Bên cạnh đó, các cấp chính quyền cùng với hệ thống chính trị, các chủ dự án và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phải có sự phối hợp đồng bộ trong tuyên truyền, vận
59
động và công khai minh bạch chủ trƣơng, chính sách, chế độ bồi thƣờng cho ngƣời dân biết nhằm tạo sự đồng thuận, để ủng hộ dự án. Các cơ quan quản trị đất đai các cấp từ cơ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời các biến động về đất đai vào bản đồ địa chính, sổ địa chính để phục vụ công tác quản trị đất đai nói chung và công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng nhƣ: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thƣờng đƣợc thuận lợi hơn. Các đơn vị đƣợc giao đo đạc, quy chủ bƣớc đầu làm cơ sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực hiện đúng quy trình thủ tục, kết quả đo đạc, quy chủ đảm bảo tính chính xác cao.
3.2.6. Tăng cường phối hợp giữa Ban QLDA và chính quyền địa phương trong công tác GPMB
Chính quyền các địa phƣơng cần nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên quyết đối với các trƣờng hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp, nhất là đối với đất đã quy hoạch. Cùng với đó, tỉnh nên quan tâm xây dựng thêm các khu tái định cƣ đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ để chi trả cho ngƣời bị thu hồi đất và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, kiến nghị của ngƣời dân về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng một cách kịp thời, nếu phát hiện các quy định chƣa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp.
Một là,cần xác định công tác GPMB là việc làm khó, phức tạp ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích của ngƣời dân và tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh, trật tự tại cơ sở. Do đó cần có sự tập trung vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, trong đó có vai trò lãnh đạo của các cấpủy Đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền, sự vào cuộc MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai một cách đồng bộ, nhất quán, kịp thời, nhất là trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân.
Hai là, tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc. Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm, với phƣơng châm kiên quyết, kiên trì, bền bỉ, liên tục và xuyên suốt trong quá trình thực hiện; tăng cƣờng đoàn kết, phát huy dân chủ,
60
quan tâm đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân, đi đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của nhân dân đối với công tác giải phóng mặt bằng.
Trong thời gian qua Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy phối hợp với Ủy ban MTTQ và các đoàn thể chính trị, cùng với cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn, thành lập các đoàn tuyên truyền vận động đến từng hộ dân từ đó để phổ biến cơ chế chính sách, động viên thuyết phục các đoàn viên, hội viên và nhân dân chấp hành tốt chủ trƣơng phát triển công nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng nhƣ cơ chế chính sách về GPMB, kịp thời bàn giao đất và tạo điều kiện cho các công trình, dự án đƣợc triển khai. Với phƣơng châm vận vận động nhân dân là đối tƣợng nào, hình thức đó. Trong đó, MTTQ và các tổ chức đoàn thể là nòng cốt, tuyên truyền, vận động, thuyết phục đoàn viên, hội viên của mình hƣởng ứng, ủng hộ chủ trƣơng giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trọng điểm trong huyện. Kết quả sau khi tuyên truyền vận động đã có hàng trăm hộ dân ở các dự án nhận tiền đền bù, với diện tích hàng chục ha.
Ban Tuyên giáo - Dân vận Tỉnh ủy chủ trì phối hợp cùng MTTQ huyện tham gia cùng cấp ủy, chính quyền tổ chức các buổi đối thoại, giữa ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân dân, qua đó lắng nghe những tâm tƣ nguyện vọng của nhân dân, từ đó kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xử lý ngay những vấn đề mà nhân dân phản ánh nhất là liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng.
Ba là, để tạo lòng tin của nhân dân trong việc thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, huyện tăng cƣờng kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm. Đồng thời, giải quyết thỏa đáng, kịp thời các trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông thôn, trật tự an toàn xã hội.
Bên cạnh đó, ngăn chặn kịp thời các trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản trên đất nhằm mục đích trục lợi khi Nhà nƣớc thu hồi đất; thực hiện nghiêm việc cƣỡng chế kiểm đếm, cƣỡng chế thu hồi đất và bảo vệ thi công đối với các trƣờng hợp cố tình chống đối, không chấp hành Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
61
Bốn là,chủ động, sáng tạo trong lãnh đạo, quyết liệt trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, linh hoạt trong xử lý tình huống. Tăng cƣờng trách nhiệm của chính quyền; trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phƣơng; tích cực cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch. Quan tâm đến công tác chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động trong diện phải thu hồi đất.
