Chớnh sỏch phỏt triển ngành du lịch là một trong những mắc xớch quan trọng, yếu tố quyết định thành cụng của ngành du lịch Việt Nam, nú ảnh hưởng đến việc khai phỏ, bảo tồn cỏc nguồn tài nguyờn và mụi trường thiờn nhiờn nõng cao khả năng thu hỳt du khỏch; thỳc đẩy sự phỏt triển dịch vụ du lịch thụng qua chớnh sỏch đầu tư cải thiện chất lượng cơ sở vật chất mang lại tiện nghi, tiện ớch cho cỏc hoạt động du lịch; tạo điều kiện dễ dàng về thủ tục và bảo đảm an ninh an toàn cho du khỏch viếng thăm.
Chớnh sỏch đổi mới, mở cửa và hội nhập của Đảng và Nhà nước đó tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tếđối ngoại, trong đú cú du lịch, phỏt triển. Đảng và Nhà nước đó quan tõm, chỉđạo sỏt sao đối với sự nghiệp phỏt triển du lịch của
đất nước. Du lịch được xỏc định là ngành kinh tế tổng hợp quan trọng trong cơ
cấu kinh tế - xó hội của đất nước, đưa du lịch thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước.
33 50 năm qua cỏc cơ chế chớnh sỏch về du lịch liờn tục được bổ sung, tạo mụi trường cho du lịch phỏt triển. Từ phỏp lệnh Du lịch ra đời năm 1999, năm 2005 Quốc hội đó thụng qua Luật Du lịch, khẳng định một lần nữa vị thế của ngành Du lịch ngay từ trong đường lối, chớnh sỏch và thể chế. Quy hoạch tổng thể
phỏt triển Du lịch Việt Nam giai đoạn 1995 – 2010 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt và cỏc trọng điểm du lịch đó được xõy dựng, tạo bước phỏt triển mới của ngành Du lịch. Hàng trăm dự ỏn đầu tư phỏt triển du lịch đó được triển khai thực hiện… Năm 2009, ngành Du lịch đó tổng kết 10 năm thực hiện Chiến lược phỏt triển Du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 và triển khai xõy dựng Chiến lược Phỏt triển du lịch giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhỡn 2030 trỡnh Thủ
tướng Chớnh phủ phờ duyệt, ngành đang tiến hành xõy dựng Quy hoạch Tổng thể phỏt triển du lịch giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhỡn 2030. Một số văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến du lịch như Phỏp lệnh xuất, nhập cảnh, cư
trỳ, đi lại cho người Việt Nam; cho người nước ngoài và cỏc văn bản liờn quan khỏc được bổ sung; thủ tục nhập, xuất cảnh, cư trỳ, đi lại, hải quan liờn tục
được cải tiến thuận tiện hơn cho khỏch và cỏc nhà đầu tư.
2.2. Thực trạng về xuất khẩu hàng hoỏ tại chỗ thụng qua du lịch ở Việt Nam.
2.2.1. Thực trạng mạng lưới bỏn hàng phục vụ du khỏch.
Mua sắm hàng húa nằm trong một chuỗi những hành động của du khỏch khi đi tham quan, du lịch, luụn được đưa vào trong cỏc chương trỡnh du lịch, nú tạo ra cỏc giỏ trị gia tăng cho sản phẩm du lịch, thậm chớ mua sắm hàng húa cũn được xõy dựng thành những tour riờng phục vụ cho du khỏch cú nhu cầu. Như vậy, việc quy hoạch cỏc điểm, khu du lịch luụn đũi hỏi kốm theo việc quy hoạch cỏc khu vực dành cho mua sắm của du khỏch. Tuy nhiờn, trong thời gian qua, cỏc quy hoạch du lịch từ trung ương đến địa phương việc xuất hiện cỏc khu vực mua sắm hàng húa tương đối mờ nhạt và chưa được phõn biệt rừ trong cỏc quy hoạch này, ngoại trừ Vinperlen đó cú quy hoạch khu vực mua sắm riờng.
