1. đẶT VẤN đỀ
1.4.1. Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
Vai trò của ựất ựai ựối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ựược nhìn nhận ựầy ựủ, toàn diện và khoa học, ựặc biệt là trong thời kỳ CNH - HđH ựất nước. Với những ựổi mới tắch cực như ựã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB ở Việt Nam ựã và ựang ựạt ựược những hiệu quả nhất ựịnh. Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng ựể phát triển kinh tế - xã hội nhưng ựây cũng là một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai hiện nay [3].
1.4.1.1. Về diện tắch ựất nông nghiệp, ựẩt ở bị thu hồi ựể phát triển các khu công nghiệp, ựô thị và công trình công cộng
Trong 5 năm, từ năm 2001 ựến năm 2005, tổng diện tắch ựất NN ựã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4% tổng diện tắch ựất NN của cả nước). Trong ựó diện tắch ựất NN ựã thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng ựô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha [8].
Các vùng kinh tế trọng ựiểm và khu vực có diện tắch ựất NN thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tắch ựất thu hồi trên toàn quốc. Những ựịa phương có diện tắch ựất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phúc (5.573 ha). Theo số liệu ựiều tra của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tại 16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất NN bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tắch ựất thổ cư chiếm 11%. đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tắch ựất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tắch ựất NN của cả nước, tỷ lệ này ở đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là duới 0,5% [8].
Mặc dù diện tắch ựất NN, ựất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên của ựịa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật ựộ dân số cao. Diện tắch bình quân ựầu người thấp, có xã diện tắch ựất bị thu hồi chiếm tới 70% - 80% diện tắch ựất canh tác.
1.4.1.2. Về ựời sống, lao ựộng và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi ựất
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn cho thấy việc thu hồi ựất NN trong 5 năm qua ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu người. Trung bình mỗi ha ựất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao ựộng NN. Vùng ựồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi ựất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; đông Nam Bộ khoảng 108 nghìn hộ. Mặc dù quá trình thu hồi ựất, các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể ựối với người dân bị thu hồi ựất về các vấn ựề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ, TđC...Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% lao ựộng NN vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu
hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn ựịnh [8].
Việc chuyển mục ựắch ựối với ựất NN nêu trên ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ựất. Theo kết quả ựiều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng bị mất việc làm. Tại thành phố Hà Nội, chỉ tắnh trong giai ựoạn 3 năm, từ 2001 ựến 2004 ựã có gần 80.000 lao ựộng bị mất việc làm. Tắnh ựến hết năm 2005, Hà Nội có khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất ựất sản xuất. Thành phố ựã có nhiều giải pháp như hỗ trợ ựào tạo nghề cho một người trong ựộ tuổi lao ựộng là 3,8 triệu ựồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa có hiệu quả cao [8].
Tại Thành phố Hồ Chắ Minh trong vòng năm năm trở lại ựây, Thành phố ựã triển khai 412 dự án, diện tắch ựất ựã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ, trong ựó có 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phắ bồi thường cho các hộ dân khi Nhà nước thu hồi ựất lên tới hơn 12.300 tỷ ựồng. Tuy nhiên, nhiều người sau khi nhận tiền ựền bù, tiền hỗ trợ ựã sử dụng vào việc mua sắm phương tiện ựi lại, vật dụng sinh hoạt chứ không chú tâm ựến việc học nghề, giải quyết việc làm. Có gia ựình trở nên giàu có sau khi nhận tiền bồi thường (có cả tỷ ựồng) nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn do thất nghiệp [4].
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống. Sau khi bị thu hồi ựất, chỉ có 32,3% số hộ ựánh giá là ựời sống có tốt hơn trước, 42,3% số hộ cho rằng ựời sống không có gì cải thiện, và số hộ còn lại khẳng ựịnh ựời sống của họ kém ựi so với trước khi bị thu hồi ựất. Như vậy, có ựến 67,7% số hộ dân ựược ựiều tra khẳng ựịnh ựời sống của họ kém ựi hoặc không có gì cải thiện hơn sau khi Nhà nước thu hồi ựất ựể chuyển sang xây dựng các khu công
nghiệp, khu ựô thị mới và các dự án khác về phát triển kinh tế - xã hội tại các ựịa phương [4].
Khi trả lời câu hỏi về những vấn ựề cần ưu tiên nhất từ phắa Nhà nước và doanh nghiệp ựối với các hộ dân sau khi bị hồi ựất thì có 38,4% ựề nghị ựược thu hút vào các doanh nghiệp trên ựịa bàn; 22,7% ựề nghị ựược hỗ trợ ựào tạo nghề bằng tiền, số còn lại ựề nghị cho vay vốn ưu ựãi và các ưu tiên khác [8].
