3. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất
3.2.2.1 Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường vềđất
Dự án được thực hiện theo quy định của Luật đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nam Định. Nội dung xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường được quy định như sau:
* Đối tượng áp dụng: Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định bị Nhà nước thu hồi đất.
* Nguyên tắc bồi thường: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 của Luật đất đai năm 2013 thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
* Điều kiện được bồi thường về đất:
+ Điều kiện được bồi thường về đất ở khi Nhà nước thu hồi đất:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật đất đai năm 2013; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà chưa được cấp.
- Đối với cơ quan, tổ chức thực hiện theo quy định tại Điều 81, Điều 82 Luật đất đai năm 2013:
• Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường, hỗ trợ về đất.
• Đất được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Đối tượng và điều kiện bồi thường của dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định được xác định qua bảng 3.6 như sau:
Bảng 3.6 Đối tượng và điều kiện bồi thường
(Nguồn: Ban Quản lý Đầu tư và xây dựng thành phố năm 2019)
Qua bảng 3.6 cho thấy dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam đã thu hồi đất ở của 253 hộ gia đình, cá nhân và 04 tổ chức. Các đối tượng và điều kiện được bồi thường cụ thể như sau:
a. Đối với các hộ gia đình, cá nhân được UBND tỉnh Hà Nam Ninh cấp đất, được UBND thành phố Nam Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc phê duyệt phương án xử lý nghĩa vụ tài chính:
Nội dung Đối tượng bồi thường Diện tích thu hồi (m 2) Ghi chú Hộ gia đình Tổ chức ONT CLN PNN LUA Có GCNQSDĐ/ Các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất 208 4212,9 519,4 253 67359,6 Đủ điều kiện bồi thường Có tên trên bản đồ xã qua các thời kì và các loại giấy tờ có liên quan khác 32 429 763,1 Đủ điều kiện bồi thường Lấn chiếm đất công và
đất quy hoạch đường giao thông 13 1813,7 Không đủ điều kiện bồi thường Có GCNQSDĐ nhưng
diện tích thu hồi không thuộc diện tích được cấp trong GCNQSDĐ
3 358
Không đủ điều kiện bồi thường Doanh nghiệp đã bồi
thường cho các hộ gia đình, cá nhân
1 3183,3
Đủ điều kiện bồi thường
- Bồi thường 100% giá đất ở cụ thể theo từng loại đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất đối với 4212,9m2 đất ở của hộ gia đình, cá nhân tại 3 phường, xã.
- Bồi thường 100% đơn giá đất trồng cây lâu năm trong khu dân cư đối với phần diện tích 519,4m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân được cấp trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 193,8m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc đất nông nghiệp đang làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng chưa được cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Bồi thường 97,5% đơn giá đất cụ thể do UBND tỉnh ban hành đối với phần diện tích 384,0m2 đất ở của hộ gia đình, cá nhân xã Nam Phong.
- Đối với phần diện tích quy hoạch không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích đất sử dụng nhiều hơn diện tích đất được Nhà nước giao hoặc diện tích đo đạc hiện trạng lớn hơn phần diện tích được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì không được bồi thường về đất.
b. Đối với các hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng đã sử dụng ổn định trước 01/7/2004 (có tên trên bản đồ lập năm 1990 và 2001) thì được bồi thường hỗ trợ về đất như sau:
+ Bồi thường 100% giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất với diện tích 123,7m2 đất ở của các hộ gia đình, cá nhân.
+ Bồi thường 50% đơn giá đất ở đối với diện tích đất 200,0m2 đất ở của các hộ gia đình, cá nhân có tên trong bản đồ địa chính năm 2001 nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bồi thường mức 100% đơn giá đất trồng cây lâu năm trong khu dân cư đối với diện tích 537,5m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân là đất thổ canh trong bản đồ địa chính năm 1986 và bản đồ địa chính năm 1990.
c. Đối với các hộ gia đình, cá nhân được UBND phường, xã cấp đất trái thẩm quyền đã nộp tiền sử dụng đất:
- Bồi thường mức 100% đơn giá đất ở cụ thể do UBND tỉnh ban hành đối với diện tích 78,4m2 đất ở của các hộ gia đình, cá nhân là phần diện tích nằm trong phiếu thu đã nộp vào ngân sách xã năm 1997. Bồi thường mức 97,5% đơn giá đất ở cụ thể do UBND tỉnh ban hành đối với diện tích 26,6m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân là
phần diện tích nằm trong phiếu thu đã nộp vào ngân sách xã năm 1997 nhưng sau đó các hộ đã chuyển nhượng cho người khác mà chưa nộp nghĩa vụ tài chính.
- Bồi thường mức 100% đơn giá đất trồng cây lâu năm trong khu dân cư đối với diện tích 225,6m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân là đất thổ canh trong bản đồ địa chính 2001.
d. Đối với các hộ gia đình, cá nhân được UBND huyện Nam Ninh duyệt y thanh lý tài sản thu của Trường Kinh tế nông nghiệp và xây dựng số 2: Toàn bộ diện tích thu hồi 77,0m2 của 06 hộ gia đình thuộc diện đất quy hoạch đường giao thông, UBND huyện Nam Ninh không duyệt y thanh lý phần diện tích này nên không được bồi thường về đất.
e. Đối với các 04 hộ gia đình, cá nhân sử dụng xây dựng nhà, công trình trên đất công: Toàn bộ diện tích thu hồi 417,9m2 của 04 hộ gia đình không bồi thường về đất do các hộ đã lấn chiếm đất do UBND xã quản lý và xây dựng nhà, công trình trên đất.
f. Đất cơ quan, tổ chức
- Trường nghề trung cấp nghề số 3- Bộ quốc phòng: Diện tích đất thu hồi là 215,6m2 là đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường, hỗ trợ về đất.
