Những năm đầu sau khi ban hành Luật Cụng ty và Luật Doanh nghiệp tư nhõn, số lượng cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc loại hỡnh mà hai luật này chế định tăng nhanh và đạt tốc độ về số lượng cao nhất vào những năm 1992- 1993, sau đú tốc độ tăng giảm dần, nhất là trong những năm cuối thập kỷ 90 khi xảy ra cuộc khủng hoảng tài chớnh ở Đụng Nam Á; số lượng cỏc doanh nghiệp khu vực tư nhõn chỉ tăng 4% (1998) so với 60% (1994). Tương tự số lượng doanh nghiệp thuộc cỏc loại hỡnh khỏc cũng cú xu hướng tăng chậm lại vào cuối những năm 90, thậm chớ cú loại hỡnh suy giảm về số lượng. Điều này đũi hỏi chỳng ta phải xem xột và sửa đổi, bổ sung Luật DNNN, Luật Cụng ty, Luật Doanh nghiệp tư nhõn cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Luật Doanh nghiệp cú hiệu lực thay thế cho Luật Cụng ty và Luật Doanh nghiệp tư nhõn kể từ ngày 01/01/2000 đó tạo ra một bước đột phỏ rất quan trọng. Luật Doanh nghiệp là một đổi mới hết sức kịp thời trong hệ thống phỏp luật để cải thiện mụi trường đầu tư và kinh doanh ở nước ta. Luật này được ban hành nhằm mục tiờu: "Giải phúng và phỏt huy mọi lực lượng, mọi tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi người, mọi gia đỡnh, mọi doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả... Tạo mụi trường và điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhõn phỏt triển, khụng hạn chế về quy mụ và địa bàn hoạt động trong những lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm, khắc phục sự giảm sỳt của khu vực kinh tế này...". Nội dung cơ bản được thể hiện trong Luật là: tạo cơ sở phỏp lý cho việc xõy dựng mụi trường kinh
doanh bỡnh đẳng đối với tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, tiến tới xõy
dựng luật thống nhất ỏp dụng cho cỏc chủ thể kinh doanh; chủ trương cải cỏch hành chớnh, tạo mụi trường kinh doanh thực sự thuận lợi, khuyến khớch và thỳc đẩy cỏc nguồn nội lực; cụ thể húa và phỏt triển nguyờn tắc tự do kinh doanh theo quy định của phỏp luật,... và nội dung của Luật Doanh nghiệp về cơ bản phự hợp với thụng lệ quốc tế quy định về cỏc loại hỡnh doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường.
Luật KH&CN được Quốc hội thụng qua ngày 09/6/2000 đó xỏc định rừ "Khoa học cụng nghệ là quốc sỏch hàng đầu, giữ vai trũ then chốt trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nền tảng và động lực cho CNH,
HĐH, phỏt triển nhanh và bền vững đất nước". Nhà nước đó cú nhiều nỗ
lực trong việc đổi mới chớnh sỏch KH&CN như: Xỏc định cỏch thức tiếp nhận cụng nghệ hợp lý thụng qua đầu tư nước ngoài, mua bằng phỏt minh, sỏng chế; khuyến khớch đầu tư nước ngoài cú cụng nghệ tiờn tiến; thỳc đảy hoạt động nghiờn cứu triển khai ứng dụng; khuyến khớch và hỗ trợ cỏc hoạt động đào tạo kỹ năng và xõy dựng kết cấu hạ tầng KHCN, tạo thị trường và thụng tin KHCN cho khu vực DNVVN hoạt động; triển khai nghiờn cứu cỏc chương trỡnh KHCN, trong đú tạo mụi trường cho cỏc DNNQD cú thể tiếp cận với cụng nghệ, tiếp thu cụng nghệ mới, nhanạ chuyển giao cụng nghệ, đầu tư và phỏt triển cụng nghệ.
Thỏng 7/2000, Việt Nam đó ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ. Hiệp định này chớnh thức cú hiệu lực từ ngày 10/12/2001, đõy cũng là một nội dung hết sức quan trọng cú ảnh hưởng lớn tới cỏc doanh nghiệp Việt Nam cũng như cỏc doanh nghiệp Mỹ và cú tỏc động rất tớch cực tới việc cải thiện sự nhỡn nhận của cỏc nước khỏc đối với Việt Nam trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu (Thương mại song phương đó tăng trưởng nhanh chúng. Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đó tăng gấp 4 lần chỉ trong vũng 2 năm, từ 1,05 tỷ USD năm 2001 lờn tới 4,55 tỷ USD năm 2003)
Thỏng 4/2001: Đại hội Đảng lần thứ IX tiếp tục phỏt triển chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần, bổ sung thành phần kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài và sắp xếp cỏc thành phần kinh tế theo thứ tự phự hợp hơn, coi trọng kinh tế tư nhõn trong nước, chỳ trọng hơn đến nội lực của nền kinh tế. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định, Đảng ta chủ trương thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần. Cỏc thành phần kinh tế kinh doanh theo phỏp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cựng
phỏt triển lõu dài, hợp tỏc và cạnh tranh lành mạnh. Đại hội cũng vạch ra chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, tiếp tục tiến trỡnh CNH, HĐH nền kinh tế. Hai mục tiờu chớnh là: tăng gấp đụi GDP và giảm lao động ở khu vực nụng thụn xuống cũn 50% vào năm 2010.
