1. đẶT VẤN đỀ
1.4.2.Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác giải phóng mặt
1.4.2.1. Những mặt ựạt ựược
- đối với trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, TđC khá thuận lợi và ắt gặp trở ngại từ phắa người có ựất bị thu hồi.
- Các quy ựịnh về thu hồi ựất, bồi thường, TđC ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn ựến lợi ắch của người có ựất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ựất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều ựịa phương ựã vận dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC thỏa ựáng nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ắt khiếu nại.
- Việc bổ sung quy ựịnh về tự thỏa thuận giữa nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã giảm sức ép từ các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất [41].
1.4.2.2. Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất TđC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ựất bị thu hồi, nhất là ựối với nông dân không còn hoặc còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồi. Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch cực tới việc
việc khuyến khắch nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ứng gay gắt của những người có ựất bị thu hồi.
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất NN trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ựất NN thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựương hoặc nhà ở mới tại khu TđC.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, TđC ựang là một vấn ựề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tắnh hợp thức chưa ựược quy ựịnh rõ trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ - CP trước ựây. Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TđC ựể GPMB chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồiẦcho tới khâu cưỡng chế.
- Thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa có khu TđC ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung, các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu TđC chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu TđC ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu TđC.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn. Tuy nhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay ựổi
chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồi. Vì vậy, việc GPMB ựể thực hiện một số dự án không bảo ựảm tiến ựộ.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa, kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm trái quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể ựược bồi thường, hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc cho việc GPMB [41].
Chương 2
đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. đối tượng nghiên cứu
Ảnh hưởng của việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, GPMB ựến ựời sống của các hộ dân có ựất bị thu hồi trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. Tập trung nghiên cứu 2 dự án, bao gồm:
- Dự án I: Dự án Nhà máy bánh kẹo Tràng An;
- Dự án II: Dự án quy hoạch khu tái ựịnh cư Nghi Hoà. Lý do chọn 2 dự án này:
- Diện tắch ựất NN bị thu hồi ựể thực hiện dự án lớn (Dự án I có diện tắch là 26.009,7m2, chiếm 61,73% và Dự án II có diện tắch là 59.620,8m2, chiếm 96,32 %).
- Hai dự án này ựược triển khai trên ựịa bàn phường Nghi Thu, phường Nghi Hương và phường Nghi Hoà. Người dân ở các phường này chủ yếu kiếm sống bằng nghề nông, vì vậy việc thu hồi ựất NN ảnh hưởng lớn ựến ựời sống của họ.
2.2. Nội dung nghiên cứu
1. Khái quát về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất của ựịa bàn nghiên cứu
2. Khái quát chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã Cửa Lò 3. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tác ựộng của việc thu hồi ựất tại 2 dự án nghiên cứu
4. Ảnh hưởng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ựến ựời sống của các hộ dân bị thu hồi ựất
5. đề xuất một số giải pháp nhằm làm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực (nếu có) của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB ựến ựời sống của người dân có ựất bị thu hồi trên ựịa bàn nghiên cứu
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu thứ cấp
- điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng ựất Ầ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường và Phòng Thống kê của thị xã Cửa Lò.
- Thu thập những văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trung ương và ựịa phương về chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất NN bị thu hồi, chắnh sách giải quyết việc làm cho người có ựất thu hồi từ các cơ quan Nhà nước.
2.3.2. Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu thứ cấp
Sử dụng mẫu phiếu ựiều tra có sẵn ựiều tra ngẫu nhiên 75 hộ (dự án I 26 hộ, dự án II 49 hộ) về ựặc ựiểm, thu nhập, tài sản trước và sau khi thực của các hộ bị thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư.
Tiêu chắ chọn hộ ựiều tra:
+ Là các hộ dân có ựất bị thu hồi thuộc 2 dự án nghiên cứu;
+ được chọn ngẫu nhiên trong các hộ bị Nhà nước thu hồi ựất trong 02 dự án nghiên cứu.
