dựng hạ tầng giao thơng nơng thơn
1.2.4.1. Cơng tác lập kế hoạch chung
Kế hoạch là cơng cụ để định hướng phát triển KT - XH. Các mục tiêu, chỉ tiêu là định hướng chung, là cái đích cần hướng tới, nĩ khơng cứng nhắc mà lại rất linh hoạt trong từng bối cảnh kinh tế khác nhau. "Kế hoạch đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển
kinh tế vĩ mơ về kinh tế xã hội, xây dựng các dự án, chương trình, tìm các giải pháp, phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển..."
Thơng qua kế hoạch đề ra, các cơ quan sẽ thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, để nhằm phát hiện những sai sĩt kịp thời đưa ra những điều chỉnh để giảm thất thốt, lãng phí.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở hình thành hành lang pháp lý. Là định hướng, khung chuẩn cho các cơ quan cấp dưới, các thành phần kinh tế cùng phấn đấu.
1.2.4.2. Về cơng tác lập các dự án đầu tư
Các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN được lập hàng năm phải đảm bảo đúng đối tượng dự án đầu tư và được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt. Các dự án đầu tư được lập với chất lượng cao sẽ gĩp phần tăng cường quản lý VĐT xây dựng hạ tầng GTNT.
Chất lượng cơng tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu tư: Đặc điểm đầu tư, quy mơ đầu tư, theo đúng quy hoạch nghành, vùng lãnh thổ. Làm tốt cơng tác thẩm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư, khơng những đem lại nguồn lợi lớn cho xã hội mà cịn giúp cho cơng tác quy hoạch, hoạch định chiến lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng.
1.2.4.3. Về quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư
Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh tốn vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh tốn cho dự án trong niên độ năm kế hoạch. Vì vậy quyết định đầu tư chuẩn xác và thực hiện tốt cơng tác xây dựng thơng báo kế hoạch VĐT điều đĩ đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí VĐT cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:
•Bố trí tập trung danh mục các dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm, luơn giám sát tiến độ thi cơng của dự án được phê duyệt.
•Khơng bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện đầu tư hay chưa đủ điều kiện thanh tốn.
•Kế hoạch luơn theo sát mục tiêu định hướng của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.4.4. Về cơng tác đấu thầu, chọn thầu và nghiệm thu cơng trình
Hình thức đấu thầu là hình thức tiến bộ trong lựa chọn nhà thầu. Trong thực tế, đã và đang diễn ra nhiều tiêu cực gây thất thốt lãng phí. Vì vậy, thực hiện nghiêm túc luật đấu thầu sẽ làm giảm bớt thất thốt, lãng phí trong xây dựng, gĩp phần nâng cao quản lý VĐT.
Nghiệm thu cơng trình phải được tiến hành từng đợt sau khi làm xong khối lượng cơng trình khuất, những kết cấu cơng trình chịu lực những bộ phận hay hạng mục cơng trình hoặc tồn bộ cơng trình. Việc nghiệm thu từng phần và tồn bộ cơng trình xây dựng do chủ đầu tư thực hiện với sự tham gia của các tổ chức tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị và cơ quan giám định chất lượng theo phân cấp.
Các cơ quan chức năng liên quan đến cơng tác quản lý và nghiệm thu chất lượng cơng trình xây dựng phải thực hiện nghiêm túc theo hướng dẫn của Bộ xây dựng. Cơng tác nghiệm thu được coi trọng đúng mức và thực hiện đúng quy trình, đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư bỏ ra mang lại hiệu quả cao trong suốt thời gian sử dụng.
1.2.4.5. Về cơng tác thanh tốn vốn đầu tư
Căn cứ vào quy định của Chính Phủ, của Bộ tài chính, các cơ quan chức năng tiến hành hướng dẫn quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư cụ thể, quy định về đối tượng được tạm ứng, quy trình kiểm sốt tạm ứng vốn, thanh tốn khối lượng xây lắp, thiết bị, chi phí khác và quy trình kiểm sốt thanh tốn khối lượng hồn thành.
Trong cơng tác thanh tốn VĐT xây dựng hạ tầng GTNT phải luơn đảm bảo thực hiện đúng quy trình và quy định về quản lý vốn đầu tư. Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo thơng tư số 27/2007/TT - BTC ngày 03/04/2007 của Bộ tài chính về quy trình kiểm sốt thanh tốn VĐT của hệ thống kho bạc nhà nước. Trên cơ sở, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá do nhà nước quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh tốn. Thực hiện tốt quy trình kiểm sốt, thanh tốn đảm bảo đúng trình tự, đúng nội quy và quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm sốt thanh tốn VĐT xây dựng cơ bản. Cơng tác thanh tốn vốn đầu tư thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng VĐT được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả.
1.2.4.6. Về cơng tác báo cáo kết tốn, thanh tra
Đây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý VĐT xây dựng hạ tầng GTNT từ NSNN. Khi dự án đầu tư hồn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo tồn vốn và phát huy hiểu quả vốn đầu tư.
Do vậy, tồn bộ vốn đầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi dự án hồn thành được nghiệm thu và báo cáo quyết tốn được thẩm tra và phê duyệt. Kết quả của khâu thẩm tra chính xác trước khi phê duyệt cĩ tác dụng ngăn chặn thất thốt lãng phí vốn đầu tư. Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản một dự án, một cơng trình được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án cơng trình, lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đưa dự án vào sử dụng và phải đảm bảo thực hiện đúng quy định tại Thơng tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09 tháng 04 năm 2007 của Bộ tài chính về hướng dẫn quyết tốn VĐT dự án hồn thành.
Cơng tác thẩm định báo cáo quyết tốn là khâu quyết định cuối cùng trước khi dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nĩ cĩ tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời đầy đủ giá trị thực một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước. Nĩ đánh giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tính tốn VĐT từ NSNN bỏ ra trong một thời gian dài của quá trình xây dựng.
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐT xây dựng hạ tầng GTNT là một lĩnh vực vơ cùng khĩ khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm sốt tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và sử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thốt lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai giá định mức, khơng đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt... Vậy để hạn chế tối đa thất thốt lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT thì các cơ quan chức năng cĩ trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện cơng tác này. Cơng tác thanh tra, kiểm tra VĐT xây dựng dựng ngày càng nâng cao về chất lượng, đội ngũ cán bộ thanh tra được đào tạo chuyên sâu, cơ bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT. Do đĩ đã phát hiện được hầu hết các gian lận, thất thốt trong lĩnh vực này.
1.2.4.7. Lập và quản lý dự tốn cơng trình
Cơng tác lập và quản lý dự tốn cơng trình thực chất là quản lý giá trong hoạt động đầu tư. Vì vậy đây là một trong những khâu "nhạy cảm" của hoạt động đầu tư. Trong tỷ lệ giữa mức vốn thực hiện so với dự tốn được duyệt khơng cĩ sự thay đổi quá lớn hoặc tăng đột biến, nhưng trong thực tế cĩ nhiều trường hợp phải điều chỉnh dự tốn nhiều lần trong quá trình thi cơng như: Thiết kế sai dẫn đến phải phá bỏ khối lượng đã làm sai để làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung, tính tốn khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn, hay sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật... Do vậy, dự tốn luơn phải điều chỉnh cho phù hợp với mức vốn thực hiện thực tế.
1.2.4.8. Các nhân tố về cơ chế chính sách
Các chính sách kinh tế là nhĩm nhân tố tác động mạnh mẽ đến cơng tác quản lý VĐT. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách cơng nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư... Và các chính sách làm cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ hoặc vi mơ.
Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý VĐT gĩp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý hay khơng hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát trển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, VĐT được sử dụng cĩ hiệu quả cao hay thấp.... Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư gĩp phần tạo ra một số cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý hay khơng cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thốt VĐT được sử dụng cĩ hiệu quả hoặc kém hiệu quả.