3.1.1. "Luõ ̣t hóa" chủ trƣơng của Đảng , nghị quyết của Quụ́c hụ ̣i vờ̀ Thƣ̀a phát la ̣i vờ̀ Thƣ̀a phát la ̣i
Thừa phát la ̣i là giải pháp mang tính đụ ̣t phá được Đảng và Nhà nước ta đờ̀ ra nhằm phu ̣c vu ̣ chủ trương xã hụ ̣i hóa mụ ̣t sụ́ hoa ̣t đụ ̣ng tư pháp . Cụ thờ̉, tại Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó xỏc định rừ:
Nghiờn cứu thực hiện và phỏt triển cỏc loại hỡnh dịch vụ từ phớa Nhà nước để tạo điều kiện cho cỏc đương sự chủđộng thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh…từng bước thực hiện việc xó hội húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một sốcụng việc thi hành ỏn dõn sự...
Nghiờn cứu chế định Thừa phỏt lại (thừa hành viờn); trước mắt cú thể tổ chức thớ điểm tại một sốđịa phương, sau vài năm, trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ thực tiễn sẽ cú bước đi tiếp theo [23]. Nghị quyết số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội đó thể chế húa quan điểm, chủ trương của Đảng về thớ điểm Thừa phỏt lại, xó hội húa hoạt động thi hành ỏn dõn sự, gúp phần vào cụng cuộc cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp , làm cho nền hành chớnh tư phỏp cú thể đỏp ứng sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và quỏ trỡnh dõn chủ hóa đời sụ́ngxó hội ở nước ta hiện nay.
Sau khi cú nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Thành ủy Thành phố Hồ
Chớ Minh và một số cơ quan hữu quan xõy dựng đề ỏn "Thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại tại Thành phố Hồ Chớ Minh". Đề ỏn đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009, trong đú, giao cho BộTư phỏp chủ trỡ, phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Cụng an, Bộ Tài chớnh, Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh và cỏc Bộ, ngành cú liờn quan trong việc chỉ đạo, hướng dẫn việc triển khai thực hiện Đề ỏn. Về viờ ̣c xõy d ựng văn bản quy phạm phỏp luật, Thủ tướng giao Bộ Tư phỏp chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, Ngành liờn quan xõy dựng Nghịđịnh của Chớnh phủ về tổ chức và trỡnh tự thủ tục hoạt động của Thừa phỏt lại và Thụng tư liờn tịch hướng dẫn cụ thể về thủ tục hoạt động của Thừa phỏt lại và phớ Thừa phỏt lại. Ngày 24/07/2009, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thừa phỏt lại thực hiện thớ điểm tại Thành phố Hồ Chớ Minh. Nghị định của Chớnh phủ đó thể chế húa quan điểm, chủ trương của Đảng, quy định theo Nghị quyết của Quốc hội về thực hiện thớ điểm Thừa phỏt lại, tạo cơ sởphỏp lý quan trọng cho tổ chức và hoạt động của Thừa phỏt lại.
Sau khi Nghị định số 61/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ được ban hành, Bộ Tư phỏp đó ban hành theo thẩm quyền và phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Tài chớnh và Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh xõy dựng, ban hành 03 Thụng tư hướng dẫn, cụ thể là: Thụng tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 của Bộ Tư phỏp hướng dẫn thực hiện một số quy định về cỏc cụng việc của Thừa phỏt lại, về giải quyết một số vấn đề phỏt sinh khi cỏc văn phũng Thừa phỏt lại giải thể, chấm dứt hoạt động, về mẫu biểu cỏc nghiệp vụ của cỏc văn phũng Thừa phỏt lại và quản lý thẻ Thừa phỏt lại; Thụng tư liờn tịch số 12/2010/TTLT-BTP- TANDTC-BTC ngày 24/06/2010 của Bộ Tư phỏp, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, BộTài chớnh hướng dẫn một số nội dung liờn quan đến chi phớ thực hiện cụng việc của Thừa phỏt lại và chế độ tài chớnh đối với văn phũng Thừa phỏt lại;
Thụng tư liờn tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 07/07/2010 của BộTư phỏp, Tũaỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hướng dẫn một số nội dung về thủ tục thực hiện cụng việc của Thừa phỏt lại.
Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khúa XIII, vấn đề thực hiện thớ điểm chếđịnh Thừa phỏt lại tiếp tục được đưa ra thảo luận và đó thụng qua Nghị quyết về việc tiếp tục thực hiện thớ điểm chếđịnh Thừa phỏt lại, trong đú nội dung chớnh:
Giao Chớnh phủ tiếp tục tổ chức thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến hết ngày 31 thỏng 12 năm 2015 và tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ kết quả thực hiện thớ điểm, bỏo cỏo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm 2015; Chớnh phủ quy định cụ thể và tổ chức thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại; Cỏc tổ chức Thừa phỏt lại đó được thành lập và hoạt động theo Nghị quyết số 24/2008/QH12 được tiếp tục hoạt động từ ngày 01 thỏng 7 năm 2012 cho đến khi Quốc hội cú quyết định mới [35].
Trờn tinh thần đú, ngày 24/6/2013, Bộ trưởng Bộ Tư phỏp đó ban hành Quyết định số 1531/QĐ-BTP về việc chọn địa phương để mở rộng việc thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại bao gồm: Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Vĩnh Phỳc, Thanh Húa, Nghệ An, Bỡnh Định, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long.
Nhằm phục vụ việc mở rộng thớ điểm chế định Thừa phỏt lại, ngày 18/10/2013, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 135/2013/NĐ-CP về việc "Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chớnh phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phỏt lại thực hiện thớ điểm tại Thành phố Hồ Chớ Minh.
Nhỡn chung, tựy vào tỡnh hỡnh cụ thể, Nhà nước ta đó ban hành hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật tương đối đầy đủ, kịp thời cho tổ chức và hoạt
động của Thừa phỏt lại. Bờn cạnh đú, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan, chỉ đạo cỏc đơn vị chuyờn mụn ban hành một số văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, như: Hướng dẫn về phạm vi, nội dung lập vi bằng; hướng dẫn về phạm vi, thủ tục tống đạt văn bản của Thừa phỏt lại; hướng dẫn chi phớ thực hiện tống đạt, việc lập dự toỏn, thanh quyết toỏn về chi phớ thực hiện tống đạt từ ngõn sỏch nhà nước, hướng dẫn về địa bàn hoạt động của cỏc văn phũng Thừa phỏt lại…