3. Yêu cầu nghiên cứu
1.4.2. đánh giá việc thực hiện phương án QHSDđ ở Việt nam và tỉnh Lào Cai
Lào Cai
1.4.2.1. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam a) Kết quả lập quy hoạch sử dụng ựất các cấp
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời tạo cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối ựầy ựủ hơn. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai ựến từng loại, bảo ựảm cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
vực, góp phần thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Từng bước chủ ựộng dành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất cho ngân sách nhà nước.
Theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường ựến hết năm 2007, cùng với quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước, ựến nay ựã có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng xong phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010); trong ựó có 62 tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt.
- đối với cấp huyện, ựã có 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010 (ựạt 66,57%); 154 huyện ựang triển khai (ựạt 22,78%); còn lại 72 huyện chưa triển khai (chiếm 10,65%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).
- đối với cấp xã, ựã có 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 57,30%); 2,466/10.784 xã ựang triển khai (ựạt 22,87%); còn lại 2.139/10.784 xã chưa triển khai (chiếm 19,83%). Trong số các xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 có 1.358 xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết thể hiện trên bản ựồ ựịa chắnh theo quy ựịnh của Luật ựất ựai.
b) đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch ựai theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai
Trong những năm gần ựây công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược các ựịa phương quan tâm chỉ ựạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của các cấp ựã dần ựi vào nề nếp, quản lý nhà nước về ựất ựai ựược tăng cường, bảo ựảm tắnh thống nhất, ựảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, hạn chế ựược chuyển ựất lúa nước, ựất lâm nghiệp có rừng sang mục ựắch khác.
Kết quả thực hiện QHSDđ ở nước ta trong giai ựoạn từ 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh, ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trong quá trình công nghiệp hoá hiện, ựại hoá ựất nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
QHSDđ theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất, phân công lao ựộng, thúc ựẩy quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, hiện ựại hoá nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, góp phần ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa nước ta vào nhóm những nước hàng ựầu thế giới về xuất khẩu gạo và nông sản khác như: Cà phê, Cao su, điều, TiêuẦvà thuỷ sản như Tôm, Cá; diện tắch ựất rừng tự nhiên ựược khôi phục cùng diện tắch trồng mới tăng ựã nâng ựộ che phủ ựất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005.
QHSDđ ựã góp phần tạo lập quỹ ựất ựể phát triển cơ sở hạ tầng ựáp ứng yêu cầu phát triển Giao thông (ựường bộ, ựường sắt, ựường thuỷ, hàng không), các ngành Công nghiệp, Xây dựng, Dịch vụ, Văn hoá, Khoa học kỹ thuật, Giáo dục, Y tế, Thể dục thể thao,Ầ QHSDđ ựã góp phần tạo lập quỹ ựất ựể thu hút ựầu tư góp phần ựẩy mạnh công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước.
Tuy nhiên công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp hiện còn một số tồn tại:
- Tiến ựộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp, nhất là cấp huyện, cấp xã còn chậm, ựến nay vẫn còn 16% số ựơn vị hành chắnh cấp huyện và 30% số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thiếu ựồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ựất ựai với chiến lược phát triển của các ngành nên ảnh hưởng nhiều ựến quản lý ựất ựai.
- QHSDđ ở nước ta mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh và gần 60% QHSDđ cấp huyện); còn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDđ cấp xã mới ựạt 55%).
- Chất lượng và tắnh hiệu quả QHSDđ ựược ựánh giá thấp thể hiện ở một số vấn ựề chủ yếu sau: Tắnh ựịnh hướng của quy hoạch còn hạn chế, dự báo không sát với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội; tắnh ựồng bộ của quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch xây dựng ựô thị, công nghiệp, giao thông vận tảiẦ yếu, dẫn ựến tình trạng chồng lấn, dư thừa hoặc thiếu hụt quỹ ựất dẫn ựến phá vỡ quy hoạch; tắnh khả thi của QHSDđ là hạn chế do những khó khăn về tài chắnh, ựền bù, giải toả, tái ựịnh cư dẫn ựến tình trạng quy hoạch treo, dự án treo.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
- QHSDđ chưa kiểm soát ựược quá trình chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp, ựặc biệt ựối với ựất trồng lúa, không xác ựịnh rõ phạm vi diện tắch ựất lúa nước cần ựược bảo vệ nghiêm ngặt, bất khả xâm phạm; trong giai ựoạn 2000-2005 bình quân mỗi năm cả nước giảm 60.000 ha ựất lúa.
