TP. Hà Nội:
Nghiên cứu chất lượng cuộc sống của lao động di cư nông thôn vào TP. Hà Nội: nhằm nắm được chất lượng cuộc sống của họ chưa tương xứng với những đóng góp của lao động di cư nông thôn để có hướng đưa ra những giải pháp nhằm làm tăng chất lượng cuộc sống của họ. Tăng chất lượng cuộc sống của lao động di cư nông thôn vào Hà Nội cũng phải giải quyết được hàng loạt các vấn đề khác về an sinh xã hội, tệ nạn xã hội, các bài toán về cơ sở hạ tầng đô thị đem lại một bộ mặt mới cho TP. Hà Nội vằ làm cho Kinh tế xã hội của thành phố ngày càng phát triển phồn vinh hơn, xứng đáng là thủ đô của Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN
3. Giải pháp
Phát huy những ảnh hưởng tích cực của di dân ngoại tỉnh vào Hà Nội. Vấn đề này cần đặt ra một cách cơ bản và là trách nhiệm của cả các cấp chính quyền trung ương và địa phương, bao gồm những vấn đề sau:
+ Cần phải có chiến lược quy hoạch mở rộng thành phố Hà Nội, phát triển các khu đô thị vệ tinh, thông qua đó để giảm áp lực cho sự gia tăng dân số quá mức ở khu vực nội thành, đồng thời tạo thế phát triển về kinh tế và xã hội cho thủ đô trong tương lai.
+ Chủ động thu hút và quản lý luồng di dân vào các ngành nghề phù hợp. Di dân ngoại tỉnh vào các đô thị lớn cũng như vào Hà Nội là một xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển của đất nước. Do vậy cần có những biện pháp chủ động nhằm tổ chức thu hút lực lượng lao động theo nhu cầu của thị trường thay vì hạn chế bằng các rào cản hành chính. Là một trong những trung tâm kinh tế lớn của cả nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Hà Nội trong những năm qua là khá cao (trên 10%). Bên cạnh khu vực công nghiệp hiện đại, thì các hoạt động dịch vụ đời sống như các công việc nội trợ, chăm sóc trẻ em, vận tải nhỏ, buôn bán nhỏ… là các hoạt
động mang tính truyền thống. Do vậy, một trong những giải pháp vừa mang tính chất cấp bách, vừa mang tính chất lâu dài là phải hình thành và phát triển các loại hình dịch vụ để đáp ứng các nhu cầu kể trên. Việc phát triển các loại hình dịch vụ có tổ chức thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm, các trung tâm tư vấn, các trung tâm môi giới việc làm, các loại hình doanh nghiệp… sẽ tạo điều kiện thu hút và quản lý có hiệu quả hơn tình trạng di dân ngoại tỉnh về Hà Nội, tránh được tình trạng tự phát như hiện nay.
+ Hoàn thiện chính sách quản lý nhân khẩu, hộ khẩu. Trước kia, trong cơ chế tập trung bao cấp, việc nhập khẩu vào Hà Nội được quản lý chặt chẽ không chỉ vì lý do an ninh mà còn vì lý do kinh tế như chế độ phân phối lương thực – thực phẩm… Nay chuyển sang cơ chế thị trường nên việc lưu chuyển lao động cũng linh hoạt và đa dạng hơn. Nhu cầu về các loại lao động đa dạng hơn. Do đó, việc quản lý nhân khẩu hộ khẩu không phải chỉ là việc thực hiện các thủ tục hành chính, mà còn cần lưu ý đến các yếu tố kinh tế xã hội khác: đó là nhu cầu có việc làm và đảm bảo đời sống – quyền cơ bản của người dân.
Nhóm giải pháp nhằm hạn chế những mặt tiêu cực của tình trạng di dân ngoại tỉnh vào Hà Nội. Ở đây có thể nêu lên những giải pháp cụ thể sau:
+ Xây dựng và thực hiện các chính sách xã hội. Việc xây dựng các chính sách xã hội và đưa chúng vào thực tế đối với người lao động đang là một yêu cầu thiết yếu hiện nay. Các chính sách đó bao gồm một loạt các vấn đề như: hỗ trợ việc làm, trợ cấp thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm y tế… Việc thực hiện các chính sách này cũng rất cần thiết đối với người di dân tự do, nó giúp cho người lao động có điều kiện thực hiện các quyền cơ bản của công dân, tạo điều kiện cho họ tham gia tốt hơn vào thị trường lao động.
+ Giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức cộng đồng, xây dựng nếp sống văn minh đô thị cho người di cư. Một vấn đề bức xúc trong hoạt động của người dân di cư theo mùa vụ là ý thức cộng đồng cũng như những hành động tự phát của họ làm mất mỹ quan đô thị còn kém. Vì vậy, cần phải có các chương trình tuyên truyền nếp sống văn minh thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Bên cạnh đó cũng cần có những chế tài, những hình thức xử phạt hành chính để
nhắc nhở họ, qua đó để xây dựng nếp sống văn minh đô thị ngày một tốt hơn.
+ Thành lập các trung tâm hỗ trợ việc làm cho người di dân. Đây là một giải pháp nhằm tạo điều kiện giúp người di dân tìm kiếm việc làm, đồng thời nhằm tăng cường quản lý người di dân vào làm việc tại Hà Nội. Đây có thể là những tổ chức tư vẫn về việc làm nhằm hướng họ vào những ngành nghề phù hợp với năng lực của họ. Đồng thời, từng bước hình thành nên thị trường lao động có thể quản lý được, giúp cho nhà quản lý thực hiện tốt chức năng của mình.
- Cần phải có quy hoạch nơi ở và nơi giao dịch việc làm cho người di dân theo mùa vụ. Đối với người di cư mùa vụ làm việc ở Hà Nội thì vấn đề thông tin việc làm đóng một vai trò quan trọng. Tuy nhiên vấn đề nhà ở là một vấn đê khó khăn đối với họ. Do vậy, việc hỗ trợ về chỗ ở cho người di cư, ví dụ như: dịch vụ cho thuê phòng trọ giá rẻ, quy hoạch khu trọ cho người di dân và nơi giao dịch việc làm là một việc làm thiết thực cho người di dân, đồng thời đem lại hiệu quả tốt hơn cho nhà quản lý.
Hà Nội có thể thực hiện một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với lao động nhập cư như sau:
Một là, nâng cấp hệ thống thông tin phục vụ cho việc hoạch định chính sách quản lý và điều tiết lao động di cư vào Hà Nội.
Thông tin trong quản lý nhà nước về kinh tế là công cụ để nắm bắt những tín hiệu mới, để nhà nước thu nhận, xử lý, sử dụng có hiệu quả từ đó đề ra những quyết định quản lý kinh tế đáp ứng sự phát triển của đất nước trong những thời kỳ, giai đoạn nhất định [3]. Để hoạch định chính sách đối với lao động và thực hiện việc quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội, chính quyền thành phố cần có thông tin đầy đủ, cập nhật về số lượng và cơ cấu của lao động di cư. Tuy nhiên cho đến nay chưa có số liệu thống kê một cách hệ thống số lượng lao động di chuyển vào Hà Nội qua các năm. Các thông tin về di chuyển lao động vào Hà Nội có thể được lấy từ Tổng điều tra dân số, từ một số cuộc điều tra với quy mô lớn khác. Các cuộc điều tra lớn này thường mong muốn thu thập thông tin mang tính đại diện cho toàn bộ dân số. Nhưng trên thực tế, thông tin về một số loại hình lao động di chuyển ngắn hạn, theo mùa vụ, di chuyển không đăng ký thường không được thu thập do không nằm trong
định nghĩa về di cư của các cuộc điều tra này [6]. Như vậy, chính sách quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội hiện nay chưa thể bao trùm toàn bộ các đối tượng lao động nhập cư, đặc biệt là bộ phận lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức.Việc chưa thống kê đầy đủ số lượng lao động di chuyển vào Hà Nội trong các cuộc điêu tra lớn cũng dẫn tới việc đầu tư chưa đầy đủ trong hoạt động quy hoạch và lập kế hoạch đô thị. Để có các số liệu về di chuyển lao động phục vụ cho công tác hoạch định chính sách dựa trên bằng chứng, cần chỉnh sửa lại các bảng hỏi và mẫu điều tra nhằm thu thập được thông tin của tất cả các loại hình lao động di cư (bao gồm cả di cư mùa vụ, di cư ngắn hạn và di cư không đăng ký hộ khẩu). Trên cơ sở đó phân tích và lồng ghép số liệu phù hợp về lao động di cư vào các hoạt động lập kế hoạch và hoạch định chính sách kinh tế - xã hội cho thủ đô.
