CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí CHI PHÍ DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
2.4.1.1.Nõng cao chất lượng cụng tỏc xỏc định chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
dựng cụng trỡnh
Để nõng cao chất lượng cụng tỏc xỏc định chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, tỏc giả đề ra một số giải phỏp sau:
- Hợp đồng tư vấn (tư vấn lập dự ỏn, tư vấn thiết kế bản vẽ thi cụng, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tư vấn lựa chọn nhà thầu…) phải được lập một cỏch khoa học, nờu rừ trỏch nhiệm của tư vấn, yờu cầu về sản phẩm tư vấn, tiến độ hoàn thành cụng việc và trỏch nhiệm khi khụng thực hiện đỳng cỏc điều khoản đó cam kết trong hợp đồng, trong đú quy định rừ về việc phạt hợp đồng.
- Mỗi hợp đồng cần cú cỏn bộ chuyờn trỏch quản lý hoặc phải quản lý theo gúi thầu, chịu trỏch nhiệm phối hợp với đơn vị tư vấn trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng, cung cấp cỏc tài liệu cần thiết cho cụng việc của đơn vị tư vấn (kết quả khảo sỏt địa chất, quy hoạch chi tiết được duyệt…). Cỏn bộ được phõn cụng theo dừi hợp đồng với đơn vị tư vấn liờn tục đụn đốc Nhà thầu, nắm bắt được tiến độ thực hiện cụng việc để kịp thời bỏo cỏo Lónh đạo giải quyết những vướng mắc phỏt sinh.
- Định kỳ hàng thỏng cú những cuộc họp giao ban giữa Ban QLDA ĐS và Cục ĐSVN, Nhà thầu và cỏc đơn vị tư vấn như: Tư vấn thiết kế và Tư vấn giỏm sỏt. Hàng tuần phải cú bỏo cỏo hiện trường gửi về Văn phũng để kịp thời theo dừi, đụn đốc tiến độ thi cụng của Nhà thầu dưới hiện trường. Cỏc cuộc họp được lập thành biờn bản làm căn cứ cho những cụng việc tiếp theo.
- Đối với việc xỏc định tổng mức đầu tư: Ngay khi cú chủ trương thực hiện dự ỏn, cụng tỏc tư vấn lập dự ỏn (trong đú cú lập tổng mức đầu tư) cần được quan tõm thớch đỏng. Đề cương cụng tỏc lập dự ỏn phải được lập một
cỏch chi tiết, khoa học, yờu cầu rừ rang về cụng việc và chất lượng sản phẩm hoàn thành và trỡnh Cục ĐSVN phờ duyệt. Nếu đơn vị tư vấn lập tổng mức đầu tư khụng đảm bảo tiến độ đề ra hay sản phẩm tư vấn khụng hoàn chỉnh, phải chỉnh sửa nhiều sẽ ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành của cả dự ỏn, ảnh hưởng đến tiến độ của cỏc cụng việc tiếp theo của quỏ trỡnh đầu tư. Khụng những thế, nú cũn dẫn đến việc dự trự vốn sai, dẫn đến việc khụng kịp thời cung cấp vốn cho dự ỏn.
- Khi thuờ tư vấn thẩm tra tổng mức đầu tư và hiệu quả kinh tế của dự ỏn, Ban QLDAĐS cũng cần đưa ra cỏc yờu cầu chặt chẽ với đơn vị tư vấn về chất lượng sản phẩm và tiến độ hoàn thành, vỡ kết quả thẩm tra tổng mức đầu tư của tư vấn thẩm tra là cơ sở để Ban QLDAĐS trỡnh Cục ĐSVN phờ duyệt dự ỏn.
- Đối với việc xỏc định dự toỏn: Ban QLDAĐS phải thường xuyờn kiểm tra tiến độ hoàn thành, chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế và lập dự toỏn, đảm bảo kịp thời cụng tỏc bàn giao dự toỏn và thiết kế cho Chủ đầu tư trước khi thực hiện cỏc cụng tỏc đấu thầu cỏc gúi thầu để làm căn cứ phờ duyệt thiết kế (tài liệu đi kốm với hồ sơ mời thầu), phờ duyệt dự toỏn, xột thầu. Thiết kế phải đạt cỏc tiờu chuẩn quy chuẩn, tuõn thủ thiết kế cơ sở, phự hợp với mục tiờu của dự ỏn, phự hợp với bỏo cỏo kết quả khảo sỏt địa chất, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại cụng trường. Dự toỏn phải được lập rừ ràng, chi tiết, tớnh đỳng và đủ so với bản vẽ thiết kế được duyệt, giỏ cả phự hợp với quy định của cơ quan chức năng và mặt bằng chung của thị trường tại thời điểm lập dự toỏn. Nếu phải điều chỉnh, thỡ việc điều chỉnh dự toỏn và thiết kế sẽ tốn rất nhiều thời gian, làm cho hoạt động thi cụng tại cụng trường gần như bị đỡnh trệ, gõy lóng phớ nhõn lực cho Nhà thầu, ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng cỏc gúi thầu và của dự ỏn.