Đối với nội bộ ngành du lịch, hầu hết trong cỏc quy hoạch du lịch, chỉ tập trung thể hiện cỏc khu vực dành cho tham quan, nghỉ dưỡng mà khụng hoạch định rừ cỏc khu vực dành cho mua sắm. Hoặc chỉđược xuất hiện trong cỏc bản quy hoạch chi tiết khi tiến hành xõy dựng, chỉnh trang tại cỏc điểm du lịch cụ thể. Hầu hết cỏc khu vực mua sắm thường chỉ chiếm phần nhỏ tại cỏc điểm du lịch và khụng được dành khụng gian riờng cho hoạt động mua sắm của du khỏch khi kết thỳc thời gian tỡm hiểm, tham quan. Thậm chớ, tại cỏc điểm tham quan du lịch, khu vực mua sắm chỉ là tự phỏt của cỏc cỏ nhõn được ban quản lý cho phộp tận dụng cỏc khụng gian trờn đường ra hoặc vào điểm du lịch. Sự thiếu hụt và tận dụng này đó khiến du khỏch khụng cảm thấy thoải mỏi khi cú ý định mua sắm một hàng húa nào đú làm kỷ niệm cho chuyến đi của họ.
Đối với bờn ngoài ngành du lịch, cỏc cửa hàng kinh doanh hàng húa phục vụ du khỏch của tư nhõn hay cỏc doanh nghiệp thương mại được hỡnh thành tự
34 phỏt mà cũng chưa cú một quy hoạch chung cho mỗi loại hàng hoỏ. Thụng thường cỏc cửa hàng này được lựa chọn nằm trờn cỏc tuyến phố buụn bỏn cú
đụng người qua lại. Tựy từng vị trớ cửa hàng thuờ được mà khụng gian mua sắm của du khỏch cú thể rộng rói, thoải mỏi hay ngược lại. Do vậy, khỏch du lịch cũng khú cú định hướng về việc mua sắm của mỡnh, nếu muốn, họ cú thể
phải đi lại cả một quóng đường dài và phải mất thời gian tỡm kiếm để mua được một sản phẩm phự hợp với ý thớch. Chớnh sự thiếu rừ ràng trong quy hoạch của cỏc khu vực mua sắm hàng húa này dẫn đến giỏ trị của một tour du lịch tại Việt Nam thường thấp, giảm sức chi tiờu của du khỏch.
Do thiếu quy hoạch và định hướng rừ ràng nờn ở nước ta khụng cú những khu phố mua sắm như một số nước trờn thế giới, mà hệ thống cỏc cửa hàng kinh doanh phục vu khỏch du lịch ở Việt Nam thường là tự phỏt, nằm rải rỏc ở nhiều con phố khỏc nhau. Trong hệ thống tổ chức bỏn hàng ở Việt Nam hiện nay khỏ
đa dạng về loại hỡnh từ quy mụ lớn, nhỏ từ tư nhõn, nhà nước đến liờn doanh. Cú thể phõn loại chỳng như sau:
2.2.1.1. Theo sở hữu
+ Nhà nước: Đú là cỏc doanh nghiệp do nhà nước quản lý thuộc trung
ương, địa phương, cỏc ban ngành trực thuộc. Số lượng cỏc doanh nghiệp nhà nước khỏ nhiều cú doanh nghiệp mới kinh doanh trong vài năm gần đõy nhưng cũng cú một số doanh nghiệp đó kinh doanh từ rất lõu. Trước đõy, cú một số
doanh nghiệp chuyờn kinh doanh cỏc mặt hàng phục vụ chủ yếu cho nhu cầu tiờu dựng chung của khỏch hàng. Nhưng do những thay đổi cơ chế quản lý, mà cỏc doanh nghiệp này đó hướng tới việc phục vụ cho nhu cầu của khỏch du lịch tới Việt Nam. Và đặc biệt khi số lượng du khỏch tới Việt Nam ngày càng tăng và họ quan tõm nhiều tới việc đi mua sắm ở cỏc thành phố lớn và cỏc khu du lịch. Nắm bắt được những thay đổi này nờn cỏc sản phẩm phục vụ cho khỏch du lịch hiện nay tương đối phong phỳ. Đú là sản phẩm may mặc, cỏc sản phẩm hàng thuộc da như giày dộp, tỳi xỏch.
