6. Bố cục bài tiểu luận
2.2.2.2. Chính sách “Không liên kết” trong các sự kiện lịch sử lớn
Chiến tranh lạnh (1947-1991)
Có thể thấy Ấn Độ đã giành được độc lập vào thời điểm tình hình quốc tế có nhiều biến động với cục diện xung đột lưỡng cực Đông – Tây. Thế giới lúc này được chia thành hai khối quyền lực lớn, tương phản về mặt tư tưởng - Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) và Liên bang Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Xô Viết (Liên Xô) từ sau đỉnh điểm của Chiến tranh thế giới thứ hai năm 1945. Khi đối mặt với một thế giới trong tình trạng phân chia "hai cực", Ấn Độ lựa chọn vị trí trung lập, không hoàn toàn quy phục Mỹ mà cũng không
đứng về phía Cộng sản Liên Xô. Đây chính là chính sách đối ngoại theo tư tưởng của Jawaharlal Nehru - Chính sách "Không liên kết"(Non- Alignment Policy). (Anjaria, 2011) Một thế giới bị chia cắt thành hai phe và xung đột kịch liệt sẽ đe dọa đến an ninh toàn thế giới. Bất kỳ hành động quá kích nào của một trong hai bên đều có thể hủy diệt hành tinh này bằng các vũ khí quân sự mà đáng lo ngại nhất là vũ khí hạt nhân. Câu hỏi đặt ra là làm sao để các quốc gia có thể yên ổn phát triển trong tình thế khó khăn này. Và rồi phong trào "Không liên kết" nổi lên như một giải pháp tối ưu nhất có thể giúp ổn định tình hình. Do đó, chính sách không liên kết mang ý nghĩa rất quan trọng đối với lợi ích quốc gia của chính Ấn Độ cũng như lợi ích của các quốc gia mới độc lập khác và của toàn cầu. Bắt đầu với sự mặt của 25 quốc gia tại Belgrade (Nam Tư) vào năm 1961, phong trào đã phát triển rộng rãi và bao trùm hơn trăm quốc gia trên thế giới. Đây là phong trào hướng tới tự do, đạo đức và bình đẳng, như một sự thay thế cho nỗi sợ, sự áp bức và đấu tranh - những biểu hiện điển hình của các khối quân sự. Chính sách “Không liên kết” cũng vì vậy được cho là giúp các quốc gia không bị vướng vào cuộc xung đột giữa hai khối trong Chiến tranh Lạnh. Tính trung lập của các quốc gia không liên kết có thể tạo cho họ thế đứng nhất định về mặt ngoại giao trong Chiến tranh Lạnh, khi họ có thể đóng vai trò hòa giải giữa các cường quốc và đóng góp trực tiếp cho mục đích hòa bình. (Kashyap, 1990, p. 54)
Chiến tranh Ấn Độ - Pakistan (1947)
Các chính sách ngoại của Ấn Độ có lẽ bắt đầu từ mối quan hệ với các nước giáp với ranh giới nước này. Mà cuộc xung đột biên giới mạnh mẽ và sớm nhất có thể kể đến là chiến tranh Ấn Độ - Pakistan (1947) về vấn đề phân chia Kashmir.
Nguyên nhân của cuộc chiến này là do những mâu thuẫn tồn đọng sau khi giành độc lập. Trong thế chiến thứ 2, đế quốc Anh đồng ý với đề nghị về việc trao trả độc lập cho Ấn Độ để đổi lấy sự trợ giúp quân sự của quốc gia đa tôn giáo này. Chiến tranh kết thúc, vận mệnh sau độc lập của khoảng 390 triệu người Ấn Độ phụ thuộc vào quá trình đàm phán giữa Anh và các đảng phái đại diện cho các tôn giáo ở Ấn Độ. Trước thềm độc lập, cộng đồng người Islam giáo ở Ấn Độ, đại diện là Liên đoàn Islam giáo, do Muhammad Ali Jinnah (1876-1948) đứng đầu, đã đấu tranh mạnh mẽ và mong muốn được tách ra thành một quốc gia Pakistan độc lập - Cộng hòa Islam giáo Pakistan. Trong
khi đó, Nehru lại quả quyết rằng các tôn giáo sẽ cùng tồn tại trong một quốc gia thống nhất. Sau nhiều tháng giằng co, nhiều cuộc bạo động bùng nổ giữa hai phe, dẫn đến thương vong vô số. Nhận thấy hoàn cảnh ngày càng bất ổn, vì không muốn phải chịu trách nhiệm cho cuộc bạo động, viên toàn quyền của Anh tại Ấn Độ - Louis Mountbatten, đã quyết định dời ngày độc lập cho Ấn Độ sớm hơn gần một năm, tức ngày 15/8/1947 thay vì tháng 6/1948 như dự kiến. Cuối cùng, các đảng phái cũng buộc phải chấp nhận chia Ấn Độ thành hai quốc gia. Theo đó, các tỉnh đa số người Islam giáo sẽ thuộc về Pakistan, còn các tỉnh đa số người Hindu sẽ thuộc về Ấn Độ. Tỉnh Punjab và Bengal sẽ bị cắt đôi với ranh giới chưa được quyết định. Như vậy, Pakistan và Ấn Độ lần lượt tuyên bố độc lập mà không rõ ranh giới lãnh thổ. Chính sự qua loa trong việc phân chia đường biên giới năm 1947 là nguyên nhân của các cuộc chiến tranh sau này giữa Pakistan và Ấn Độ. Vấn đề tranh chấp khu vực Jammu và Kashmir chưa bao giờ ngừng là điểm nóng trong mối quan hệ giữa hai nước Nam Á. (BBC, 2017)
Những xung đột với Pakistan theo một cách nào đó cũng đã ảnh hưởng đến các vấn đề chính sách đối ngoại của Ấn Độ. Vào năm 1947, vào thời điểm diễn ra cuộc chia cắt đất nước, dù Maharaja Hari Singh – người trị vì Kashmir (vùng tiếp giáp với cả Ấn Độ và Pakistan), là một tín đồ đạo Hindu nhưng lại không có ý định sáp nhập vào Ấn Độ hay Pakistan. Ông nuôi dưỡng tham vọng về một vương quốc độc lập. Tuy nhiên, vào tháng 10 năm 1947, những người đàn ông có vũ trang từ các bộ lạc Pakistan tấn công vào với mục đích đánh chiếm Kashmir. Chứng kiến sự xâm nhập vũ trang này, Maharaja đề nghị được giúp đỡ từ quân đội Ấn Độ, nhưng Ấn Độ chỉ đồng ý cấp viện trợ nếu ông ký kết hiệp định sáp nhập Kashmir vào Liên minh Ấn Độ. Hari Singh đã đồng ý và Kashmir chính thức thuộc về Ấn Độ ngày 26 tháng 10 năm 1947, bất chấp sự phản đối gay gắt của Pakistan. Xung đột leo thang giữa hai bên khiến Nehru quyết định kêu gọi sự giúp đỡ từ quốc để nhằm giải quyết vấn đề của Kashmir trong hòa bình. Ông đã nhờ cậy sự can thiệp của Liên Hiệp Quốc và một lệnh ngừng bắn giữa Pakistan và Ấn Độ ngay lập tức được kêu gọi vào năm 1949. Vấn đề tranh chấp Kashmir của Ấn Độ và Pakistan tạm dừng ở đây, nhưng lại tiềm ẩn nguy cơ cao sẽ xảy ra nhiều sự bất ổn trong tương lai. (Xung đột Kashmir: Người tham gia, nguyên nhân, khóa học của sự kiện) (Xung đột Kashmir: Người tham gia, nguyên nhân, khóa học của sự kiện)