2.3.3. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến của các chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý về lĩnh vực quy hoạch, quản lý sử dụng ựất, ựặc biệt là các chuyên gia trong lĩnh vực GPMB và hỗ trợ TđC ựể
2.3.4. Phương pháp phân tắch và xử lý số liệu
đề tài sử dụng chức năng thống kê mô tả của phần mềm Microsoft Excel ựể thực hiện thống kê diện tắch ựất bị thu hồi, số tiền ựền bù, phân nhóm hộ và lựa chọn hộ ựiều tra phỏng vấnẦ
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất của ựịa bàn nghiên cứu dụng ựất của ựịa bàn nghiên cứu
3.1.1. Khái quát về ựiều kiện tự nhiên
Thị xã Cửa Lò là một trong hai mươi ựơn vị hành chắnh cấp huyện của tỉnh Nghệ An, có tổng diện tắch tự nhiên là 27,8 km2 (2781,43 ha) chiếm 1,2% diện tắch tự nhiên của toàn Tỉnh. Mặc dù có quy mô diện tắch nhỏ nhưng thị xã Cửa Lò lại có vị trắ tương ựối ựặc biệt.
3.1.1.1. Vị trắ ựịa lý
Thị xã Cửa Lò nằm ven biển của tỉnh Nghệ An, có tọa ựộ ựịa lý từ 18055' ựến 19015' Vĩ ựộ Bắc và 105038' ựến 105052' Kinh ựộ đông bao gồm các ựảo Ngư (156 ha) và ựảo Mắt (300 ha).
Thị xã Cửa Lò có các vị trắ tiếp giáp như sau: - Phắa Bắc giáp huyện Nghi Lộc;
- Phắa Nam giáp Sông Lam và tỉnh Hà Tĩnh; - Phắa đông giáp Biển đông;
- Phắa Tây giáp huyện Nghi Lộc.
Thị xã có 07 ựơn vị hành chắnh là 07 phường: Nghi Tân, Nghi Thuỷ, Thu Thuỷ, Nghi Thu, Nghi Hương, Nghi Hoà và Nghi Hải (phường Nghi Thu và Phường Nghi Hương ựược thành lập năm 2010).
3.1.1.2. địa hình, ựịa mạo
Cửa Lò thuộc ựồng bằng ven biển, ựịa hình khá ựa dạng, có hướng dốc từ Tây sang đông. Về tổng thể, có thể chia Cửa Lò thành 2 vùng: Vùng bán sơn ựịa phắa Tây và Tây Bắc (khu vực núi Gươm và núi Lô Sơn), vùng ựồng bằng ven biển thuộc đông Nam và trung tâm Thị xã, ựây là khu vực thuận lợi cho phát triển NN và du lịch.
Bờ biển dài, thoải (từ ựộ sâu 40 m trở vào), ngoài khơi là quần thể các ựảo nhỏ, trong ựó có hai ựảo lớn là đảo Ngư và đảo Mắt. đảo Ngư cách bờ 4 km, có diện tắch khoảng 156 ha với ựộ sâu từ 8m ựến 12 m. đảo Ngư có 2 ựỉnh núi thấp cao 133 m và 88 m, phong cảnh ựẹp có thể trở thành một quần thể du lịch hấp dẫn. đảo Mắt có diện tắch khoảng 300 ha hay còn gọi là núi Quỳnh Nhai cao 218 m, cách bờ biển Cửa Lò 18 km, biển xung quanh ựảo có ựộ sâu trung bình 24m. Diện tắch rừng trên ựảo còn khá lớn, có nhiều loại ựộng, thực vật như các loài chim biển, khỉ, dê, lợn rừngẦ Cùng với truyền thuyết nàng Tố Nương, đảo Mắt là một ựiểm du lịch sinh thái lý tưởng, có thể thu hút nhiều khách ựến thăm quan, nghỉ dưỡng.
Biển, đảo Cửa Lò ngoài ý nghĩa về quốc phòng còn có ý nghĩa lớn về kinh tế, ựặc biệt là du lịch. Bãi biển nông, cát mịn, trắng, nước biển trong xanh, có ựộ mặn thắch hợp, môi trường khắ hậu sạch, kết hợp cảnh quan thiên nhiên ven biển như cây xanh, thảm cỏ, núi non, hang ựộng, có ựảo gần bờ, tất cả ựã tạo cho Cửa Lò lợi thế về phát triển du lịch.
3.1.1.3. đặc ựiểm khắ hậu, thời tiết
Thị xã Cửa Lò có khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, ựồng thời là Thị xã ven biển nên thường hứng chịu những ựợt gió bão nặng nề.