- QHSDđ chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ môi trường (ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ ựa dạng sinh học), không ựảm bảo quỹ ựất dự trữ phát triển ựô thị, công nghiệp, hành lang giao thông, các vùng ựệm giữa ựô thị và nông thôn, giữa khu công nghiệp với khu dân cư, thương mại, dịch vụ, du lịch; không bố trắ ựày ựủ quỹ ựất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rác thả, ựặc biệt rác thải ựộc hại), nước thải (công nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)ẦÔ nhiễm môi trường ựang trở thành vẫn ựề bức xúc trên phạm vi cả nước ựến từng ựịa phương.
- Hệ thống QHSDđ còn thiên về sắp xếp các loại ựất cho mục tiêu quản lý hành chắnh, chưa tắnh toán ựầy ựủ về hiệu quả kinh tế và môi trường trong SDđ, chưa có khả năng bảo vệ và cải thiện môi trường sống, chưa ựảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của ựất ựai, phương án bảo ựảm an ninh lương thực chưa ựược thể hiện rõ nét. Một số bản ựồ quy hoạch ựược duyệt mới chỉ ựược thể hiện trên nền ựịa hình nên tắnh khả thi không cao, các tắnh toán chưa ựầy ựủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm ựịnh QHSDđ chưa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chưa ựược các ựịa phương chú trọng và còn bị buông lỏng. Việc phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa rõ ràng, còn chồng chéo giữa các ngành, hoặc chồng chéo trong quản lý quy hoạch ựô thị giữa ngành địa chắnh, Xây dựng và Văn phòng Kiến trúc sư trưởng; chưa có các biện pháp, chế tài ựể kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Thời gian xem xét, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phụ thuộc vào thời ựiểm họp Hội ựồng nhân dân các cấp, do vậy cũng tác ựộng làm chậm tiến ựộ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
1.4.2.2. Tình hình thực hiện QHSDđ tại tỉnh Lào Cai
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược UBND tỉnh Lào Cai quan tâm tổ chức thực hiện. Tỉnh Lào Cai ựã tổ chức lập quy hoạch sử dụng ựất 3 cấp tỉnh, huyện xã ựến năm 2010, cụ thể như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 32
a) đối với cấp tỉnh
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật đất ựai của Chắnh phủ cũng như của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cuối năm 2005, tỉnh Lào Cai ựã tiến hành rà soát và lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006- 2010) của tỉnh. Sau ựó, UBND tỉnh Lào Cai ựã trình Hội ựồng thẩm ựịnh (gồm các bộ, ngành ở Trung ương) và trình Chắnh phủ phê duyệt. Việc ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006-2010) của tỉnh Lào Cai ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 56/2007/NQ-CP ngày 20/11/2007.
b) đối với cấp huyện
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, ựầu năm 2005, UBND tỉnh ựã giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ ựạo các huyện, thành, thị lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006-2010) của ựịa phương và thông qua Hội ựồng thẩm ựịnh cấp tỉnh.
c) đối với cấp xã
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, ngày 30 tháng 5 năm 2005, UBND tỉnh ựã phê duyệt dự án ựầu tư lập bổ sung quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006- 2010 của 235 xã trên ựịa bàn tỉnh Lào Cai tại Quyết ựịnh số 1374/Qđ-CT ựể làm cơ sở cho việc quản lý, sử dụng ựất theo ựúng luật ựịnh.
Nhìn chung, sau khi Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh ngày càng ựược nhận thức ựúng ựắn và ựược quan tâm hơn. UBND tỉnh Lào Cai ựã chỉ ựạo các cấp, các ngành trên ựịa bàn quản lý, sử dụng ựất cơ bản theo ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt. Do ựó công tác quản lý ựất ựai dần dần ựi vào nề nếp và có tác dụng thiết thực trong công tác quản lý ựất ựai, góp phần tắch cực vào việc hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà các cấp và ựịa phương ựã ựề ra, giảm ựược sự chồng chéo, tạo sự hợp lý trong việc sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh.
Huyện Si Ma Cai ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựai thời kỳ 2001 - 2010 và ựã ựược UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt năm 2000 và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, lập kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010 ựược UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt năm 2006.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. đối tượng nghiên cứu
- Các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác ựộng ựến việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, vị trắ quy hoạch.