Trong khi Ấn Độ vẫn duy trì thái độ mềm dẻo và chiến lược "Không liên kết" với chủ trương không dựa dẫm vào bất kỳ khối quân sự nào, thì Pakistan lại không ngừng mở rộng các mối quan hệ ngoại giao với mục đích kêu gọi viện trợ từ cường quốc. Năm 1951, Pakistan tổ chức hội nghị “Motamar” - Hội nghị Islam giáo, có sự tham gia của nhiều quốc gia Islam giáo. Hội nghị này được xem là nỗ lực từ phía Pakistan, nhằm ủng hộ việc hình thành khối đoàn kết Islam giáo lớn hơn và nâng cao vị thế của mình trong cộng đồng Islam giáo. Chưa dừng lại ở đó, năm 1954, Pakistan ký kết Hiệp định "Phòng thủ lẫn nhau" với Hoa Kỳ và không lâu sau đó, quốc gia này cũng chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (SEATO) và Tổ chức Hiệp ước Trung Á (CENTO). Vì vậy, nhờ những viện trợ từ nước ngoài, Pakistan nhanh chóng ổn định và tiếp tục phát động các chính sách chống lại Ấn Độ, đặc biệt là những tranh chấp nhằm vào Kashmir. Về phía Ấn Độ, năm 1956, Liên Xô tỏ rõ quan điểm ủng hộ lập trường của quốc gia đa tôn giáo, khi sử dụng quyền phủ quyết của mình trong Hội đồng Bảo an để ngăn chặn những nghị quyết phi lý gây bất lợi cho Ấn Độ về chủ quyền phân chia lãnh thổ Kashmir. Những nỗ lực này đã làm dịu cuộc chiến Ấn Độ - Pakistan trong những năm 50. Song, đến năm 1962, mối quan hệ giữa hai nước phức tạp trở lại vì sự can thiệp của Trung Quốc hòng cô lập Ấn Độ. Quốc gia Nam Á này bị đưa vào thế gọng kìm bởi sự bao vây của Trung Quốc ở phía Đông, còn phía Tây là Pakistan. Các cuộc đàm phán được diễn ra những không thể cứu vãn tình hình, cho đến tháng 4 năm 1965, chiến tranh Ấn Độ - Pakistan lần thứ hai bùng nổ. (Anjaria, 2011)
Như vậy, việc thực hiện chính sách “Không liên kết” đã giúp Ấn Độ bảo toàn nền độc lập và không chịu sự khống chế của các khối quân sự, đồng thời cũng được chỗ đứng trong tổ chức Liên Hiệp Quốc. Tuy nhiên, nó cũng khiến Ấn Độ phải gồng mình đương đầu với những khó khăn trong quá trình củng cố, phát triển đất nước mà ít được bảo trợ bởi các nước lớn.
Chiến tranh Triều Tiên (1950)
Chính sách "Không liên kết" được Ấn Độ một lần nữa áp dụng vào bối cảnh Chiến tranh Triều Tiên năm 1950. Ấn Độ bày tỏ quan điểm ủng hộ các nghị quyết được Liên hiệp quốc thông qua về cuộc chiến ở Triều Tiên, đồng thời lên án mạnh mẽ hành động gây hấn của nước này. Tuy nhiên, do Ấn Độ tuân thủ theo chỉ tiêu hướng tới giải quyết
vấn đề một cách mềm dẻo, hòa nhã; nên chính phủ nước này không ủng hộ nghị quyết hỗ trợ quân sự cho Hàn Quốc của Liên hiệp quốc. Chiến lược ngoại giao "Không liên kết" cũng được Ấn Độ vận dụng trong vấn đề này với thái độ không thuận theo phía Mỹ. Bởi lẽ khi Ấn Độ bác bỏ nghị quyết trên là đồng nghĩa với việc từ chối một nghị quyết được Hoa Kỳ ủng hộ. Trên thực tế, có nhiều lý do để Ấn Độ lựa chọn từ chối ủng hộ nghị quyết trên. Thứ nhất, Ấn Độ cảm thấy rằng tham gia vào hỗ trợ quân sự cho Hàn Quốc vượt quá khả năng của mình, vì chính bản thân quốc gia Nam Á này vẫn đang phải đối mặt với nhiều cuộc xung đột biên giới. Thứ hai, Ấn Độ muốn vun đắp tình hữu nghị với Trung Quốc. Chính phủ Ấn Độ cho rằng nếu chấp nhận nghị quyết trên, nước này sẽ hoàn toàn trở thành đồng minh của một bên tham chiến, do việc giải quyết vấn đề của Triều Tiên như thế nào đã trở thành một phần trong công cuộc cạnh tranh quyền lực giữa Mỹ và Liên Xô. Chính phủ Ấn Độ lập luận rằng Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa nên đại diện cho Trung Quốc (lúc này còn có Trung Hoa Dân Quốc - Đài Loan) tại Liên Hiệp Quốc để sớm đưa ra phương án giải quyết trong hòa bình đối với cuộc chiến tranh ở Triều Tiên. Thứ ba, Ấn Độ còn phải tập trung sức lực cho các vấn đề kinh tế - xã hội và không thể tham gia vào cuộc chiến. Hơn thế nữa, một yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế - thương mại Ấn Độ phát triển đó chính là sự hòa bình, và đặc biệt là sự hòa bình của toàn châu Á.