Cú thể núi, quỏ trỡnh đổi mới quan điểm của Đảng ta cũng là quỏ trỡnh nhận thức ngày càng đầy đủ và đỳng đắn hơn đối với cỏc doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhõn trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta. Những quan điểm, đường lối của Đảng là định hướng chớnh trị quan trọng và được thể chế húa một cỏch cụ thể trong Hiến phỏp, cỏc Luật, Nghị định của Chớnh phủ, cỏc quy định,.. Đõy là những cơ sở phỏp l ý quan trọng nhằm khẳng định địa vị phỏp lý của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam, quyền tự do kinh doanh và bảo hộ sở hữu tư nhõn hợp phỏp.
Chớnh phủ Việt Nam hết sức nỗ lực và cố gắng trong việc cụ thể húa quan điểm, đường lối của Đảng, kịp thời ban hành cỏc chớnh sỏch cần thiết tạo mụi trường phỏp l ý thuận lợi cho sự hoạt động của cỏc DNVVN. Cụ thể đó ban hành: Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ giỳp phỏt triển DNVVN; Quyết định số 504 /QĐ-BKH ngày 29 thỏng 7 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Phỏt triển DNVVN; Quy chế hoạt động của Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN (Ban hành theo Quyết định số 185/QĐ-BKH ngày 24/3/2003 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Chủ tịch Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN); Quyết định số 185/QĐ- BKH ngày 24/3/2003 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Chủ tịch Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN về ban hành quy chế hoạt động của Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN; Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ số 12/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 về chức năng, nhiệm vụ và thành viờn Hội đồng khuyến khớch phỏt triển DNVVN; Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg ngày 11/12/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Luật Doanh nghiệp, khuyến khớch phỏt triển DNVVN; Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 02/4/2004 về đăng k ý kinh doanh;
Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ số 53/2004/QĐ-TTg ngày 05/4/2004 về một số chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư tại khu cụng nghệ cao,…
* Một số kết quả giai đoạn từ năm 2000 đến 7 thỏng đầu năm 2003
Những tỏc động tớch cực của Luật Doanh nghiệp tới quỏ trỡnh cải cỏch kinh tế như thỳc đẩy đổi mới tư duy kinh tế, giải phúng lực lượng sản xuất, thỳc đẩy chuyển đổi tư duy về vai trũ nhà nước và phương thức quản lý nhà nước, v.v... trong cơ chế thị trường vẫn tiếp tục phỏt huy tỏc dụng. Mụi trường kinh doanh được cải thiện nhờ tỏc động tớch cực trước hết của Luật Doanh nghiệp đó làm nờn sự khỏc biệt trong đời sống kinh tế trờn nhiều mặt như giải phúng tư duy và sức sỏng tạo về ý tưởng kinh doanh và phương thức tổ chức kinh doanh, số lượng doanh nghiệp và số vốn đầu tư trực tiếp phỏt triển kinh doanh đó liờn tục tăng nhanh, tạo thờm được hàng triệu chỗ làm việc mới, đúng gúp tớch cực vào tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng nguồn thu cho ngõn sỏch; là nhõn tố đỏng kể gúp phần phục hồi và thỳc đẩy tăng trưởng trong mấy năm qua.
