CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí CHI PHÍ DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
2.4.5.2. Nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý
- Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt đối với cụng việc quản lý chi phớ chủ đầu tư của Ban QLDAĐS, thường xuyờn đụn đốc cụng tỏc thi cụng dưới hiện trường đảm bảo tiến độ trỏnh kộo dài dự ỏn gõy lóng phớ vốn nhà nước. Dưới hiện trường cú bỏo cỏo hàng tuần tỡnh hỡnh thi cụng dưới hiện trường để văn phũng dự ỏn tổng hợp bỏo cỏo Giỏm đốc dự ỏn để cú những biện phỏp xử lý kịp thời đối với những tỡnh huống khú khăn, phỏt sinh khi thi cụng của Nhà thầu.
- Cục ĐSVN cần cú những kiểm tra thường xuyờn và đột phỏ đối với việc quản lý và sử dụng vốn được giao tại Ban QLDAĐS bằng việc kiểm tra trực tiếp tại sổ sỏch, chứng từ, trỡnh tự thực hiện đầu tư lưu tại Ban QLDA ĐS hoặc yờu cầu Ban QLDA ĐS bỏo cỏo bằng văn bản việc quản lý chi phớ hàng thỏng, quý, năm.
- Thuờ đơn vị tư vấn cú kinh nghiệm, uy tớn và đủ năng lực hành nghề giỳp Ban QLDAĐS cú cỏi nhỡn đỳng đắn và khỏch quan trong cụng tỏc quản lý chi phớ, bao gồm: tổng mức đầu tư, dự toỏn cụng trỡnh, định mức xõy dựng, đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh, hợp đồng trong hoạt động xõy dựng…
- Thuờ tư vấn kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để đảm bảo sự thống nhất và liờn hệ chặt chẽ của chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh ở cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, đồng thời giỳp chủ đầu tư trong việc đảm bảo khụng thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch nhà nước.
- Cỏc chi phớ tư vấn trờn được nờu ra tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và quy định cụ thể ở Thụng tư số 04/2010/TT-BXD. Vỡ vậy, đối với cỏc dự ỏn đó duyệt trong kế hoạch đấu thầu của cỏc giai đoạn cần lập bổ sung kế hoạch đấu thầu cho cỏc gúi thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và gúi thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng. Đối với cỏc dự ỏn chưa duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chưa phờ duyệt hết cỏc giai đoạn của kế hoạch đấu thầu, thỡ cần kịp thời bổ sung cỏc gúi thầu tư vấn này vào trong kế hoạch đấu thầu để làm cơ sở lựa chọn Nhà thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn.
- Về phớa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước:
+ Cần ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và cỏc văn bản hướng dẫn đầy đủ, rừ rang để đơn vị ỏp dụng trong việc quản lý chi phớ. Trong quản lý dự ỏn núi chung và quản lý chi phớ núi riờng, Ban QLDAĐS gặp nhiều vướng mắc như sau:
1. Chưa cú định mức quy định khổ đường lồng đặt ray…(xem thờm định mức 1087);
2. Chưa cú hướng dẫn rừ rang về chi phớ giỏm sỏt tỏc giả trong chi phớ thiết kế tại Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 về việc cụng bố định mức chi phớ quản lý dự ỏn và tư vấn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: mục hướng
dẫn ỏp dụng định mức chi phớ tư vấn thiết kế viết “Chi phớ thiết kế tớnh theo
định mức chi phớ cụng bố tại Quyết định này đó bao gồm 10% chi phớ giỏm sỏt tỏc giả. Sau đú lại viết “Chi phớ thiết kế được xỏc định như sau:
Ctk = Cxd x Nt x (k + 0,1)
Ctk: Chi phớ thiết kế cụng trỡnh
Cxd: Chi phớ xõy dựng trong dự toỏn từng cụng trỡnh Nt: Định mức chi phớ thiết kế theo cụng bố
K: Hệ số điều chỉnh giảm định mức chi phớ thiết kế 0,1: Chi phớ giỏm sỏt tỏc giả
Như vậy, cựng là chi phớ thiết kế tớnh theo bảng nội suy chi phớ tư vấn thiết kế tại Quyết định số 957/QĐ-BXD, cú hai cỏch hiểu chi phớ giỏm sỏt tỏc giả: một là chi phớ này đó bao gồm trong chi phớ thiết kế; hai là chi phớ này chưa bao gồm trong chi phớ thiết kế.
3. Cũng trong mục hướng dẫn ỏp dụng định mức chi phớ tư vấn thiết kế
cú núi: “Trường hợp dự ỏn gồm nhiều loại cụng trỡnh thỡ chi phớ thiết kế
được xỏc định riờng theo từng loại cụng trỡnh và tớnh theo quy mụ chi phớ xõy dựng trong dự toỏn của từng cụng trỡnh được duyệt”. Tức là, trong cựng một cõu hướng dẫn ỏp dụng chi phớ tư vấn thiết kế, cú nhắc đến hai khỏi niệm dẫn đến cú hai cỏch hiểu về việc tớnh chi phớ thiết kế đối với dự ỏn cú nhiều loại cụng trỡnh là: tớnh theo “cụng trỡnh” và tớnh theo “loại cụng trỡnh”.
4. Theo Thụng tư số 09/2008/TT-BXD tại mục 2.1. Điều chỉnh giỏ vật
liệu xõy dựng được tớnh cho khối lượng thi cụng xõy lắp từ năm 2007 chịu ảnh hưởng của biến động giỏ vật liệu xõy dựng làm tăng (giảm) chi phớ xõy dựng cụng trỡnh ngoài khả năng kiểm soỏt của chủ đầu tư và nhà thầu (sau đõy gọi là khối lượng xõy lắp bị ảnh hưởng tăng giỏ). Trong thụng tư khụng núi rừ điều chỉnh đến năm nào. Do vậy, trong quỏ trỡnh thực hiện một số gúi thầu của tuyến đường sắt Yờn Viờn-Phả Lại-Hạ Long-Cỏi Lõn ký hợp đồng từ năm 2006, đến thời điểm hiện nay vẫn được điều chỉnh giỏ. Một cõu hỏi đặt ra là đối với hợp đồng ký từ năm 2009, 2010 lại khụng được điều chỉnh giỏ. Mặc dự giỏ nguyờn vật liệu vẫn biến động theo chiều tăng, làm ảnh hưởng đến tài chớnh của Nhà thầu.
của Nghị định 99/2007/NĐ-CP và mục 2.9.2 phần II thụng tư số 06/2007/TT- BXD về hợp đồng trong hoạt động xõy dựng thỡ “Truờng hợp giỏ nhiờn liệu, vật tư, thiết bị nờu trong hợp đồng cú biến động lớn ảnh huởng trực tiếp tới việc thực hiện hợp đồng hoặc khi nhà nước thay đổi cỏc chớnh sỏch cú liờn quan thỡ phải bỏo cỏo người cú thẩm quyền xem xột, quyết định”, nhưng lại khụng núi rừ ai là người cú thẩm quyền và ai là người phải bỏo cỏo. Trong khi đú, theo Thụng tư số 05/2009/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh dự toỏn cụng trỡnh thỡ “Chủ đầu tư và Nhà thầu xõy dựng cú thể thương thảo bổ sung hợp đồng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động theo quy định.