Cỏc sản phẩm hàng nụng nghiệp như cà phờ, chố, bỏnh kẹo… Đõy là mặt hàng được khỏch du lịch quan tõm nhiều, một phần đú là những đặc sản của Việt Nam, một phần chất lượng đó cú nhiều cải tiến trong thời gian gần đõy. Khụng thể phủ nhận được hỡnh thức, bao gúi của cỏc sản phẩm hàng hoỏ thuộc loại hỡnh sở hữu nhà nước thường đẹp, an toàn hơn rất nhiều. Cỏc cửa hàng này
đó chỳ trọng đến cỏch bày trớ sản phẩm hợp lý, gọn gàng và hấp dẫn hơn. Cỏch
đặt biển quảng cỏo, bảng giới thiệu sản phẩm cũng cú quy mụ và cụ thể thuận tiện cho khỏch du lịch trong việc lựa chọn hàng hoỏ.
Đặc biệt thời gian gần đõy, cỏc doanh nghiệp nhà nước thường khụng hiệu quả trong cạnh tranh, bị tư nhõn lấn lướt. Vỡ hệ thống thuế, cỏc cơ chế quản lý sản phẩm, nhõn lực tại cỏc doanh nghiệp này cũn ớt nhiều bất cập thiếu chặt chẽ
dẫn đến giỏ cả cao hơn cỏc doanh nghiệp tư nhõn.
Tuy nhiờn, ngành du lịch chưa cú sự phối hợp kết hợp với cỏc ngành liờn quan để cú định hướng rừ rệt cho việc tổ chức bày bỏn, trưng bày sản phẩm một
35 cỏch cú khoa học nhằm đảm bảo an toàn về sản phẩm và đảm bảo sự hấp dẫn
đối với du khỏch. Mọi cố gắng đều từ phớa cỏc doanh nghiệp nhà nước là chớnh, từ khõu sản xuất đến quảng cỏo để giới thiệu được sản phẩm tới khỏch du lịch. Thuộc cỏc doanh nghiệp nhà nước nờn tại cỏc cửa hàng chỉ bỏn những sản phẩm hàng hoỏ của cụng ty sản xuất và là điều kiện thuận lợi cho định hướng mua hàng của khỏch du lịch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tư nhõn: Cú lẽ, kể từ khi nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch việc thành lập cụng ty tư nhõn mà thời gian này ở Việt Nam, cỏc cụng ty tư nhõn với tờn gọi Cụng ty TNHH lại được biết đến nhiều như vậy cỏc Cụng ty TNHH kinh doanh nhiều lĩnh vực, khụng hạn chế ngành nghề. Mà trong đú kinh doanh sản phẩm hàng hoỏ phục vụ cho khỏch du lịch chiếm tỷ lệ khụng nhỏ. Cũng giống như cỏc cửa hàng của Nhà nước, cỏc cửa hàng tư nhõn lớn thường cú cỏch trưng bày hàng gọn gàng theo chủng loại kiểu mẫu. Bởi vậy, khỏch du lịch
đến đõy dễ tỡm thấy ngay được hàng hoỏ muốn mua nhưđồ gốm, sứ, tranh sơn mài…
+ Liờn doanh: Ở nước ta hiện nay cú nhiều cỏc doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài để cung cấp sản phẩm hàng hoỏ cho thị trường. Cỏc mặt hàng chủ yếu gồm hàng điện tử, điện mỏy như tivi, mỏy lạnh, điện thoại, hàng mỹ
phẩm, nước giải khỏt, bia rượu. Chỳng tập trung ở một ở một số thành phố lớn khỏch du lịch dễ tỡm được những hàng hoỏ này. Một điều đặc biệt là cỏc sản phẩm liờn doanh thường quảng cỏo rất nhiều trờn phương tiện thụng tin đại chỳng. bởi vậy chỳng cú nhiều ưu thế hơn cỏc sản phẩm khỏc.
+ Loại hỡnh cú 100% vốn đầu tư nước ngoài:
Hiện nay ở Việt Nam chưa cú một cụng ty nước ngoài nào đầu tư 100% vốn để sản xuất kinh doanh cỏc sản phẩm phục vụ du lịch. Đầu tư của nước ngoài vào ngành du lịch ở Việt Nam rất cao nhưng lại tập trung chủ yếu vào xõy dựng khỏch sạn
2.2.1.2. Theo quy mụ:
Quy mụ tổ chức hàng hoỏ của nước ta rất phong phỳ từ quy mụ lớn nhỏ
tới bỏn buụn, bỏn lẻ bỏn rong. Hệ thống bỏn buụn, bỏn lẻ cú mặt ở khắp cỏc
đường phố, trong cỏc chợ, trờn cỏc nơi buụn bỏn sầm uất và sụi động nhất hiện nay. Chớnh vỡ vậy rất thuận lợi cho khỏch du lịch trong việc mua sắm đồ lưu niệm, cỏc loại hàng hoỏ khỏc. Bởi đõy cũng là khu vực cú nhiều điểm tham quan du lịch. Tuy nhiờn, hệ thống bỏn hàng phục vụ khỏch hàng núi chung phục vụ khỏch du lịch núi riờng hiện nay ở nước ta cũn rất lộn xộn, thiếu tổ
chức. Cỏc cửa hàng, quầy hàng, sạp hàng trờn cỏc đường phố mọc lờn san sỏt nhau khụng theo một quy định nào, mang tớnh tự phỏt cao. Cỏc cửa hàng kinh doanh theo nhu cầu của người dõn địa phương sau đú dần dần hỡnh thành một thúi quen do mua sắm nhiều tại nơi đú. Và vụ hỡnh chung những phố này được khỏch du lịch biết đến rất nhiều và tỡm đến tham quan mua sắm. Chẳng hạn như
phố Hàng Gai nổi tiếng với cỏc cửa hàng bỏn đồ lưu niệm như tranh ảnh, hộp
36 hàng bỏn lụa tơ tằm, thụ, đũi, thổ cẩm nổi tiếng. Cỏc tranh ảnh tượng nghệ
thuật, tranh sơn mài, đồ giả cổ tập trung ở một số phũng tranh ở phố Hàng Trống, Tràng Tiền và rải rỏc một vài phố khỏc. Hàng Dầu là phố của cỏc sản phẩm hàng thuộc da như giày, dộp, thắt lưng, quần ỏo, hàng dệt maylà khu vực hàng Ngang, chợĐồng Xuõn. Nhỡn chung việc mua sắm của khỏch du lịch quốc tế khụng chỉ tập trung ở cỏc khu vực phố cổ mà cũn nằm rải rỏc nhiều nơi. Tại cỏc điểm tham quan du lịch cũng cú cỏc quầy hàng bỏn đồ lưu niệm phục vụ khỏch du lịch. Tuy nhiờn tại một số nơi này quy mụ thường nhỏ, bày bỏn đủ
cỏc loại hàng hoỏ khỏc nhau, sắp xếp lẫn lộn khụng theo chủng loại sản phẩm vừa bỏn đồ lưu niệm, vừa bỏn quần ỏo, sỏch hướng dẫn du lịch, sỏch xem búi, xem tướng thấm chớ cảđồng hồ, tranh ảnh …
Gúp mặt cựng hệ thống bỏn lẻ phải kểđến những người bỏn hàng rong. Đó từ rất nhiều năm nay, nơi tập trung những người bỏn hàng rong đụng nhất vẫn là những khu vực tập trung khỏch du lịch nước ngoài. Ngoài ra cũn cú trờn nhiều ngảđường khỏc hay cỏc điểm du lịch tham quan đều cú. Họ bỏn đủ cỏc loại sản phẩm nhưng chủ yếu là đồ lưu niệm nhỏ, như trảnh, ảnh, nún, sỏch bỏo, bản đồ du lịch… Đú là những hàng hoỏ gọn nhẹ vỡ phương tiện của họ