Chế ựộ nhiệt: Có hai mùa rõ rệt, mùa nóng từ tháng 5 ựến tháng 9, nhiệt ựộ trung bình 230 - 240C, tháng nóng nhất là tháng 7 lên tới 390 - 400C. Mùa lạnh từ tháng 10 ựến tháng 4 năm sau, nhiết ựộ trung bình 190 - 200C, thấp nhất có thể xuống tới 60C. Số giờ nắng trung bình năm là 1.637 giờ.
Chế ựộ mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm 1.900 mm, lớn nhất khoảng 2.600 mm, nhỏ nhất 1.100 mm. Lượng mưa phân bố không ựều trong năm tập trung từ nửa cuối tháng 8 ựến tháng 10, nhiều khi dẫn ựến lũ lụt. Lượng mưa thấp nhất từ tháng 01 ựến tháng 4, chiếm khoảng 10% lượng mưa cả năm.
Chế ựộ gió: Có hai hướng gió chắnh. Gió mùa đông Bắc từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau. Gió mùa đông Nam từ tháng 4 ựến tháng 10 (tháng 6 - 7 có gió Lào nóng).
độ ẩm không khắ: độ ẩm không khắ bình quân 85 - 86%, cao nhất vào tháng 01, tháng 02 trên 90 % và nhỏ nhất vào tháng 7 khoảng 74 - 75%.
Lượng bốc hơi: Bình quân năm 943 mm. Lượng bốc hơi trung bình của tháng nóng là 140mm (từ tháng 5 ựến tháng 8). Lượng bốc hơi trung bình của những tháng mưa là 59mm (tháng 10,11 và 12).
Những ựặc trưng về khắ hậu của thị xã Cửa Lò là: Biên ựộ nhiệt giữa các mùa trong năm lớn, chế ựộ mưa tập trung trùng vào mùa bão, mùa nắng nóng có gió mùa khô nóng, ựó là những nguyên nhân chắnh gây nên xói mòn huỷ hoại ựất. Nhất là trong ựiều kiện rừng bị chặt phá và sử dụng ựất không hợp lý.
3.1.1.4. đặc ựiểm thuỷ văn
Thị xã Cửa Lò nằm giữa hai cửa biển với hai con sông lớn là sông Lam và sông Cấm. Sông Lam chảy ở phắa Nam, là ranh giới giữa tỉnh Nghệ An và tỉnh Hà Tĩnh, ựổ ra biển ở Cửa Hội. Sông Cấm ở phắa Bắc, ựến Nghi Lộc có tên là sông Cửa Lò và ựổ ra biển. Bên cạnh ựó, Thị xã còn chịu ảnh hưởng của chế ựộ thuỷ văn của một số sông của huyện Nghi Lộc, chế ựộ thuỷ văn của Biển đông và ựặc biệt là chế ựộ xâm nhập mặn của thuỷ triều.
3.1.2. Các nguồn tài nguyên
3.1.2.1. Tài nguyên ựất
Về Thổ nhưỡng, toàn Thị xã có hai nhóm ựất chắnh và ựược chia thành 3 ựơn vị ựất như sau:
- Cồn cát trắng: Diện tắch cồn cát trắng khoảng 1.324 ha, chiếm 47,08 % diện tắch tự nhiên của Thị xã. đây là những cồn cát cao 4 - 6 m so với mặt nước biển, có màu xám trắng hoặc xám vàng, ựược hình thành từ cát do gió và mưa mang ựến, tắch tụ lâu ngày thành các cồn. đây là loại ựất xấu, khả năng giữ nước rất thấp, nghèo về mùn, ựạm lân, kali. đạm tổng số 0,11 - 0,14 %. Cồn cát phân bố chủ yếu ở các phường ven biển như Nghi Tân, Nghi Thu, Nghi Hương ựược sử dụng ựể trồng rừng phòng hộ, chắn cát, một số diện tắch trồng cây thực phẩm như ựậu, ựỗ còn lại bỏ hoang.
- đất cát biển: Diện tắch 1.168 ha, chiếm 41,54% diện tắch tự nhiên của Thị xã. đất có thành phần cơ giới cát pha, hàm lượng sét thấp so với ựất cùng loại ở các huyện Diễn Châu, huyện Quỳnh Lưu, loại ựất này ở thị xã Cửa Lò ựã bị phủ một