NHÀ NƯỚC VỀ CỔ PHẦN HOÁ.
Hội nghị lần thứ hai của ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ VII ( thỏng 11 năm 1991) đó đề ra chủ trương cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước. Nghị quyết Hội nghị ghi rừ “chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh cú điều kiện tthành cụng ty cổ phần và thành lập một số cụng ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thớ điểm chỉ đạo chặt chẽ, rỳt kinh nghiệm chu đỏo trước khi mở rộng trong phạm vi thớch hợp”.
Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoỏ VIII ngày 26/12/1991 về nhiệm vụ phỏt triển kinh tế-xó hội 5 năm từ năm 1991- 1995 đó ghi: “thớ điểm cổ phần hoỏ một số cơ sở kinh tế quốc doanh để rỳt kinh nghiệm và cú thờm nguồn vốn phỏt triển”.
Mục tiờu cổ phần hoỏ nhằm thu hỳt vốn cho doanh nghiệp được khẳng định trong Nghị quyết Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoỏ 7 (thỏng 11/1994). Tiếp đú, Nghị quyết số 10/ NQ- TW ngày 17/3/1995 của Bộ chớnh trị về tiếp tục đổi mới để phỏt huy vai trũ củ doanh nghiệp nhà nước đó chỉ rừ: “ tuỳ tớnh chất loại hỡnh doanh nghiệp nhà nước mà tiến hành bỏn một số tỷ lệ cổ phần cho cỏn bộ cụng nhõn viờn chức và cỏ nhõn ngoài doanh nghiệp.
Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chớnh phủ đó ban hành nhiều Nghị quyết, quyết định, chỉ thị nhằm xỏc định cụ thể cỏc bước đi, phương thức tiến hành cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước như sau:
- Quyết định số 143/ HĐBT ngày 10/ 5/ 1990 của Hội đồng Bộ trưởng về tổng kết thực hiện quyết định 217/ HĐBT ngày 14/11/1987, cỏc Nghị định 50/ HĐBT ngày 20/3/1988 và 98/ HĐBT ngày 2/6/1988 và làm thử việc tiếp tục đổi mới quản lý xớ nghiệp quốc doanh cú đề ra thớ điểm chuyển xớ nghiệp quốc doanh thành cụng ty cổ phần đối với một số ớt cỏc xớ nghiệp cú đủ điều kiện và tiờu biểu.
- Quyết định số 202/ CT ngày 8/6/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về tiếp tục thớ điểm chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành cụng ty cổ phần; Quyết định 203/ CT ngày 8/6/1992 đó chọn 7 doanh nghiệp nhà nước do chớnh phủ chỉ đạo thớ điểm và giao nhiệm vụ cho mỗi Bộ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ 1-2 doanh nghiệp thớ điểm chuyển thành cụng ty cổ phần.
- Tiếp đú Thủ tướng chớnh phủ đó ban hành chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 về việc xỳc tiến thực hiện thớ điểm cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước và cỏc giải phỏp đa dạng hoỏ hỡnh thức sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước. Chỉ thị đó chỉ ra rằng: cổ phần hoỏ chưa kết hợp chặt chẽ với việc sắp xếp doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp gặp khú khăn; trong khi sắp xếp thiờn về giải thể hơn là ỏp dụng hỡnh thức đa dạng hoỏ sở hữu.
- Đến thỏng 5/1996, chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 28/ CP về chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành cụng ty cổ phần.
Đõy là văn bản phỏp lý đầu tiờn, quy định một cỏch tương đối đồng bộ về chớnh sỏch đối với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoỏ. Nghị định được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 25/CP ngày 26/ 3/ 1997 và thay thế bằng Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cụng ty cổ phần.
Qua những văn bản nờu trờn cú thể rỳt ra những vấn đề cú tớnh nguyờn tắc, được coi như quan điểm của Đảng và Nhà nước về cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp nhà nước:
Xuất phỏt từ đường lối chung là chuyển nền kinh tế của chỳng ta sang nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường cú sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng XHCN và xuất phỏt từ thực trạng của kinh tế quốc doanh.
Cựng với tự do hoỏ, thương mại hoỏ và phỏp luật hoỏ, cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp Nhà nước phải nõng cao được hiệu quả sản xuất kinh doanh, làm lành mạnh tỡnh hỡnh tài chớnh của cỏc doanh nghiệp Nhà nước và nền tài chớnh quốc gia.
Phải cú cỏc chớnh sỏch thoả đỏng đối với doanh nghiệp và người lao động thực hiện cổ phần hoỏ, tạo điều kiện cho họ thớch nghi với mụi trường mới. Được quy định tại Nghị định số 44/1998/NĐ-CP như sau:
Ngoài ba hỡnh thức quy định trước đõy (theo Nghị định 28/CP) là giữ nguyờn giỏ trị thuộc vốn Nhà nước hiẹn cú tại doanh nghiệp và phỏt hành cổ phiếu để thu hỳt thờm vốn; bỏn một phần giỏ trị thuộc vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp; tỏch một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoỏ nay bổ sung thờm một hỡnh thức cổ phần hoỏ mới là bỏn toàn bộ giỏ trị hiện cú thuộc vốn nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành cụng ty cổ phần.
+ Về xỏc định giỏ trị doanh nghiệp:
Nguyờn tắc xỏc định là: giỏ trị thực tế của doanh nghiệp là toàn bộ giỏ trị hiện cú của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hoỏ mà người mua và người bỏn cổ phần đều chấp nhận được, tức là phải theo giỏ thị trường. Lợi thế kinh doanh như vị trớ địa lý, mặt hàng,... chỉ được thờm tối đa 30% vào giỏ trị thực tế của doanh nghiệp.
Chớnh phủ giao cho Bộ trưởng Bộ tài chớnh quyết định giỏ trị doanh nghiệp cú mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hoỏ hơn 10 tỷ đồng; Bộ trưởng cỏc Bộ, chủ tịch uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị trong cỏc Tổng cụng ty 91 quyết định doanh nghiệp cú mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hoỏ từ 10 tỷ đồng trở xuống.
Điều quan trọng là khi cổ phần hoỏ khụng cần kiểm toỏn đối với doanh nghiệp nhà nước thực hiệnđỳng quy định của phỏp lệnh kế toỏn thống kờ. Đõy là khõu gõy nhiều phiền phức, tốn kộm chi phi thuờ kiểm toỏn và kộo dài thời gian xỏc định giỏ trị doanh nghiệp.
Nghị định số 28/CP thực hiện chớnh sỏch cấp khụng một số cổ phiếu để hưởg cổ tức, nhưng khụng được chuyển nhượng và chớnh sỏch cho vay trả chậm với lói suất trong thời gian 5 năm, tổng mức mua chịu khụng quỏ 15-20% giỏ trị doanh nghiệp. Nghị định 44/CP đó thay bằng chớnh sỏch bỏn giảm giỏ 30% đối với số cổ phần được mua với giỏ ưu đói cho người lao động trong doanh nghiệp (so với cỏc đối tượng khỏc), tớnh theo thõm niờn cụng tỏc của họ. Cứ 1 năm làm việc cho Nhà nước được mua tối đa 10 cổ phần ưu đói, trị giỏ mỗi cổ phần là 100.000 đồng và chỉ phải trả 70.000 đồng. Người lao động cú quyền sở hữu cổ phần của mỡnh và cú thể chuyển nhượng thừa kế. Chớnh sỏch này đó khắc phục được những khú khăn, tồn tại khi thực hiện theo Nghị định 28/CP.
+ Về tổ chức thực hiện:
Thủ tướng chớnh phủ quyết định thành lập ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ương giỳp Thủ tướng chớnh phủ tập trung chỉ đạo quỏ trỡnh đổi mới doanh nghiệp và cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước.
Cơ chế chớnh sỏch về cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước do chớnh phủ ban hành đó cụ thể hoỏ đường lối của Đảng về chớnh sỏch khuyến khớch đối với cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ và người lao động trong cỏc doanh nghiệp này theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII, đảm bảo người lao động trong doanh nghiệp đều cú điều kiện mua cổ phần, kể cả người lao động nghốo. Nghị định số 44/1998/NĐ-CP đó xỏc định cụ thể danh mục cỏc loại doanh nghiệp nhà nước chưa tiến hành cổ phần hoỏ, loại doanh nghiệp cổ phần
thức cổ phần hoỏ hơn, đồng thời cú sự phan cấp mạnh mẽ quy định trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cấp quản lý nhà nước trong chỉ đạo cổ phần hoỏ. Nhờ cú chớnh sỏch ưu đói nhất quỏn và hấp dẫn hơn cựng với sự phõn cấp mới vừa đảm bảo tập trung chỉ đạo vừa nõng cao trỏch nhiệm của cỏc Bộ, uỷ ban nhõn dõn tỉnh và Hội đồng quản trị cỏc Tổng cụng ty 91 nờn việc tổ chức thực hiện cổ phần hoỏ ở cỏc Bộ, ngành, địa phương đó cú những chuyển biến tớch cực, hạn chế sự chờ đợi nghe ngúng hoặc thụ động của một số địa phương và doanh nghiệp.