3. Yêu cầu nghiên cứu
1.3.2. đặc ựiểm của Quy hoạch sử dụng ựất
Về mặt bản chất, ựất ựai là ựối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng ựất ựai (gọi là các mối quan hệ ựất ựai) và việc tổ chức sử dụng ựất như Ộtư liệu sản xuất ựặc biệtỢ gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội nên quy hoạch sử dụng ựất ựai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện ựồng thời 3 tắnh chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Trong ựó:
- Tắnh kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ựất ựai;
- Tắnh kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ựiều tra, khảo sát, xây dựng bản ựồ, khoanh ựịnh, xử lý số liệu.
- Tắnh pháp chế: Xác lập tắnh pháp lý về mục ựắch và quyền sử dụng ựất theo quy hoạch nhằm ựảm bảo sử dụng và quản lý ựất ựai ựúng pháp luật.
Như vậy: ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý ựất ựai ựầy ựủ, hợp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ ựất ựai (khoanh ựịnh cho các mục ựắch và các ngành) và tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ựiều kiện bảo vệ ựất ựai và môi trườngỢ (Vũ Thị Bình, 2006).
Về thực chất, quy hoạch sử dụng ựất ựai là quá trình hình thành các quyết ựịnh nhằm tạo ựiều kiện ựưa ựất ựai vào sử dụng bền vững ựể mang lại lợi ắch cao nhất, thực hiện ựồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ ựất ựai và tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất ựặc biệt với mục ựắch nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ ựất và môi trường.
Mặt khác, quy hoạch sử dụng ựất ựai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng ựất ựai theo ựúng mục ựắch, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phắ ựất ựai, tránh tình trạng chuyển mục ựắch tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ ựất nông nghiệp (ựặc biệt là diện tắch ựất lúa và ựất có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại ựất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn ựến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn ựịnh chắnh trị, an ninh quốc phòng ở từng ựịa phương, ựặc biệt là trong giai ựoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường.