Nguồn: Sở Giỏo dục và Đào tạo tỉnh ĐăkLăk
2.1.2. Nguyờn nhõn của những thành cụng và hạn chế
Thứ nhất, những chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương Đảng và Nhà nước là cơ sở ủể Tỉnh ủy, UBND tỉnh ĐăkLăk ủề ra chủ trương, chớnh sỏch.
Đảng và Nhà nước ta ủó cú những chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế-xó hội vựng Tõy Nguyờn, xỏc ủịnh Tõy Nguyờn là ủịa bàn chiến lược quan trọng của cả nước như: Nghị quyết của Bộ Chớnh trị Số 10 (2002), Về phỏt triển kinh tế-xó hội và bảo ủảm quốc phũng, an ninh vựng Tõy Nguyờn thời kỳ 2001-2010 và Nghị quyết Bộ Chớnh trị Số 22 (1989), Về một số chủ trương, chớnh sỏch lớn phỏt triển kinh tế-xó hội miền nỳi. Quyết ủịnh 72 của Hội ủồng Bộ trưởng, ngày 13/ 3/ 1990 ủề cập ủến vấn ủề ủào tạo, bồi dưỡng và cỏc chớnh sỏch ủối với ủội ngũ cỏn bộ DTTS … Sự quan tõm sõu sỏt ủến ủời sống của ủồng bào cỏc DTTS, vừa thể hiện chớnh sỏch dõn tộc của Đảng vừa ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển ủể thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc vựng miền nỳi và ủồng bằng, giữa khu vực nụng thụn với thành thị.
Nhận thức ủỳng tầm quan trọng của vấn ủề, Tỉnh ủy và UBND Tỉnh ủó ban hành những chủ trương, chớnh sỏch ủối với ủồng bào cỏc DTTS. Đặc biệt
là Chỉ thị số 19 của Tỉnh ủy (1999) Về việc ủào tạo và sử dụng cỏn bộ dõn tộc. Sau Chỉ thị 19 Tỉnh ủy cũng ủó ra một loạt Chỉ thị, Thụng bỏo hướng dẫn, tổng kết quỏ trỡnh thực hiện Chỉ thị 19 của Tỉnh ủy. Trong ủú, cú cỏc nội dung như: chế ủộ phụ cấp ủối với học sinh, sinh viờn, cỏn bộ ủi học, giỏo viờn cụng tỏc ở vựng sõu, vựng xa; cú ủề ỏn củng cố và phỏt triển cỏc trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ, cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp; cú cỏc dự ỏn, ủề tài nhằm nõng cao chất lượng dạy và học, nõng cao trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ; cú chỉ thị riờng về việc ủào tạo và sử dụng cỏn bộ dõn tộc … Tất cả nhằm mục tiờu xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ người DTTS cú phẩm chất, ủủ năng lực ủiều hành, quản lý, thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội ở ủịa phương.
Tuy nhiờn, chủ trương, chớnh sỏch của Tỉnh ủy, UBND về cụng tỏc cỏn bộ KHKT và cỏn bộ người DTTS thỡ ủược ban hành bởi rất nhiều văn bản khỏc nhau trong từng thời kỳ. Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh ĐăkLăk lần thứ XIII nhiệm kỳ 2001-2005 cũng ủề cập ủến những việc cần làm như nghiờn cứu ứng dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật, cụng nghệ vào sản xuất và ủời sống, cần cú chớnh sỏch hỗ trợ, khuyến khớch cỏc tổ chức kinh tế-xó hội và mọi cỏ nhõn cú nhu cầu và khả năng tham gia hoạt ủộng khoa học, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho cỏc cơ quan trực tiếp làm nhiệm vụ nghiờn cứu và quản lý khoa học, cú chớnh sỏch thu hỳt và phỏt huy trớ tụờ của ủội ngũ trớ thức, cỏc nhà khoa học cú nhiều kinh nghiệm trờn cỏc lĩnh vực của ủời sống, xó hội cũng như cú chế ủộ ủói ngộ cỏn bộ KHKT về cụng tỏc tại vựng khú khăn … Tỉnh ủy và UBND tỉnh chưa cú chủ trương cụ thể cho việc xõy dựng và sử dụng ủội ngũ cỏn bộ KHKT người DTTS trong những năm trước mắt và lõu dài. Nờn những văn bản về ủào tạo cỏn bộ KHKT người DTTS cũn rất mờ nhạt thậm chớ là rất ớt văn bản, nếu cú thỡ cũng chỉ ủược nhắc ủến vài dũng trong một văn bản về ủội ngũ cỏn bộ KHKT hay cỏn bộ DTTS. Cú thể núi, ủõy cũng là một nguyờn nhõn trực tiếp nhất ảnh hưởng ủến
số lượng ớt và chất lượng khụng cao của ủội ngũ cỏn bộ KHKT người DTTS của tỉnh ĐăkLăk.
