3. Ý nghĩa của đề tài
1.4.4. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định
1.4.4.1.Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Nam Định
Trong thời gian qua, UBND tỉnh Nam Định đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo đúng quy định của Luật Đất đai và các Nghị định của Chính phủ. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu tái định cư, quy hoạch dân cư tạo quỹ đất sạch luôn được Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố quan tâm chỉ đạo sát sao. Trong giai đoạn từ 2001 - 2019 thành phố Nam Định đã thực hiện việc giao đất, thu hồi đất cho 227 dự án thuộc khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với tổng diện tích là 1326,94ha. Một số dự án lớn như: dự án xây dựng đường 52m, xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ và đất ở thuộc dự án văn hoá Trần, khu tái định cư Phúc Trọng - Bãi Viên, kè hồ Đầm Bét, Đầm Đọ, xây dựng cầu Tân Phong -Quốc lộ 21B. …
Nhìn chung, thành phố Nam Định đang trong giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội và tập trung giải quyết dứt điểm các dự án tồn tại cho nên trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng các dự án trên địa bàn thành phố ngày càng giảm về số lượng. Do xác định công tác thu hồi đất thực hiện các dự án là vô cùng khó khăn, phức tạp cho nên UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, tổ
chức có liên quan vào cuộc một cách đồng bộ. Qua đó, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố luôn đạt được kết quả khá tốt.
1.4.4.2. Những ưu, nhược điểm về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Nam Định
a) Những mặt đạt được:
Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua trên địa bàn thành phố đã thực hiện khá tốt, đúng quy trình và nguyên tắc bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại các Nghị định của Chính phủ; các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh, các Sở ban ngành.
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
b) Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có đất bị thu hồi.
- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc
do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, làm chậm tiến độ của dự án.
c) Nhận xét, đánh giá
- Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn không ít những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài.
- Trong một số dự án, công tác phối, kết hợp giữa thành phố với các sở, ban, ngành của tỉnh; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị của thành phố còn thiếu chặt chẽ nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn hạn chế.
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm chí cố ý làm sai của một bộ phận nhân dân là trở ngại không nhỏ là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu