỡng chế.
Giao việc định giá thu hồi đất cho tổ chức hoạt động độc lập: Ở Hàn Quốc, việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu đƣợc thực hiện theo phƣơng thức
29
thỏa thuận và cƣỡng chế. Trong trƣờng hợp thỏa thuận với ngƣời bị thu hồi đất thất bại thì Nhà nƣớc buộc phải sử dụng phƣơng thức cƣỡng chế. Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, có khoảng 15% các trƣờng hợp thu hồi đất phải sử dụng phƣơng thức cƣỡng chế. Tại Hàn Quốc, Tổ chức nhà ở Quốc gia (một tổ chức xã hội hoạt động dƣới hình thức một nhà đầu tƣ độc lập) mới đƣợc phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở, cơ sở hạ tầng. Việc xác định đơn giá bồi thƣờng đƣợc thực hiện bởi bên thứ ba, là cơ quan, đơn vị có nghiệp vụ định giá chuyên nghiệp.
Đề cao vai trò giám sát của ngƣời dân trong hoạt động chi đầu tƣ công: Vai trò giám sát của ngƣời dân đƣợc đề cao thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả. Để thực hiện đƣợc điều này, Hàn Quốc có cơ chế khen thƣởng rõ ràng đối với những giải pháp đƣợc chấp thuận, nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo chi đầu tƣ công liên tục đƣợc giám sát và đánh giá cẩn thận. Mức thƣởng tối đa lên đến 26.000 USD (tƣơng đƣơng 600 triệu đồng) cho những giải pháp, sáng kiến tiết kiệm đƣợc chấp thuận là biện pháp Chính quyền thủ đô Seoul, Hàn Quốc dùng để khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân tham gia đề xuất các ý tƣởng giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả. (Tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 7/2019)