Thứ hai, cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp chủ ủộng sử dụng nhiều mụ hỡnh ủào tạo khỏc nhau
Mạng lưới GDĐT ngày càng ủược quan tõm và ủầu tư thớch ủỏng của Đảng, Nhà nước và nhõn dõn. Cỏc trường lớp, phũng học ủược nõng cấp, kiờn cố húa, trang thiết bị dạy học và ủồ dựng học tập từng bướcủược ủầu tư hiện ủại, ủội ngũ giỏo viờn, giảng viờn ủược bổ sung về số lượng và ủào tạo nõng cao về trỡnh ủộ, ủỏp ứng yờu cầu dạy và học ngày càng cao của xó hội. Cỏc hỡnh thức ủào tạo, cỏc loại hỡnh trường lớp, cỏc ngành nghề ủào tạo ngày càng ủược mở rộng ủa dạng với nhiều cấp ủộ.
Việc ủa dạng húa cỏc mụ hỡnh ủào tạo là một việc làm cần thiết trong việc ủào tạo ủược số lượng cỏn bộ KHKT người DTTS phục vụ cho ủịa phương về trước mắt cũng như lõu dài. Vỡ một thực tế hiện nay và nhiều năm về trước cho thấy, rất nhiều sinh viờn DTTS bị hổng kiến thức cơ bản từ cỏc cấp học dưới, trỡnh ủộ ủầu vào của học sinh khụng ủều và khụng bằng so với sinh viờn người kinh. Cỏc em ủược vào cỏc trường chuyờn nghiệp từ những nguồn khỏc nhau như cử tuyển, dự bị, cộng ủiểm là người DTTS, sử dụng trước ủào tạo sau. ĐăkLăk lại là một tỉnh cú nhiều thành phần dõn tộc. Phần lớn bộ phận dõn cư này ủều sống ở vựng sõu, vựng xa, ủời sống kinh tế gặp nhiều khú khăn, dõn trớ cũn thấp, sản xuất nụng nghiệp là chớnh, phương thức canh tỏc và tập tục cũn lạc hậu.
Trước thực trạng ủú, cụng tỏc ủào tạo cỏn bộ ở cỏc trường chuyờn nghiệp ủúng trờn ủịa bàn tỉnh ĐăkLăk thời gian qua ủó thể hiện tớnh năng ủộng sử dụng cỏc hỡnh thức ủào tạo cho nhiều ủối tượng khỏc nhau, tớch cực nhất là ủối với người DTTS. Đú là ủào tạo tại chức, chuyờn tu cho những ủối tượng ủó qua sử dụng mà tiếp tục phải ủào tạo, bồi dưỡng; phương phỏp ủào tạo linh hoạt, cú những lớp học ủào tạo theo chuyờn ủề ủối với những cỏn bộ
yếu một số lĩnh vực hoặc cần ủược bổ sung thờm lĩnh vực nào thỡ ủào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực ủú … nhằm ủỏp ứng kịp thời nhiệm vụ chớnh trị ủặt ra. Nhà trường cũng quan tõm nhiều hơn bằng nhiều hỡnh thức ủào tạo, phổ biến kiến thức KHKT ủó làm cho người lao ủộng ngày càng ủược nõng cao trỡnh ủộ kỹ thuật, tay nghề. Đú là những thành cụng bước ủầu và cũng là ủũi hỏi khỏch quan của sự nghiệp ủổi mới hiện nay, và ủặc biệt quan trọng khi cả nước bước vào thời kỳ CNH, HĐH.