cũng giản đơn lắm cú thể là xe đạp, xe đẩy cũng cú khi chỉ là cỏi tỳi, thựng cỏcton, thanh gỗđể treo hàng cần bỏn lờn đú. Với đội ngũ bỏn hàng rong, khỏch du lịch được quan tõm một cỏch đặc biệt nhất là khỏch du lịch nước ngoài. Họ
chào mời mua hàng với vài cõu tiếng Anh bập bẹ, khỏch khụng hiểu thỡ họ ra hiệu bằng tay, chõn miễn sao khỏch hiểu hàng hoỏ đú bao nhiờu tiền. Thường họ phỏt giỏ rất cao, một số khỏch nước ngoài lần đầu đến Việt Nam nếu khụng biết sẽ bị mua đắt. Nhưng khỏch ba lụ là khỏch khỏ rành về giỏ cả và biết cỏch trả giỏ thỡ lại mua được rẻ hơn so với mua sản phẩm đú tại cỏc cửa hàng trờn phố. Sự xuất hiện đội ngũ bỏn hàng rong ở quanh khu vực du lịch và khu phố
cổ từ lõu đó gõy một ấn tượng khụng tốt đối với khỏch du lịch. Khỏch du lịch thường bị họ nớu ỏo mời chào mua hàng. Nếu từ chối sẽ bị họ theo đến cựng, thậm chớ đưa đồ về phớa khỏch như vật nài, bắt ộp họ mua. Một số khỏch khụng muốn bị làm phiền nờn rỳt tiền trả nhưng sau đú tặng lại vật vừa mua cho nước bỏn. Việc tồn tại hệ thống bỏn hàng rong gõy nhiều tiờu cực cho địa bàn cú khỏch du lịch nước ngoài, gõy lộn xộn tranh giành khỏch, kỳ kốo trả giỏ làm mất an ninh trật tự, làm hoen ố hỡnh ảnh của đất nước trong mắt người nước ngoài. Đõy chớnh là cơ sở cho việc tiờu thụđồ giả, kộm phẩm chất, chất lượng, gõy khú khăn cho cụng tỏc kiểm tra chất lượng do tớnh chất lưu động của loại hỡnh bỏn rong này. Chớnh những tiờu cực trờn đó tạo ra một ấn tượng khụng tốt
đối với khỏch du lịch quốc tế khi tới Việt Nam.
Thực trạng một sốđiểm mua sắm phục vụ khỏch du lịch quốc tế tại Hà Nội, Thành phố HCM và một số khu du lịch.
Hà Nội; ChợĐồng Xuõn và một số cửa hàng khu phố cổ Hà Nụi đó trở thành
địa điểm mua bỏn quen thuộc của khỏch du lịch quốc tế mỗi khi đến Hà Nội. Những năm gần đõy, du lịch Hà Nội đó đưa vào khai thỏc tour thăm thỳ ngoại
37 thành như cỏc làng nghề gốm sứ Bỏt Tràng, nún Làng Chuụng, trạm khảm Chuyờn Mỹ, lụa Vạn Phỳc, cỏ Tế Tiờu, lồng chim Canh Hoạch, trạm khắc Sài Sơn di tớch Cổ Loa
Làng lụa Vạn Phỳc; là một làng nghề dệt lụa đẹp, nhiều mẫu hoa văn và lõu
đời bậc nhất nước ta. Trong lịch sử lụa Vạn Phỳc cũn được may quốc phục, đặc biệt "thăng hoa" dưới cỏc đời vua nhà Nguyễn. Ngày nay, lụa Vạn Phỳc (hay cũn gọi là lụa Hà Đụng) đó trở thành mún quà khụng thể thiếu đối với du khỏch nào cú dịp đến Hà Nội. Tại làng lụa Vạn Phỳc, cỏc mặt hàng bày bỏn trong cỏc cửa hàng, cửa hiệu tơ lụa đứng san sỏt nhau dọc con đường. Trong cửa hàng lụa, ngoài những tấm lụa đẹp, nhiều sản phẩm ỏo, vỏy, kết cườm, thờu rồi cà dộp, tỳi xỏch đa dạng kiểu dỏng, mẫu mó.