dự án
1.2.6.1. Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của một số địa phương trong nước
Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thơng tin đại chúng nĩi nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đầu tư XDCB. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cĩ những nét nổi trội cụ thể:
Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý VĐT và xây dựng của trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hĩa các cơng trình quản lý theo thẩm quyền được phân cơng, phân cấp. Điểm nổi trội của UBND thành phố Đà Nẵng là hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: Từ xin chủ trương đầu tư, chọn địa điểm đầu tư, lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng, lập dự án đầu tư, thanh tốn chi phí lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án, lập thiết kế tổng dự tốn, bố trí và đăng ký VĐT… Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần cĩ trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành VĐT và xây dựng. Việc cụ thể hĩa quá trình quản lý và giải quyết cơng việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy nhà nước.
Đền bù, giải phĩng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, cơng trình của trung ương cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thốt vốn do ách tắc ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước với cơng tác đền bù, giải phĩng mặt bằng trong thời gian qua, thành cơng của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
•UBND thành phố đã ban hành được các quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất. Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Điểm đặc biệt của quy định là đền bù theo nguyên tắc: "Nhà nước và nhân dân cùng làm", định chế này được HĐND thành phố ban hành nghị quyết riêng.
•Ngồi chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rất coi trọng cơng tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phĩng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối khơng thực hiện giải phĩng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được áp dụng.
•Trong cơng tác cải cách hành chính cũng như đền bù, giải phĩng mặt bằng thì vai trị của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và cĩ tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu. Tác động tới niềm tin của nhân dân đốivới sự quan tâm của nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về bộ máy quản lý, bắt buộc cơng chức khơng ngừng trau dồi chuyên mơn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu cơng việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến VĐT XDCB của nhà nước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là vai trị cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, "dám làm", "dám chịu trách nhiệm", đây là điểm cần đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của nhà nước.
1.2.6.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư ở tỉnh Nghệ An
Trong những năm qua, ngành giao thơng Nghệ An triển khai rất nhiều dự án, nhằm mục tiêu cải thiện hạ tầng giao thơng, như dự án đường Tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp Quốc lộ 1 đoạn Diễn Châu - Quán Hành, Quốc lộ 1- Thị xã Thái Hịa, Đại lộ Vinh - Cửa Lị và xây dựng Khu Di tích lịch sử Truơng Bồn... Các cơng trình, dự án của ngành triển khai trong điều kiện Nghị quyết 11 ra đời thắt chặt đầu tư cơng nguồn vốn từ ngân sách bị cắt giảm, nên ngành đã cĩ những chủ trương phù hợp với tình hình thực tiễn.
Đối với những dự án khơng trọng điểm, Sở GTVT Nghệ An đã chỉ đạo giảm tiến độ, cĩ vốn đến đâu bố trí đến đĩ. Khi cĩ nguồn vốn thì chỉ đạo thi cơng dứt điểm từng đoạn; khơng thi cơng dàn trải mà tập trung các trọng điểm, các nút giao thơng… Đồng thời chỉ đạo các đơn vị thi cơng xây dựng các phương án bảo đảm giao thơng cho mọi loại phương tiện trong thời gian giản tiến độ thi cơng, nhất là trong mùa mưa lũ.
Đối với dự án Quốc lộ 1 - Thái Hịa, ngành GTVT Nghệ An xác định đây là cơng trình trọng điểm nối hành lang Đơng Tây khơng chỉ của Nghệ An mà cả vùng Bắc Trung bộ nhằm phát triển kinh tế vùng Tây Nghệ An, tuyến đường hồn thành sẽ rút ngắn quãng đường xuất hàng hĩa qua cảng Đơng Hồi - Nghi Sơn hàng chục km. Ngành đã lựa chọn nhà thầu cĩ tiềm lực, đĩ là Cơng ty 36 thuộc Bộ Quốc phịng. Điều đáng nĩi là trong khoảng khối lượng 270 tỷ đồng hồn thành, chủ đầu tư đang nợ nhà thầu khoảng 120 tỷ đồng. Đây là dự án thể hiện cao độ tinh thần "nhà thầu đồng hành
cùng chủ dự án". Nhà thầu cùng với chủ đầu tư tháo gỡ những vướng mắc về vốn, cùng chạy vốn. Đây cũng là một cách làm mới trong việc phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu để tháo gỡ khĩ khăn về vốn nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng.
Dự án Đại lộ Vinh - Cửa Lị, một trong những cơng trình trọng điểm với phương thức khai thác quỹ đất để xây dựng cơng trình trong thời điểm giá nhà, đất xuyên đáy nên khơng thể thu hút được các nhà đầu tư. Để tháo gỡ khĩ khăn, ngành đã tham mưu cho các cơ quan chức năng đưa vào nghị quyết của hội đồng nhân dân cơ chế vay vốn. Khi đường được đưa vào sử dụng quỹ đất trong phạm vi quy hoạch sẽ đưa vào khai thác, nguồn thu từ quỹ đất này sẽ được đầu tư cho các gĩi cịn lại. Trong điều kiện khĩ khăn đầu tư, khai thác theo kiểu "cuốn chiếu" được xem là phương án "khơn ngoan". Bằng cách làm linh hoạt này, ngành đã tháo gỡ được những khĩ khăn, giúp cho tiến độ các cơng trình trọng điểm được bảo đảm. Đạt được kết quả đĩ, ngành cũng đã nỗ lực, chia sẻ khĩ khăn của nhà thầu, phát huy thế mạnh tổng hợp của nhà thầu. Chủ đầu tư tích cực đeo bám, tranh thủ nguồn vốn, cĩ thể nĩi đĩ là những kinh nghiệm tháo gỡ khĩ khăn cho các dự án giao thơng trên địa bàn hiện nay
1.2.6.3. Bài học kinh nghiệm rút ra
- Cần cĩ sự phối hợp giữa nhiều cơ quan cĩ chức năng, kiểm tra giám sát lẫn nhau trong quá trình quản lý vốn.
- Cĩ sự giúp đỡ của Chính phủ tới địa phương. Khơng chỉ dừng ở việc cung cấp nguồn vốn mà các địa phượng cần cĩ sự giúp đỡ về cách thức quản lý và sử dụng vốn hiệu quả.
- Việc cấp phát vốn phải cơng khai, minh bạch tới từng người dân để họ tham gia kiểm sốt việc thực hiện các cơng trình cĩ liên quan đến cuộc sống của họ. Nếu làm được tốt điều này thì hiệu quả sử dụng vốn là rất lớn, giảm thiểu tình trạng thất thốt vốn đầu tư.
- Các dự án phải cĩ kế hoạch chi tiết, cụ thể, hạch tốn chính xác, tránh việc cấp vốn quá nhiều hoặc quá ít.
- Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư phải được thực hiện hàng năm và cĩ quy trình kiểm tra phiếu đánh giá thanh tốn vốn đầu tư.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GTNT HUYỆN HƯNG NGUYÊN