Những năm gần ủõy, cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp ủó ủỏp ứng ủược những ủề nghị của cỏc ngành, cỏc ủịa phương liờn kết mở cỏc lớp bồi dưỡng chuyờn mụn, tập huấn chuyờn mụn nghiệp vụ, hội thảo khoa học … nhằm cập nhật kiến thức KHKT, ứng dụng cụng nghệ mới cho một bộ phận lao ủộng nũng cốt trong ủồng bào DTTS tiếp cận với những tiến bộ KHKT, làm chủ cụng nghệ tiờn tiến, ủó giỳp phỏt huy tớnh lao ủộng sỏng tạo, từng bước hỡnh thành ủội ngũ cỏn bộ KHKT người DTTS ngày càng ủụng, trỡnh ủộ KHKT ủược nõng dần lờn.
Số lượng cỏn bộ KHKT người DTTS ủược tăng dần theo từng năm nhưng chất lượng là một vấn ủề ủỏng bàn. Bởi, cựng với việc sử dụng nhiều mụ hỡnh ủào tạo khỏc nhau nhưng ủội ngũ cỏn bộ giảng dạy cũn thiếu về số lượng, chưa thường xuyờn ủược ủào tạo nõng cao ngang tầm nhiệm vụ, chưa ủỏp ứng yờu cầu tăng quy mụ, nõng cao chất lượng và hiệu quả của GDĐT. Cơ sở vật chất của nhà trường, nhất là cỏc phũng thớ nghiệm, thư viện, ủồ dựng học tập cũn thiếu thốn và lạc hậu, chưa tương xứng với yờu cầu. Phương phỏp giảng dạy, giỏo trỡnh chậm ủược ủổi mới. Cụng tỏc GDĐT ủầu tư cũn dàn trải chưa thực sự cú chiều sõu.
Cụng tỏc xó hội húa GDĐT lõu nay chưa ủược hiểu ủầy ủủ nội dung của nú, thường ta chỉ chỳ trọng vấn ủề huy ủộng toàn xó hội ủúng gúp kinh phớ cho GDĐT. Thực ra cú những nội dung cũn quan trọng hơn, như toàn xó hội quan tõm ủến chất lượng và hiệu quả GDĐT, việc tổ chức thực tập, thực
hành của học sinh, sinh viờn, cải thiện ủiều kiện ăn ở, sinh hoạt của cỏn bộ, học sinh, sinh viờn nội trỳ gúp phần xõy dựng mụi trường giỏo dục. Đú là những nguyờn nhõn dẫn ủến những hạn chế cũn tồn tại của việc chất lượng GDĐT chưa cao, kỡm hóm sự phỏt triển của ngành GDĐT tỉnh ĐăkLăk hiện nay.
Thứ ba, thiếu hụt ủầu vào ở cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp.
Qua nghiờn cứu về thực trạng cụng tỏc GDĐT của tỉnh ĐăkLăk, cú thể núi chất lượng dạy và học ở cỏc bậc học phổ thụngcũn thấp, nhất là ủối với cấp tiểu học và giỏo dục mầm non ở cỏc vựng nụng thụn, vựng ủồng bào DTTS. Đõy chớnh là nguyờn nhõn sõu xa nhất, dẫn ủến sự thiếu hụt sinh viờn DTTS ủầu vào ở cỏc trường ủại học, cao ủẳng trong và ngoài tỉnh trong những năm qua.
Mặc dự, mạng lưới trường, lớp ủược xõy dựng ủều khắp, nhất là ở những vựng sõu, vựng xa của tỉnh, thuận lợi cho học sinh từ những vựng khú khăn cũng cú ủiều kiện ủến trường. Tất cả cỏc xó ủều cú trường tiểu học, trung học cơ sở, cỏc huyện ủều cú trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ, trường trung học phổ thụng. Điều ủú cú nghĩa trẻ em ủến tuổi ủi học cú ủiều kiện thuận lợi ủể ủến trường, nhờ ủú số học sinh phổ thụng của tỉnh tăng lờn trong những năm gần ủõy. Nhưng chớnh sỏch ưu ủói về vật chất cho sinh viờn DTTS chưa phự hợp, mức hỗ trợ sinh hoạt phớ cũn thấp, chưa ủủ giỳp học sinh nghốo vượt qua khú khăn, chưa tạo ra ủược ủộng lực thỳc ủẩy học sinh quyết tõm phấn ủấu vào ủại học, cao ủẳng. Một số sinh viờn cú hoàn cảnh gia ủỡnh khú khăn, khụng ủủ ủiều kiện ủi học, phải bỏ học giữa chừng. Bờn cạnh ủú cú khụng ớt sinh viờn DTTS bỏ học vỡ học yếu và lưu ban khụng thể theo kịp chương trỡnh học ở phổ thụng. Thờm vào ủú, tỡnh trạng dạy thờm học thờm càng làm gia tăng khoảng cỏch về học lực giữa ủồng bào DTTS với người kinh. Với tõm lý mặc cảm tự ty cỏc em ủó bỏ học.