3.2.7. Đề xuất giải pháp cụ thể về tuyên truyền
Trƣớc hết, các cấp, ngành cần tăng cƣờng hơn nữa công tác tuyên truyền đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc và các văn bản của tỉnh về công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất; Tăng cƣờng hơn nữa tính công khai, dân chủ và minh bạch trong quá trình lập phƣơng án đền bù giải toả để góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và hạn chế việc khiếu kiện của nhân dân. Kiên quyết xử lý những trƣờng hợp cố tình chây ỳ làm ảnh hƣởng tiến độ triển khai dự án; Một số trƣờng hợp nếu xét thấy cần thiết phải tiến hành cƣỡng chế hoặc xử lý theo pháp luật. Có nhƣ vậy mới bảo đảm tính công bằng, không để những ngƣời tích cực phải chịu thiệt.
Trong các dự án, công tác xây dựng các khu tái định cƣ phải đi trƣớc một bƣớc. Giải pháp này rất quan trọng vì có khu tái định cƣ mới tiến hành giải phóng mặt bằng đƣợc. Trong thực tế các khu tái định cƣ thƣờng chậm, thiếu vốn và thủ tục rất rƣờm rà. Vì vậy dự án các khu tái định cƣ cần đƣợc ứng trƣớc vốn và đƣợc phép đơn giản hoá một số thủ tục về đầu tƣ xây dựng để triển khai đƣợc kịp thời, đáp ứng ƣợc tiến độ giải phóng mặt bằng, nhất là đối với các dự án phải di chuyển dân. Tăng cƣờng hơn nữa công tác phối hợp của các huyện, thành phố đối với các sở, ban, ngành của tỉnh, các chủ đầu tƣ, các nhà thầu để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc xảy ra trong công tác giải phóng mặt bằng; Tăng cƣờng công tác quản trị đất đai, đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân phải nhanh chóng, thuận tiện. Có nhƣ vậy khi tiến hành giải phóng mặt bằng việc kiểm kê, đền bù mới nhanh chóng, chính xác.
Công tác quy hoạch đất đai cần đƣợc rà soát kỹ và đƣợc quy hoạch lại cho phù hợp với tình hình hiện nay, đặc biệt là phù hợp với việc chuyển đối cơ cấu kinh
62
tế của tỉnh. Nếu công tác quy hoạch, quản trị quy hoạch tốt sẽ hạn chế rất nhiều đến chi phí cho công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ và ngƣời dân yên tâm sản xuất kinh doanh.
Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng tinh thông nghiệp vụ, năng động, nhiệt tình, liêm khiết đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác giải phóng mặt bằng ngày càng khó khăn, phức tạp. Vì, đây là những cán bộ trực tiếp đi kiểm kê, đo đạc, tính toán và tiến hành đền bù cho dân. Có đƣợc đội ngũ cán bộ nhƣ vậy, công tác giải phóng mặt bằng sẽ tiến hành thuận lợi với tiến độ nhanh; Bảo đảm tính khách quan, chính xác và đem lại niềm tin cho ngƣời dân khi dự án thu hồi đất.
3.2.8. Giải pháp quản trị đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Nâng cao công tác lựa chọn và quản trị nhà thầu thiết kế
Cụ thể là cần lựa chọn nhà thầu thiết kế có đủ tƣ cách pháp nhân, đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn thiết kế các dự án theo đúng ngành nghề đã đăng ký; Phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, trƣớc pháp luật về sản phẩm tƣ vấn xây dựng mà đơn vị lập ra.
Đồng thời, thay đổi cách tính chi phí thiết kế không theo hƣớng xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc nhà thầu tƣ vấn thiết kế nâng giá công trình để đƣợc hƣởng chi phí chênh lệch thiết kế, giảm trách nhiệm đối với sản phẩm, gây lãng phí vốn đầu tƣ và kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực khác.
Tƣ vấn thiết kế khi nhận thiết kế cho công trình hay một dự án yêu cầu phải có ít nhất 3 phƣơng án thiết kế, có giải pháp tối ƣu về mặt kỹ thuật và kinh tế để chủ đầu tƣ chọn một trong các phƣơng án đó. Hồ sơ thiết kế - dự toán công trình phải đƣợc cơ quan chuyên môn quản trị nhà nƣớc về xây dựng tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt theo quy định. Đối với các dự án lớn, phức tạp cần mời tƣ vấn độc lập kiểm tra và phản biện, để có đƣợc phƣơng án tối ƣu và đạt hiệu quả cao.
Nên có quy định cụ thể tỷ lệ đƣợc phép sai sót của tƣ vấn thiết kế khi lập bản vẽ kỹ thuật và dự toán. Nếu vƣợt quá tỷ lệ thì phải quy định mức bồi thƣờng cụ thể (có thể bằng với số tiền vƣợt tỷ lệ). Những đơn vị tƣ vấn có năng lực yếu kém, đề xuất các cơ quan quản trị nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực xây dựng nên mạnh dạn rút
63
giấy phép hành nghề, công bố trên trang thông tin đấu thầu và không cho tham gia các dự án tại địa phƣơng.
Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công
Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và công khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia dự thầu do những tiêu chí đánh giá đƣa ra quá cao. Quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chuyên gia, số lƣợng chuyên gia xét thầu, đảm bảo quá trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với các nhà thầu.
Ngoài ra, cần có những chế tài cụ thể xử phạt nghiêm minh hiện tƣợng thông thầu, chống phá giá trong đấu thầu. Đồng thời, gắn với trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu. Đối với các gói thầu có giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu đƣợc phê duyệt trên 10%, cần có quy định cụ thể tăng mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trúng thầu và nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng.
Bên cạnh đó, cần rà soát lại tất cả các nhà thầu có năng lực yếu kém, thi công công trình không đạt chất lƣợng trƣớc đây để có chế tài thích hợp. Đối với những nhà thầu có hình thức gian lận trong đấu thầu nhƣ mƣợn pháp nhân, mƣợn các nguồn nănglực của nhà thầu khác để tham gia đấu thầu hoặc đấu thầu xong rồi bán thầu... tùy theo mức độ cần có hình thức xử lý thật thích đáng. Nặng thì cấm tham gia hoạt động đấu thầu vĩnh viễn, nhẹ thì cấm tham gia trong 5 năm, đồng thời công khai thông tin về sai phạm đó.
3.2.9. Giải pháp quản trị chất lượng công trình trong thi công công trình
Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công
Các đơn vị tƣ vấn giảm sát cũng nhƣ chủ đầu tƣ khi phân công cán bộ giám sát phải có sự lựa chọn cá nhân tham gia quản trị giám sát thi công có trách nhiệm, năng lực đúng với chuyên môn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trong quá trình xử lý công việc, có phẩm chất đạo đức tốt và phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Song song đó, cần cử cán bộ của đơn vị mình tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát, nắm bắt đƣợc các quy
64
định pháp luật mới về giám sát thi công công trình để tổ chức thực hiện đúng. Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả của dự án.
Quản trị kỹ thuật chất lượng
Chất lƣợng công trình là sự sống còn, là thƣơng hiệu sản phẩm, uy tín của đơn vị thi công, cho nên cần có những giải pháp chủ động để quản trị chất lƣợng từ khâu kế hoạch, tổ chức, điều phối, kiểm tra… nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm xây dựng.
Để thực hiện mục tiêu trên cần có các giải pháp sau:
Thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng thông qua hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam. Trong thi công các công trình khu đô thị mới do đặc điểm tự nhiên và thƣờng có nhiều đơn vị tham gia, có nhiều hạng mục, chủng loại công trình vật tƣ thiết bị khác nhau và nhiều khi nó lại mang đặc thù riêng của công trình, cho nên cần phải thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng và tiến độ xây dựng. Hệ thống bảo đảm chất lƣợng phải đƣợc tất cả các đơn vị tham gia xây dựng và phải trở thành pháp lệnh bắt buộc. Muốn làm đƣợc nhƣ vậy, cần phải làm tốt một số nội dung sau: Phải có mục tiêu chất lƣợng cụ thể và kế hoạch thực hiện để đạt đƣợc mục tiêu đề ra; Phải xác định đƣợc phƣơng pháp, qui trình, tiêu chuẩn áp dụng và thời gian kiểm tra chất lƣợng; Phải có cơ sở vật chất (nhƣ phòng thí nghiệm hiện trƣờng, dụng cụ đo…) và con ngƣời đƣợc đào tạo nắm vững chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra chất lƣợng và tiến độ xây dựng; Thiết lập chế độ trách nhiệm về chất lƣợng.
Thực hiện tốt chế độ kiểm tra, đánh giá, nghiệm thu theo qui định hiện hành. Hoàn thiện hình thức tổ chức quản trị đầu tƣ và tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm cho tổ chức và ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác tƣ vấn giám sát; Phân công quy định rõ nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân khi tham gia trong quá trình xây dựng
Tăng cƣờng công tác kiểm tra quyết toán từng hạng mục, từng giai đoạn và sau khi hoàn thành công trình.
65
Hoàn thiện quy chế nội bộ và ban hành các chế tài của đơn vị đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây dựng công trình, thƣởng, phạt phải nghiêm minh.
Tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ tham gia xây dựng công trình.
Nâng cao ý thức trách nhiệm Nâng cao trình độ chuyên môn
Thông tin kịp thời và khuyến khích, áp dụng tiến bộ KHKT
Có chính sách khuyến khích bằng vật chất, tinh thần để họ yên tâm lâu dài với nghề.
Thực hiện tốt các quy định về nghiệm thu, bàn giao và bảo hành công trình theo quy định hiện hành của nhà nƣớc và của đơn vị.