3. Xác định các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế của dự án
3.3.1. Hồn chỉnh cơng tác quy hoạch và thiết kế
Hoàn chỉnh Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của Tỉnh, trong đó có quy hoạch thủy lợi để làm căn cứ cho việc đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống cơng trình thủy lợi trên phạm vi toàn tỉnh. Trong quy hoạch, ngoài việc đưa ra phương án các cơng trình mới cần đặc biệt chú trọng đến việc nâng cấp, duy tu, sửa chữa các cơng trình hiện có.
Để cơng trình hoặc hệ thống cơng trình thủy lợi phát huy được hiệu quả theo đúng năng lực thiết kế, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung phá vỡ quy hoạch ban đầu, các địa phương cần rà soát lại quy hoạch, xem xét, đánh giá lại tài liệu các số liệu thực đo về khí tượng, thủy văn trong để điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi, bổ sung cơng trình cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở từng vùng, huyện, xã. Trong các hệ thống thủy lợi, cần kiểm tra đánh giá chất lượng từng hạng mục để có kế hoạch tu bổ, thay thế và hồn thiện hệ thống.
Những hệ thống thủy lợi chưa xây dựng được hệ thống kênh mương đồng bộ cần phát huy phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" để xây dựng hệ thống kênh mương nội đồng. Nhà nước đầu tư xây dựng các tuyến kênh lớn, người hưởng lợi đóng góp cơng lao động để xây dựng và duy trì hoạt động của hệ thống kênh nội đồng. Các hồ chứa, đập dâng ở vùng núi đã xuống cấp nghiêm trọng cần xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, bảo đảm an toàn trong mùa mưa lũ và tăng năng lực cấp nước, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới vào việc xây dựng hệ thống dẫn nước, hạn chế mưa lũ tàn phá để duy trì, phục vụ ổn định sản xuất và cấp nước sinh hoạt cho nhân dân.
Cần nghiên cứu tính tốn lại các chỉ tiêu quy hoạch, thiết kế như tần suất thiết kế, hệ số tưới và cấp nước, của các hệ thống cơng trình cho phù hợp, đảm bảo yêu cầu phục vụ cho phát triển và biến đổi thực tại. Xây dựng qui
hoạch và thực hiện hợp lý các giải pháp phòng chống lũ lụt, lũ quét. Khi thiết kế hồ chứa cần thiết có tràn sự cố. Tránh tình trạng để các đơn vị khơng có chun mơn thủy lợi ở huyện, xã, thơn đã tự thiết kế, thi cơng các cơng trình thủy lợi nhỏ bằng nguồn lực địa phương.
Nghiên cứu, đầu tư xây dựng các cơng trình thủy lợi theo hướng phục vụ đa mục tiêu như: phục vụ tưới tiêu, phát điện, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, giao thông, thủy sản, du lịch, bảo vệ môi trường,.. nhằm năng cao hiệu quả đầu tư.
3.3.2. Nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng
1. Tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cho các tổ chức có liên quan đến xây dựng cơng trình thủy lợi, cho cán bộ và
nhân dân nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi, nắm vững các luật như Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thanh tra, các nghị định, thông tư hướng dẫn về chất lượng xây dựng, tạo được sự đồng thuận về yêu cầu phải nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi, tăng cường giám sát của cộng đồng xã hội, bảo đảm dân chủ công khai nhất là công khai về quy hoạch xây dựng, chủ trương đầu tư, công tác đấu thầu… đưa vấn đề quản lý và nâng cao chất lượng xây dựng vào nề nếp.
2. Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, khơng có hiệu quả, chất
lượng thấp cần cơng khai hóa vốn đầu tư, bảo đảm sự giám sát của Quốc hội, HĐND các cấp và nhân dân về chủ trương đầu tư, sau đó tham gia giám sát đấu thầu và thi cơng xây dựng. Cần có cơ chế chính sách hỗ trợ về giá vật tư, vật liệu, cước vận tải, khi giá thị trường cao hơn so với giá dự toán, nhất là đối với những cơng trình đấu thầu trọn gói. Mặt khác, cần quan tâm bố trí kinh phí cho tư vấn phản biện để đóng góp và phát hiện sai sót về chất lượng cơng trình.