Trong quỏ trỡnh ủào tạo phổ thụng, nhất là những năm cuối cấp trung học phổ thụng, nhà trường chưa lồng ghộp và bồi dưỡng kiến thức cú tớnh hướng nghiệp cho học sinh khi chọn nghề, chọn trường. Nờn tỡnh trạng chọn khụng
ủỳng ngành nghề, khụng phự hợp với năng lực, sở trường của mỡnh vẫn cũn khỏ phổ biến. Và chớnh họ cũng khụng tin rằng học xong cao ủẳng, ủại học cú thể kiếm ủược việc làm ủỳng ngành nghề sau khi ra trường. Như vậy, sự thiếu hụt này bắt nguồn từ giỏo dục ở bậc phổ thụng, càng lờn lớp trờn, số lượng và tỷ lệ học sinh DTTS ngày càng giảm. Điều này càng làm gay gắt sự thiếu hụt ủầu vào cỏc trường chuyờn nghiệp là người DTTS. Như vậy, muốn tăng số lượng và tỷ lệ học sinh DTTS vào ủại học, cao ủẳng thỡ phải chỳ ý ủến cỏc biện phỏp nhằm tăng số lượng và chất lượng giỏo dục ngay từ cỏc bậc phổ thụng.
Ngoài ra cũng cú cỏc hoạt ủộng tạo nguồn cho cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp khỏc như mở cỏc lớp dự bị, cử tuyển tuy nhiờn cụng tỏc này cũn gặp nhiều khú khăn, vướng mắc và cũn nhiều bất cập.
Trong tuyển sinh việc phõn nhúm ủối tượng ưu tiờn và quy ủịnh diện chuẩn cho cỏc nhúm chưa phự hợp. Về phõn nhúm ủối tượng ưu tiờn, học sinh DTTS ủược ủưa vào nhúm ưu tiờn 1. Nhưng học sinh người kinh cú hộ khẩu thường trỳ 3 năm trở lờn ở miền nỳi, vựng cao (ủối tượng 5a) cũng ủược ủưa vào nhúm này. Chỳng tụi cho rằng, quy ủịnh như vậy là chưa hợp lý, cần cú nhúm ưu tiờn riờng, cao hơn cho học sinh DTTS. Cú như vậy mới tăng ủược số học sinh DTTS vào ủại học, cao ủẳng.
Ở cấp huyện và xó ủó cú sự chủ ủộng lựa chọn những người tớch cực trong phong trào quần chỳng vào làm việc trong cơ quan nhà nước rồi sau ủú cử ủi học với hỡnh thức vừa làm vừa học, tức sử dụng trước ủào tạo sau. Số học sinh, sinh viờn người DTTS tốt nghiệp cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp ủó ủược tỉnh bố trớ, sử dụng ngày càng nhiều. Cỏn bộ ủược ủào tạo ngành nào thỡ ủược bố trớ sử dụng vào chuyờn mụn ủú, yếu mặt nào thỡ ủược ủào tạo bồi dưỡng mặt ủú, khi chuyển việc làm thỡ tiếp tục bồi dưỡng thờm. Điều ủú thể hiện tớnh linh ủộng trong việc sử dụng và tạo nguồncỏn bộ núi chung và cỏn bộ KHKT người DTTS núi riờng. Đú cũng là một cỏch tạo nguồn cho cỏc trường ủào tạo chuyờn nghiệp, phần nào ủỏp ứng kịp
thời lực lượng cỏn bộ DTTS cho việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị ở ủịa phương. Tuy nhiờn, hỡnh thức tạo nguồn này chưa ủược thực hiện sõu rộng trong toàn tỉnh.