Về số lượng doanh nghiệp: Theo Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thi hành
Luật Doanh nghiệp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, kể từ năm 2000 số lượng doanh nghiệp mới đăng ký liờn tục tăng nhanh với tốc độ chưa từng thấy. Cho đến hết thỏng 9/2003 đó cú 72.601 doanh nghiệp mới đăng ký (trong 9 năm 1991-1999 cú 45.000 doanh nghiệp đăng ký); đưa tổng số doanh
nghiệp đăng ký của khu vực tư nhõn ở nước ta lờn khoảng 120.000 doanh
nghiệp. Số doanh nghiệp đăng ký trung bỡnh hàng năm hiện nay bằng 3,75 lần so với trung bỡnh hàng năm của thời kỳ 1991-1999. Số doanh nghiệp mới đăng ký trong 4 năm (2000-2003) ước cao gấp gần 2 lần so với 9 năm trước đõy (1991-1999). Xin xem biểu đồ sau:
14413 21040 21535 21040 21535 15686 0 5000 10000 15000 20000 25000 1991 1993 1995 1997 1999 2001 7T/2003
Số doanh nghiệp đăng ký hàng năm giai đoạn 1991 - 7T/2003
So sỏnh số doanh nghiệp đăng ký hai giai đoạn 1991-1999 và 2000-7T/2003 (Đơn vị:%)
39%
61%
Giai đoạn 1991 - 1999 Giai đoạn 2000 - 7T/2003
Nguồn: [3, tr.38]
Về cơ cấu loại hỡnh doanh nghiệp đó cú thay đổi tớch cực. Tỷ trọng doanh
nghiệp tư nhõn trong tổng số doanh nghiệp đăng ký giảm từ 64% trong giai đoạn 1991-1999 xuống cũn 34%; trong khi đú, tỷ trọng cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn và cụng ty cổ phần tăng từ 36% lờn 66% (cụng ty cổ phần:tăng từ 1,1% lờn 10%). Đặc biệt, trong gần 4 năm qua đó cú khoảng 7.000 cụng ty cổ phần đăng
ký, gấp gần 10 lần so với giai đoạn 1991-1999. Thay đổi núi trờn chứng tỏ cỏc nhà đầu tư trong nước đó ý thức được những điểm lợi và bất lợi của từng loại hỡnh doanh nghiệp; cú xu hướng lựa chọn loại hỡnh doanh nghiệp hiện đại, tạo cơ sở để doanh nghiệp cú thể ổn định, phỏt triển khụng hạn chế về quy mụ và thời hạn hoạt động với quản trị nội bộ ngày càng chớnh quy và minh bạch hơn. Thực
13780 35575 35575 51284 33443 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 7T/2003
Số vốn đăng ký hàng năm giai đoạn 1991-1999 và 2000-7T/2003 (Đơn vị: Tỷ đồng )
So sỏnh số vốn đăng ký hai giai đoạn 1991-1999 và 2000-7T/2003
(Đơn vị:%)
20%
tế núi trờn phần nào chứng tỏ cỏc nhà đầu tư đó cú xu hướng đầu tư dài hạn hơn, cụng khai hơn và quy mụ lớn hơn.
Số vốn huy động được qua đăng ký thành lập mới và mở rộng quy mụ
kinh doanh tiếp tục tăng. Trong gần 4 năm qua số vốn đăng ký (gồm cả đăng ký mới và đăng ký bổ sung) đạt hơn 145.000 tỷ đồng (tương đương khoảng
9.5 tỷ USD, cao hơn số vốn đầu tư nước ngoài đăng ký trong cựng thời kỳ); trong đú năm 2000 là 1,33 tỷ USD, năm 2001 là 2,33 tỷ USD, và năm 2002 là gần 3 tỷ USD, và 7 thỏng đầu năm 2003 khoảng 2,8 tỷ USD. Riờng số vốn mới đăng ký giai đoạn 2000-2003 cao gấp hơn 4 lần so với giai đoạn 1991- 1999. Xin xem thờm biểu đồ sau:
Biểu đồ số 4:
Nguồn: [3, tr.39].
Kết quả là tỷ trọng đầu tư của dõn cư và doanh nghiệp trong tổng đầu tư toàn xó hội đó tăng từ 20% năm 2000 lờn 23% năm 2001 và 25,3% năm 2002; và năm 2003 ước khoảng gần 27%. Tỷ trọng đầu tư của cỏc doanh nghiệp tư nhõn trong nước liờn tục tăng và đó vượt lờn hơn hẳn tỷ trọng đầu tư của DNNN1, gần bằng tổng vốn đầu tư của DNNN và tớn dụng nhà nước. Vốn đầu tư của cỏc DNVVN khu vực kinh tế tư nhõn đó đúng vai trũ quan trọng, thậm chớ là nguồn vốn đầu tư chủ yếu đối với phỏt triển kinh tế địa phương. Vớ dụ, đầu tư của cỏc DNVVN năm 2002 ở Thành phố Hồ Chớ Minh đó chiếm 38% tổng số vốn đầu tư toàn xó hội, cao hơn tỷ trọng vốn đầu tư của DNNN và ngõn sỏch nhà nước gộp lại (36,5%).