- định hướng sử dụng ựất ựến năm 2020 của huyện Si Ma Cai.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
đề tài ựược thực hiện trên ựịa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai. Số liệu của ựề tài ựược thu thập từ năm 2005 ựến nay.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Nghiên cứu, ựánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
- điều kiện tự nhiên: Xác ựịnh vị trắ ựịa lý, ựịa hình vùng nghiên cứu, xem xét các ựiều kiện khắ hậu, chế ựộ thủy văn, tài nguyên nhân văn, thực trạng cảnh quan và môi trường.
- Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội: nghiên cứu các ựặc ựiểm về dân số, lao ựộng, cơ sở hạ tầng, thực trạng phát triển ựô thị và khu dân cư nông thôn.
- đánh giá chung vềựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường.
2.2.2. đánh giá tình hình quản lý ựất ựai huyện Si Ma Cai
2.2.3. đánh giá tình hình sử dụng ựất huyện Si Ma Cai giai ựoạn 2005 - 2010 2005 - 2010
- Hiện trạng sử dụng ựất năm 2010.
- Biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2005 - 2010.
- đánh giá kết quả thực hiện QHSDđ giai ựoạn 2001 - 2010
2.2.4. đánh giá tình hình sử dụng ựất huyện Si Ma Cai giai ựoạn 2010 - 2012
- Hiện trạng sử dụng ựất năm 2012.
- Biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2010 - 2012. - đánh giá tình hình sử dụng ựất từ năm 2010 - 2012.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
2.2.5. đề xuất ựịnh hướng sử dụng ựất ựến năm 2020 huyện Si Ma Cai
- Căn cứ và quan ựiểm ựề xuất ựịnh hướng sử dụng ựất ựến năm 2020. - đề xuất ựịnh hướng sử dụng ựất ựến năm 2020.
2.2.6. đề xuất các giải pháp thực hiện
- Giải pháp tăng cường công tác quản lý ựất ựai. - Giải pháp về cơ chế chắnh sách.
- Giải pháp về nguồn nhân lực và vốn ựầu tư. - Giải pháp ựể phát triển ngành nông nghiệp.
- Giải pháp hạn chế tác ựộng của việc sử dụng ựất ảnh hưởng ựến môi trường.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp kế thừa và chọn lọc tài liệu
đó là các nghiên cứu cùng ựề tài của các tác giả ựi trước, ựược thực hiện ở các ựịa phương khác. đồng thời, các tài liệu khác về ựịa phương như các số liệu thống kê về kinh tế, xã hội, các bản ựồ gốc của ựịa phương cũng ựược thu thập, sử dụng phục vụ tốt nhất cho ựề tài nghiên cứu.
2.3.2. Phương pháp ựiều tra, thu thập tài liệu, số liệu
- Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Từ các cơ quan Nhà nước như: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Si Ma Cai, UBND các xã nằm trong huyện, các chương trình dự án có liên quan ựã thực hiện trên ựịa bàn huyện,Ầ
- Thu thập số liệu sơ cấp: điều tra khoanh vẽ lên bản ựồ, ựiều tra dã ngoại những ựiểm có biến ựộng về sử dụng ựất. Tìm hiểu về thói quen, tập quán sử dụng ựất của người dân ựịa phương, tìm hiểu về hiệu quả sử dụng ựất một số mô hình ựặc trưng trên ựịa bàn huyện.
2.3.3. Phương pháp dự tắnh, dự báo
Trên cơ sở ựánh giá xu thế biến ựộng sử dụng ựất từ năm 2005 ựến nay và tình hình thực tế của ựịa phương, ựưa ra dự báo về nhu cầu sử dụng ựất trong giai ựoạn 2013 - 2020.
2.3.4. Phương pháp thống kê, phân tắch và xử lý số liệu tổng hợp
- Các số liệu thu thập ựược phân tắch, xử lý với sự hỗ trợ hiệu quả của các phần mềm vi tắnh ựặc biệt là Excel.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
- Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập ựược, tiến hành phân nhóm, thống kê diện tắch các công trình, dự án ựã thực hiện theo quy hoạch hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch.
- Tổng hợp, so sánh và phân tắch các yếu tố tác ựộng ựến việc thực hiện