- Dự toỏn do đơn vị tư vấn thiết kế lập, sau khi nghiệm thu sản phẩm được mang đi thẩm tra (thẩm tra về giỏ dự toỏn, về khối lượng cụng việc, về
đơn giỏ cụng tỏc xõy dựng, về việc ỏp dụng cỏc chế độ chớnh sỏch hiện hành). Ban QLDA ĐS cần thường xuyờn kiểm tra chất lượng sản phẩm của tư vấn thẩm tra, cung cấp đầy đủ cỏc tài liệu cần thiết và phối hợp với tư vấn thẩm tra dự toỏn để cú được kết quả thẩm tra chuẩn xỏc nhất, làm căn cứ để Giỏm đốc Ban QLDA ĐS phờ duyệt dự toỏn.
- Đối với giỏ gúi thầu trong kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu cần xỏc định rừ ràng, chớnh xỏc (về phõn chia gúi thầu, giỏ gúi thầu, hỡnh thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, thời gian đấu thầu, hỡnh thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng, nguồn vốn). Cỏc nội dung này phải liờn hệ chặt chẽ với nhau trờn cơ sở mục tiờu và nội dung của dự ỏn đầu tư. Giỏ gúi thầu được lập căn cứ trờn cơ sở tổng mức đầu tư được duyệt. Nếu giỏ gúi thầu được phờ duyệt khụng đủ thỡ phải điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, khi đú sẽ ảnh hưởng đến tiến độ phờ duyệt dự toỏn gúi thầu, tiến độ phờ duyệt kết quả lựa chọn Nhà thầu, tiến độ đàm phỏn ký kết hợp đồng, cũng như ảnh hưởng đến tiến độ chung của cả dự ỏn.
- Đối với việc xỏc định giỏ đề nghị trỳng thầu: Giỏ đề nghị trỳng thầu là giỏ sau khi tổ chuyờn gia chấm thầu phõn tớch, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu đề xuất lờn Giỏm đốc Ban QLDAĐS, làm căn cứ để Ban QLDAĐS trỡnh Cục ĐSVN về việc phờ duyệt kết quả trỳng thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu. Ban QLDAĐS cần cử những người vững về chuyờn mụn tham gia chấm thầu để xem xột kỹ lưỡng hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, phỏt hiện kịp thời cỏc sai sút để kịp thời sửa lỗi, làm cỏc biờn bản thống nhất trước khi đưa vào hợp đồng. Chẳng hạn như việc phỏt hiện những giỏ đề xuất bất thường so với giỏ thị trường tại thời điểm chấm thầu cần yờu cầu nhà thầu giải trỡnh, khi cần thiết sẽ tiến hành thương thảo và hiệu chỉnh lại; phỏt hiện những khối lượng thừa, thiếu trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu so với bản vẽ thiết kế được duyệt để xin ý kiến chỉ đạo, thương thảo với Nhà thầu và đưa vào giỏ trị hợp đồng, trỏnh trường hợp điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng, gõy phiền hà
rắc rối.
- Đối với việc xỏc định giỏ hợp đồng: hợp đồng là sản phầm cuối cựng của quỏ trỡnh lựa chọn Nhà thầu, vỡ vậy nú cú tớnh phỏp lý và ràng buộc cao, là cơ sở để tiến hành thi cụng xõy dựng và thanh quyết toỏn chi phớ. Vỡ khụng thể khẳng định được hoàn toàn cú thể trỏnh được nhầm lẫn trong cỏc khõu của quỏ trỡnh thực hiện đầu tư, nờn khi tiến hành thương thảo hợp đồng. Ban QLDAĐS cần chủ động và phối hợp với đơn vị tư xột thầu nghiờn cứu kỹ một lần nữa dự ỏn được duyệt, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự toỏn và thiết kế, tài liệu xột thầu, hồ sơ dự thầu của Nhà thầu trỳng thầu để điều chỉnh những sai sút nếu cú và đưa ra được một giỏ hợp đồng chuẩn xỏc nhất.