Sự e ngại của Ấn Độ trong quá trình đưa ra quyết định đối với nghị quyết hỗ trợ quân sự cho Hàn Quốc cũng xuất phát từ nỗi lo sợ về việc bất kỳ một hành động gây hấn nào đều sẽ có khả năng dẫn đến việc Trung Quốc tham chiến. Nhưng cuối cùng thì Trung Quốc đã tham chiến. Sau khi Trung Quốc bị cáo buộc với hành vi xâm lược, Ấn Độ cũng phải gánh chịu sư lên án gay gắt vì đã làm ngơ trước cuộc chiến tranh Triều Tiên và khiến tình trạng tồi tệ hơn. Đồng thời, cũng vì chính sách trên mà Mỹ đã quyết định viện trợ cho Pakistan trong cuộc chiến tranh giữa Ấn Độ và quốc gia Islam giáo láng giềng. Tuy vậy, vị trí Ấn Độ cũng được các nước đánh giá cao khi nước này đóng một vai trò quan trọng trong các cuộc đàm phán đình chiến. Ấn Độ là một trong năm thành viên của Neutral Nations Repatriation Commission (NNRC bao gồm Thụy Điển, Thụy Sĩ, Tiệp Khắc, Ba Lan và Ấn Độ). Lập trường của Ấn Độ trong tổ chức quốc tế này đã đạt được sự hài lòng từ các bên tranh chấp. (Anjaria, 2011)
Cuộc nội chiến Hungary (1956)
Sau khi Hội nghị Bandung thành công tốt đẹp, chính sách "Không liên kết" của Nehru ngày càng được biết đến rộng rãi hơn. Sự hữu ích của chiến lược trung lập này còn được chứng minh qua vị thế của Ấn Độ khi tiến hành biểu quyết về cuộc khủng hoảng ở Hungary năm 1956. Cuộc khủng hoảng xảy ra khi Liên Xô buộc phải can thiệp quân sự vào Hungary để đàn áp cuộc nổi dậy chống đối chính phủ Liên Xô ở nước này. Lúc này, Ấn Độ kiên quyết phản đối nghị quyết của Đại hội đồng Liên hiệp quốc về yêu cầu tổ chức một cuộc bầu cử ở Hungary dưới sự giám sát của Liên hiệp quốc. Có hai nguyên nhân chính để lý giải cho hành động của chính phủ Ấn Độ. Thứ nhất, nếu đồng ý với yêu cầu này, Ấn Độ cũng sẽ phải thông qua nghị quyết về việc tranh chấp vùng Kashmir hoặc có thể là một nghị quyết nào đó tương tự như vậy. Một lý do khác khiến Ấn Độ phản đối sự can thiệp của Liên hiệp quốc là mong muốn không đẩy Liên Xô vào thế bị cô lập. Như vậy, trong giai đoạn từ năm 1950 đến 1957 đã đánh dấu sự thành công trong công tác đối ngoại của Ấn Độ. Nhờ chính sách ngoại giao khôn ngoan, quốc gia Nam Á đã phần nào khẳng định được tiếng nói của mình trong hệ thống tổ chức quốc tế, tiêu biểu là Liên Hiệp Quốc. Nhờ sức hút của Nehru, chiến lược của Ấn Độ được nhiều nước trên thế giới nhìn nhận như một chiến lược hình mẫu có thể mở ra kỷ nguyên mới cho thế giới. (Anjaria, 2011)