Hai là, lập và thực hiện quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội một cách đồng bộ trong từng giai đoạn phát triển để điều tiết dòng lao động nhập cư.
Trên bình diện quốc gia, Chính phủ đã phê duyệt bản Quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2050 nhằm phát triển thủ đô Hà Nội thành một đô thị hiện đại trong khu vực Đông Nam Á và Đông Á [8]. Trên cơ sở các định hướng chính phát triển vùng thủ đô, Hà Nội cần có quy hoạch cụ thể hơn bao gồm: Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch các ngành, các cấp (từ thành phố đến quận, huyện) quy hoạch xây dựng (quy hoạch chung và chi tiết). Chất lượng quy hoạch cần được quan tâm nhiều hơn nữa. Các quy hoạch phải được thực hiện nghiêm túc: Về mặt pháp luật, quy hoạch đô thị của Hà Nội được thực hiện thông qua các quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên khác (đất đai, khoáng sản, nguồn nước, du lịch, văn hóa...) đã được xác định. Trên thực tế, tính khả thi của các quy hoạch hiện có ở Hà Nội chưa cao, các quy định pháp luật bị buông lỏng, một số quy hoạch không được thực hiện hoặc không thể thực hiện. Để phát triển đô thị bền vững cần thực hiện quy hoạch một cách đồng bộ, rà soát, điều chỉnh và thực hiện tốt việc lập và thực thi quy hoạch. Trên cơ sở quy hoạch phát triển tốt, lực lượng lao động của Hà Nội và lực lượng lao động ngoại tỉnh di chuyển vào Hà Nội sẽ được điều tiết vào các địa điểm, các
ngành, các lĩnh vực, doanh nghiệp theo dự kiến. Một trong số những “lực hút” quan trọng kéo lao động di chuyển về Hà Nội là sự sôi động của thị trường lao động với nhiều cơ hội việc làm, mức thu nhập cao hơn ở các khu vực nông thôn và ngoại vi. Vì vậy, để kéo dãn dòng lao động di chuyển vào trung tâm thành phố, việc xây dựng các đô thị vệ tinh xung quanh Hà Nội, phát triển các khu công nghiệp ra vùng ngoại vi theo quy hoạch, kế hoạch cần đặc biệt chú trọng và đẩy nhanh tiến độ.
Ba là, tăng cường điều tiết và quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội bằng các phương pháp kinh tế, phù hợp với cơ chế thị trường và quy luật phát triển thủ đô.
Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế nhằm tạo ra các tình huống để đối tượng quản lý lựa chọn phương án hành động có hiệu quả nhất. Phương pháp kinh tế tạo ra sự quan tâm vật chất thiết thân của đối tượng được quản lý, chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế, tạo động lực cho các hoạt động nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu chung. Nếu như phương pháp hành chính tác động trực tiếp mang tính chất bắt buộc thì phương pháp kinh tế tác động gián tiếp và không mang tính bắt buộc. Sử dụng phương pháp kinh tế sẽ góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cho người thực hiện. Các hình thức tác động của phương pháp kinh tế là định hướng phát triển chung bằng các mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực hiện thực tế của hệ thống với những tiêu chí cụ thể cho từng thời gian, từng phân hệ, từng cá nhân của hệ thống; Sử dụng các đòn bẩy kinh tế (thuế, lãi suất, tiền lương, thu nhập, tiền thưởng…), các biện pháp kích thích kinh tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích các cá nhân, các doanh nghiệp phát triển theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích chung với lợi ích riêng; Sử dụng chính sách ưu đãi kinh tế để điều chỉnh hoạt động kinh tế trong cả nước và thu hút được tiềm năng, nguồn lực của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Hà Nội cần chú ý hạn chế tiếp nhận các dự án đầu tư cần nhiều lao động phổ thông ở đô thị nhằm tạo ra hàng rào kỹ thuật và công nghệ để gián tiếp hạn chế di cư lao động phổ thông vào thành phố. Vùng đô thị hạt nhân trung tâm cần khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng chất xám cao, công nghệ tiên tiến không gây ô nhiễm, sử dụng ít đất, sử dụng lao động có lựa
chọn và gắn với các trung tâm nghiên cứu. Để phát triển kinh tế thủ đô bền vững, các chính sách quản lý lao động nhập cư vào Hà Nội cần tập trung theo hướng tạo điều kiện cho lao động có trình độ cao. Hà Nội là một trung tâm đào tạo lớn nhất cả nước, mỗi năm có một lượng lớn lao động có trình độ cao ra trường. Tuy nhiên, rất nhiều nhân tài không có điều kiện làm việc tại thủ đô – trung tâm kinh tế, văn hóa của cả nước – do những khó khăn trong vấn đề hộ khẩu, chế độ đãi ngộ và một số phân biệt trong tiếp cận dịch vụ công [5]. Để khắc phục tồn tại này, Hà Nội cần dành những ưu đãi thích hợp về chế độ nhập khẩu, nhà ở, tuyển dụng và các chính sách khác về lương, phụ cấp để thu hút, tuyển dụng những sinh viên, trí thức, chuyên gia tài năng trong lĩnh vực kinh tế quan trọng của thủ đô như công nghệ thông tin, luật, tự động hóa, khoa học cơ bản… và các nhà doanh nghiệp trình độ cao ở các lĩnh vực phù hợp về công tác tại thủ đô.
Bốn là, hoàn thiện bộ máy quản lý đô thị, nâng cao hiệu quả quản lý lao động nói chung và quản lý lao động di cư nói riêng ở Hà Nội
Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ máy quản lý trong nền kinh tế thị trường. Tổ chức tốt bộ máy, đổi mới cơ cấu bộ máy chính quyền đô thị là một biện pháp quan trọng để quản lý đô thị. Chức năng bộ máy quản lý đô thị hiện nay phải tạo ra một hành lang pháp lý để các tổ chức, cá nhân hoạt động theo pháp luật. Để thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ chính trị cũng như các kế hoạch kinh tế xã hội, bộ máy quản lý đô thị cần có đủ quyền và lực, nghĩa là Nhà nước giao quyền, phân bố hợp lý các nguồn tài chính, còn chính quyền đô thị phải đủ mạnh để nắm quyền và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính để thực hiện các chức năng của mình và thực hiện chiến lược phát triển của đô thị. Trong đó, xác định đúng nội dung công tác quản lý, phân công đúng người đúng việc, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ là những việc làm cụ thể và quan trọng. Nâng cao hiệu quả quản lý lao động di cư vào Hà Nội không chỉ là nhiệm vụ của cơ quan công an, quản lý hộ khẩu mà còn cần thiết phải có một bộ phận chuyên trách thuộc sở Lao động, Thương binh và Xã hội hỗ trợ chính quyền thành phố, đề xuất chính sách, cơ chế và trực tiếp quản lý bộ phận lao động nhập cư. Ngoài ra, ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn và quận, huyện của Hà Nội, các trung tâm giới thiệu việc làm cũng
cần có thêm chức năng theo dõi, trợ giúp và quản lý lao động nhập cư vào Hà Nội. Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức nêu trên sẽ là yếu tố quan trọng góp phần quản lý tốt hơn lực lượng lao động nhập cư vào Hà Nội, tạo điều kiện hỗ trợ người lao động tiếp cận các dịch vụ xã hội thiết yếu và khai thác có hiệu quả nguồn lực này cho phát triển kinh tế thủ đô.
Năm là, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa và phát triển mạnh các khu kinh tế vệ