- Trường trung cấp kỹ thuật Nông nghiệp: Diện tích đất thu hồi là 129,3m2 là đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường, hỗ trợ về đất.
- Doanh nghiệp tư nhân Thanh Tùng: Diện tích thu hồi 12,6m2 thuộc phần diện tích đất quy hoạch không cấp nên không được bồi thường hỗ trợ về đất.
- Doanh nghiệp Đại Thắng: Công ty được bồi thường hỗ trợ 100% đơn giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh quy định đối với phần diện tích là đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân và UBND xã Nam Phong mà công ty đã bồi thường, hỗ trợ trước đây để làm đường vào công ty.
+ Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất: Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật đất đai năm 2013 và diện tích đất do được nhận thừa kế;
Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật này thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại;
Đối với diện tích đất nông nghiệp do nhận chuyển quyền sử dụng đất vượt hạn mức trước ngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác theo quy định của pháp luật mà đủ điều kiện được bồi thường thì được bồi thường, hỗ trợ theo diện tích thực tế mà Nhà nước thu hồi.
- Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 nhưng không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 thì chỉ được bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức giao đất nông nghiệp. Đối với phần diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất nông nghiệp thì không được bồi thường về đất nhưng được xem xét hỗ trợ theo quy định tại Điều 25 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
- Thời hạn sử dụng đất để tính bồi thường đối với đất nông nghiệp do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng có nguồn gốc được Nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, được áp dụng như đối với trường hợp đất được Nhà nước giao sử dụng ổn định lâu dài.
Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01/7/2014 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi
thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật này.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất công, công ích của xã, phường
+ Đất công ích do UBND xã, phường quản lý: Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phường thì được hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường; mức hỗ trợ bằng giá đất trồng cây hàng năm do UBND tỉnh quy định tại Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường.
+ Đất công do UBND xã, phường quản lý: Đất giao thông, đất thủy lợi, đất sông thuộc quỹ đất công do UBND phường, xã quản lý không được bồi thường, hỗ trợ.
3.2.2.2. Kết quả thực hiện bồi thường vềđất
Căn cứ Điều 79 Luật đất đai năm 2013, điểm a Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Điều 6 Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nam Định.
Giá đất ở để tính bồi thường, hỗ trợ trên cơ sở giá đất cụ thể do UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 2536/QĐ-UBND ngày 07/11/2017 về việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ việc bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong) trên địa bàn thành phố Nam Định. Cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.7. Tổng hợp giá đất bồi thường tại dự án
(Nguồn Quyết định 2536/QĐ-UBND ngày 07/11/2017 của UBND tỉnh Nam Định)
Giá đất bồi thường đối với đất ở tùy vào từng vị trí của thửa đất. Vị trí 1 áp dụng đối với thửa đất có ít nhất một mặt giáp với đường, phố hoặc chỉ giới giao thông, vị trí 2 áp dụng đối với thửa đất có ít nhất một mặt giáp với ngõ, ngách, hẻm
STT Vị trí Đơn giá
(đồng/m2)
I Xã Nam Phong
1 Đất ở
Vị trí 1 (khu vực 1) khu vực trung tâm xã đoạn từđường
Đặng Xuân Bảng đến trường cấp I xã Nam Phong 10.100.000 Vị trí 1 (khu vực 1) khu vực trung tâm xã đoạn từđường
Đặng Xuân Bảng đến trường cấp I xã Nam Phong 7.000.000 Vị trí 2 (khu vực 1) khu vực trung tâm xã đoạn từđường
Đặng Xuân Bảng đến trường cấp I xã Nam Phong
5.100.000 Vị trí 1 (khu vực 1) khu vực trung tâm xã đoạn khu vực trung
tâm xã còn lại
5.600.000 2 Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp trong khu dân cư 75.000
Đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản không nằm trong khu dân cư
55.000
Đất trồng cây hàng năm không nằm trong khu dân cư 75.000
II Xã Nam Vân
Vị trí 1 đường Đặng Xuân Bảng (đường 21 cũ) đoạn từ Cống Trắng đến km số 3 (xã Nam Vân)
14.390.000 Vị trí 2 đường Đặng Xuân Bảng (đường 21 cũ) đoạn từ Cống
Trắng đến km số 3 (xã Nam Vân)
7.200.000
Vị trí 3 đường Đặng Xuân Bảng (đường 21 cũ) đoạn từ Cống Trắng đến km số 3 (xã Nam Vân)
5.000.000
III Phường Cửa Nam
1 Đất ở
Vị trí 1 đường Đặng Xuân Bảng (đường 21 cũ) đoạn từ cầu
Đò Quan đến Cống Trắng
14.390.000 Vị trí 1 đường Vũ Hữu Lợi (đường 55 cũ) đoạn từđường
Nguyễn Cơ Thạch đến sông B
9.700.000 Vị trí 2 đường Vũ Hữu Lợi (đường 55 cũ) đoạn từđường
Nguyễn Cơ Thạch đến sông B (ngõ 289 Vũ Hữu Lợi)
5.000.000 Vị trí 2 đường Vũ Hữu Lợi (đường 55 cũ) đoạn từđường
Nguyễn Cơ Thạch đến sông B (ngõ 215 Vũ Hữu Lợi)
4.000.000 2 Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp trong khu dân cư 100.000
Đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản trong khu dân