Đối với cỏc cấp ủy ủảng, chớnh quyền chưa tập trung trớ tụờ ủể xõy dựng kế hoạch tạo nguồn cỏn bộ KHKT người DTTS cho ủịa phương mỡnh. Về nhận thức cũng ủó thấy tầm quan trọng của khoa học cụng nghệ ủối với sự phỏt triển kinh tế-xó hội nhưng chưa ủầu tư xõy dựng nguồn nhõn lực cho khoa học cụng nghệ. Cụng tỏc tạo nguồn cỏn bộ, ủặc biệt là cỏn bộ người DTTS cũn nặng hỡnh thức, mang tớnh bỡnh quõn, chưa xõy dựng theo nhu cầu và khả năng ủỏp ứng của từng ngành, từng khu vực và theo cơ cấu thành phần dõn tộc. Do ủú, cú DTTS hiện nay vẫn chưa cú cỏn bộ KHKT. Phần lớn ủội ngũ cỏn bộ KHKT người DTTS tập trung cụng tỏc ở thành phố và những huyện tương ủối phỏt triển. Tỉnh ĐăkLăk mới dừng lại ở mức sử dụng cỏi ủó cú, chuyển qua chuyển lại giữa cỏc ủơn vị trong phạm vi quản lý, chưa cú chương trỡnh cụ thể làm cho người lao ủộng trong ủồng bào DTTS dần dần trở thành người lao ủộng cú kỹ thuật cũng như những biện phỏp phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ KHKT người DTTS ở ủịa phương.
Thứ tư, chưa thực hiện tốt mối quan hệ giữa ủào tạo và sử dụng
Đào tạo và sử dụng là một trong những mắt xớch của chiến lược cỏn bộ. Phải coi cụng tỏc ủào tạo cỏn bộ và thực hiện bước sau ủào tạo là sử dụng cỏn bộ là việc làm thường xuyờn, cú tỏc ủộng hai chiều ủể thực hiện chiến lược cỏn bộ một cỏch hiệu quả. Qua nghiờn cứu cú thể thấy ủường lối của tỉnh ủy, UBND về sự gắn kết giữa ủào tạo và sử dụng là khỏ rừ ràng, ủầy ủủ nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện thỡ chưa giải quyết tốt ủược mối quan hệ giữa hai khõu này mà khõu nào thực hiện hoàn toàn ủộc lập ở khõu ủú.
Đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị 19 – CT/ TU của Tỉnh ủy một cỏch sõu rộng và thường xuyờn nhằm ủạt yờu cầu ủề ra. Từng cấp, từng ngành cú kế hoạch,
phương ỏn cụ thể về ủào tạo và sử dụng cỏn bộ người DTTS, như Điều 4 của Chỉ thị ủó ghi:
Đối với học sinh tốt nghiệp cỏc trường trung học chuyờn nghiệp và ủại học, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ cựng Ban Tổ chức chớnh quyền tỉnh cú trỏch nhiệm tiếp nhận và nghiờn cứu ủể phõn cụng cụng tỏc về cỏcsở, ban, ngành của tỉnh và cỏc huyện, doanh nghiệp phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo ủể làm sao sở, ban, ngành nào cũng cú cỏn bộ dõn tộc. Trường hợp hết ủịnh biờn thỡ cỏc sở, ban, ngành, cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước ký hợp ủồng lao ủộng dài hạn. Trong quỏ trỡnh sử dụng, nếu cỏn bộ dõn tộc nào cú triển vọng thỡ phải quan tõm phỏt triển Đảng; cử ủi học cỏc lớp chuyờn mụn nghiệp vụ lý luận chớnh trị và ưu tiờn bố trớ vào cỏc chức danh lónh ủạo, quản lý ở cỏc mức ủộ khỏc nhau, phự hợp với năng lực và sở trường cụng tỏc [47].
Trả lời cõu hỏi “Học cỏi gỡ?” và “Làm ở ủõu?” ủối với học sinh, sinh viờn người DTTS là một vấn ủề lớn, quan trọng. Nú cú ảnh hưởng rất mạnh