Mức vốn đăng ký trung bỡnh/doanh nghiệp đang cú xu hướng tăng
lờn. Thời kỳ 1991-1999 vốn đăng ký bỡnh quõn/doanh nghiệp là gần 0,57 tỷ đồng, năm 2000 là 0,96 tỷ đồng, năm 2001 là 1,3 tỷ đồng, năm 2002 là 1,8 tỷ đồng; 7 thỏng đầu năm 2003 là 2,12 tỷ đồng. Doanh nghiệp đăng ký vốn cao nhất là 200 tỷ đồng (hơn 13 triệu USD). Nhỡn chung, số vốn đăng ký cao nhất phổ biến ở cỏc địa phương khoảng gần 10 tỷ đồng (hầu hết thuộc đối tượng cỏc DNVVN).
Về số lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp: Hiện nay, ở nước ta
hàng năm cú thờm khoảng 1,2-1,4 triệu người đến tuổi lao động; ngoài ra, số lao động nụng nghiệp cú nhu cầu chuyển sang làm việc trong cỏc ngành phi nụng nghiệp cũng khụng nhỏ. Yờu cầu mỗi năm phải tạo thờm được hàng triệu việc làm đang là một ỏp lực xó hội mạnh đối với Chớnh phủ và cỏc cấp chớnh quyền địa phương. Bỏo cỏo điều tra của Viện Nghiờn cứu Quản lý Kinh tế Trung ương cho thấy đối với cỏc DNVVN trung bỡnh 70 đến 100 triệu vốn đầu tư tạo ra được một chỗ làm việc; trong khi đú đối với doanh nghiệp nhà nước, thỡ số tương ứng là từ 210 đến 280 triệu (tức là cao gấp khoảng 3 lần). Tuy nhiờn, chỉ trong gần bốn năm qua ước tớnh đều cho thấy đó cú khoảng 1,6 đến 2 triệu chỗ làm việc mới đó được tạo ra nhờ cỏc DNVVN, hộ kinh doanh cỏ thể mới thành lập và mở rộng quy mụ kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp; đưa tổng số lao động trực tiếp làm việc trong cỏc doanh nghiệp dõn doanh xấp xỉ bằng tổng số lao động trong cỏc
1
Tỷ trọng đầu tư của doanh nghiệp dõn doanh và DNNN trong tổng đầu tư toàn xó hội tương ứng là: năm 2000 19,5% và 18,25%; năm 2001 là 23,5% và 19,3%; năm 2002 là 25,3% và 16,87%; ước năm 2003 là 27,74% và 26,73%.
doanh nghiệp nhà nước1; và tổng số lao động làm việc trong DNVVN khu vực kinh tế tư nhõn và hộ kinh doanh cỏ thể lờn đến khoảng hơn 6 triệu người, chiếm hơn 16% lực lượng lao động xó hội.
Đúng gúp của DNVVN hoạt động theo Luật Doanh nghiệp vào ngõn
sỏch trung ương vẫn cũn nhỏ, nhưng đang cú xu hướng tăng lờn trong mấy năm gần đõy từ khoảng 6,4% năm 2001 lờn hơn 7%2
năm 2002 (tỷ lệ tương ứng của doanh nghiệp FDI là 5,2 và 6%, của DNNN là 21,6 và 23,4%).
Theo kết quả điều tra doanh nghiệp của Tổng cục Thống kờ đến ngày 1/7/2002 tổng nguồn vốn của cỏc doanh nghiệp ở nước ta khoảng 1.066,7 ngàn tỷ đồng, tăng gấp 4,2 lần so với năm 1995. Trong đú DNNN cú 625,1 ngàn tỷ đồng, chiếm 58,6% (tăng 3,5 lần so với năm 1995); doanh nghiệp FDI cú 274,5 ngàn tỷ đồng, chiếm 27,75% (tăng 5,8 lần so với năm 1995); và doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú 168,1 ngàn tỷ đồng, chiếm 15,65% (tăng 10,8 lần so với năm 1995, tức là tốc độ tăng gấp 3 lần so với khu vực DNNN).
- Đúng gúp của cỏc doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhõn chiếm
chưa đầy 10% GDP;3
sử dụng khoảng hơn 1,8 triệu lao động, chiếm khoảng 5% lực lượng lao động cả nước; số việc làm mới tăng thờm do cộng đồng doanh nghiệp dõn doanh tạo ra hàng năm chỉ bằng khoảng 1/3 tổng số lao động mới tăng thờm. Nếu tớnh cả hộ kinh doanh cỏ thể, thỡ khu vực kinh tế dõn doanh phi nụng nghiệp chiếm khoảng 17% GDP và sử dụng khoảng 16% lực lượng lao động xó hội.
- Cơ cấu DNVVN phõn theo vựng lónh thổ:
Vựng Đụng Nam Bộ và Đồng bằng Sụng Cửu Long cú số lượng DNVVN rất lớn. Nếu khụng tớnh khu vực kinh tế hộ, cỏc nhúm và cơ sở kinh doanh thỡ