3. Nâng cao chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế và giám sát cơng trình xây dựng.
Đây là vấn đề hết sức quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình. Cần có quy định rõ hơn để nâng cao trách nhiệm của cơ quan tư vấn lập dự án, khảo sát và thiết kế, phải kiên quyết thực hiện việc xác định trách nhiệm của người khảo sát, tư vấn thiết kế đối với những sai sót trong cơng tác khảo sát thiết kế và dự tốn giá trị cơng trình, khắc phục tình trạng khảo sát, thiết kế sơ sài qua loa, xa rời thực tế. Tập trung đầu tư nâng cao năng lực của các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế về con người và trang thiết bị, rà sốt lại các đơn vị có nhiệm vụ tư vấn khảo sát thiết kế, những tổ chức và cá nhân khơng đủ tiêu chuẩn thì kiên quyết xử lý, tránh hiện tượng thuê hoặc mượn danh nghĩa để khảo sát thiết kế cơng trình. Đổi mới cơ chế giám sát đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi kể cả chất lượng và giá thành xây dựng, để giám sát có tính khách quan phải bảo đảm tổ chức giám sát độc lập với tổ chức thi công xây lắp, xử lý nghiêm minh những trường hợp giám sát kết hợp với đơn vị thi công xây lắp làm sai thiết kế, rút ruột cơng trình. Quan tâm chăm lo đến công tác thanh tra xây dựng, tăng thêm quyền hạn trách nhiệm, đầu tư trang thiết bị làm thanh tra bảo đảm cho thanh tra phải là cơng cụ đắc lực có hiệu quả về nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình.
4. Nâng cao chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Trước hết để bảo đảm chất lượng phải làm tốt khâu tuyển chọn nhà thầu qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu, nhà thầu phải đủ năng lực, tín nhiệm thực hiện đúng thiết kế cơng trình (đối với những cơng trình lớn phức tạp cần phải được thẩm tra và lấy ý kiến của tư vấn phản biện để có phương án tối ưu). Trong thi cơng xây dựng cơng trình phải bảo đảm đúng quy trình quy phạm, đúng tiến độ, an toàn lao động. Nâng cao trách nhiệm của đơn vị thi công xây dựng cơng trình, để xảy ra mất an tồn khơng đảm bảo chất lượng thì chủ đầu tư và nhà thầu thi cơng xây dựng phải chịu trách nhiệm là chính, khơng đổ lỗi cả cho những đơn vị và tổ chức có liên quan.
5. Nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ đầu tư và ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án và chủ đầu tư phải là người chủ thật sự nên phải có đủ trình độ, cơng tâm khách quan, khơng nể nang với nhà thầu khi phát hiện sai sót. Do vậy phải được tuyển chọn thật kỹ, đó phải là những người có đức, có tài có tác phong làm việc khoa học và lành mạnh. Đồng thời Nhà nước cũng phải có chế độ đãi ngộ thích đáng, tăng thêm thu nhập cho họ, có kinh phí giao dịch để thực hiện nhiệm vụ, phải có quy chế làm việc của ban quản lý dự án, quy định rõ chức năng nhiệm vụ, mối quan hệ với chủ đầu tư, nhà thầu và lề lối làm việc. Thường xuyên kiểm tra kiểm sốt trong q trình xây dựng. Nếu ban quản lý dự án, chủ đầu tư có năng lực ý thức trách nhiệm thì việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng cơng trình thủy lợi sẽ thuận lợi hơn, chất lượng cơng trình sẽ bảo đảm tốt hơn.
6. Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
Xây dựng và hồn chỉnh hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành xây dựng: Cán bộ quản lý, nghiệp vụ giám sát, công tác thanh tra, tư vấn thiết kế, thi công, chủ đầu tư, nhất là cán bộ làm công tác xây dựng ở cơ sở xã phường thị trấn… tích cực mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn về chất lượng xây dựng cơng trình tại các tỉnh thành. Thực hiện tốt việc cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng, người được cấp chứng chỉ hành nghề phải qua các lớp bồi dưỡng phải được đào tạo cơ bản và được rà soát chặt chẽ về nguyên tắc, thủ tục bảo đảm độ tin cậy trong hành nghề xây dựng. Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, giảm bớt những thủ tục khơng cần thiết trong đầu tư xây dựng cơ bản.