5. Bố cục của Luận văn
3.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tài chính
tỉnh Hải Dƣơng
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nền hành chính nƣớc ta bao gồm ba bộ phận cấu thành là: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính. Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng nhất, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc hoạt động trong bộ máy hành chính từ trung ƣơng đến cơ sở.
Chất lƣợng cán bộ, công chức thể hiện qua nhiều tiêu chí độ tuổi, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc và trình độ lý luận chính trị. Thống kê về các tiêu chí trên đối với đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng cho những kết quả sau đây:
3.2.1. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài chính Hải Dương
3.2.1.1. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức của sở Tài chính tỉnh Hải Dương
- Cán bộ, công chức đƣợc tuyển dụng đều trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, có lập trƣờng quan điểm chính trị vững vàng, nhiệt tình, tâm huyết gắn bó với tổ chức, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo của Đảng, chính sách của pháp luật của nhà nƣớc. Một số đƣợc đào tạo cơ bản có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ công tác chuyên sâu về Tài chính, kinh tế, đáp ứng đƣợc những yêu cầu cao về kỹ năng xử lý trong công việc thực tiễn;
- Có hiện tƣợng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức trong cơ quan và từng đơn vị trong nhiều năm qua, nhƣng chƣa có giải pháp hữu hiệu giải quyết, khắc phục, thƣờng là đối tƣợng có năng lực hạn chế, đã lớn tuổi, có quá trình công tác, khó điều chuyển hoặc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Bên cạnh, có đơn vị có chỉ tiêu biên chế nhƣng chƣa chọn đƣợc ngƣời đủ
tiêu chuẩn để bổ sung. Đặc biệt thiếu những chuyên gia giỏi, đầu ngành trong những lĩnh vực chuyên môn đƣợc coi là “nóng” hiện nay.
- Có trình độ quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, nghiệp vụ công tác chuyên môn tuy đƣợc nâng lên nhƣng nhìn chung trình độ, năng lực chƣa ngang tầm, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ trong lộ trình hội nhập giai đoạn hiện nay.
Số ít còn hạn chế về trình độ hiểu biết kinh tế, nhất là kiến thức về hội nhập kinh tế thế giới, khoa học kỹ thuật, pháp luật, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng hoạt động công tác công chức, công tác chuyên môn; một số còn ngại học tập, không đủ năng lực tham gia quản lý kinh tế, thiếu năng động, linh hoạt, còn hoạt động theo tƣ duy cũ, nặng tính hành chính, sự vụ, chƣa sâu sát thực tế, cơ sở. Khả năng nghiên cứu, đề xuất, định hƣớng còn hạn chế.
Số cán bộ trẻ, chƣa qua thực tiễn, thiếu kinh nghiệm và năng lực nghiên cứu tổng hợp về các hoạt động của cơ quan.
- Tuổi đời bình quân đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan Sở Tài chính khá trẻ (trung bình là 38 tuổi), tuy nhiên chất lƣợng không đồng đều, hơn nữa chế độ chính sách cho cán bộ chậm đổi mới hoặc chƣa đủ sức thu hút, động viên và khuyến khích, nhƣ cơ sở vật chất, phƣơng tiện đi lại, bộ máy tổ chức chƣa ổn định, thu nhập chƣa đáp ứng, chƣa chú trọng vào việc tạo động lực cho cán bộ công chức…từ đó ảnh hƣởng không tốt đến tƣ tƣởng, độ tin cậy, chất lƣợng và hiệu quả thực thi công vụ.
Khối lƣợng công việc nhiều, tính chất yêu cầu cao, phạm vi công tác rộng, trong khi số lƣợng cán bộ có kỹ năng làm việc tốt lại rất ít. Do vậy những cán bộ giỏi gặp nhiều khó khăn khi vừa đảm nhận nhiệm vụ vừa tham gia đào tạo, bồi dƣỡng và tự học. Số ít còn ngại học tập, nhất là học tập theo
phƣơng pháp học tập tích cực; còn thiếu tính năng động, linh hoạt, mang dấu ấn của tƣ duy cũ, hành chính sự vụ, chƣa sâu sát cơ sở, ngƣời lao động.
Hình thức tuyển dụng cán bộ công chức hỗn hợp, có trƣờng hợp xét tuyển, có trƣờng hợp thì thi tuyển (chủ yếu từ những năm gần đây mới thực hiện thi tuyển).
Chính từ những đặc thù trên của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài chính Hải Dƣơng cho thấy những yêu cầu cấp bách để đƣa ra một số biện pháp tăng cƣờng công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời cũng đặt ra một vấn đề quan trọng cần giải quyết đó là: Đổi mới nội dụng, hình thức, phƣơng pháp, tổ chức quản lý; phân loại, đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức để đƣa ra giải phấp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay.
3.2.1.2. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức của sở tài chính tỉnh Hải Dương
Cơ quan Sở Tài chính Hải Dƣơng hiện nay có 84 cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động, tăng 10,5% so với năm 2011 (76 đồng chí) bao gồm 76 cán bộ biên chế và 8 cán bộ hợp đồng. Số lƣợng CBCC là 67 đồng chí, viên chức là 9 đồng chí, cụ thể: Ban lãnh đạo Sở gồm 04 đồng chí (01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc); 09 đồng chí trƣởng phòng; 01 đồng chí Giám đốc Trung tâm trực thuộc Sở; 18 đồng chí phó phòng và 02 đồng chí Phó Giám đốc Trung tâm, còn lại là cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động hợp đồng. Thực trạng đội ngũ CBCC của cơ quan Sở Tài chính Hải Dƣơng đƣợc thể hiện thông qua các bảng số liệu sau:
Bảng 3.1: Số lƣợng cán bộ biên chế tại Sở Tài chính Hải Dƣơng theo phòng ban, trung tâm thuộc Sở
Đơn vị tính: Người STT Đơn vị Số lƣợng biên chế và hợp đồng (theo phòng ban, trung tâm) Biên chế Hợp đồng Tổng số 1 Phòng Kế hoạch ngân sách 7 2 9 2 Phòng Thanh tra 9 0 9 3 Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp 9 0 9 4 Phòng Ngân sách xã 8 0 8 5 Phòng Tài chính đầu tƣ 8 1 9
6 Phòng Tài chính doanh nghiệp 7 1 8
7 Phòng Tin học và thống kê 6 1 7
8 Phòng Quản lý Giá-công sản 6 0 6
9 Văn phòng 7 3 10
10 Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính 9 0 10
Cộng 76 8 84
(Nguồn số liệu: Báo cáo công tác quản lý cán bộ Sở Tài chính Hải Dương)
Qua thống kê phân tích chất lƣợng của 84 cán bộ công chức, viên chức và cán bộ hợp đồng đến hết năm 2014, thu đƣợc những số liệu sau:
* Trình độ chuyên môn: - Cán bộ có học vị tiến sĩ: 01 đồng chí; chiếm tỉ lệ 1,2% - Cán bộ có trình độ thạc sĩ: 25 đồng chí; chiếm 29,76% - Cán bộ có trình độ đại học: 54 đồng chí; chiếm 64,3% - Cán bộ có trình độ cao đẳng: 01 đồng chí; chiếm 1,2% - Cán bộ có trình độ trung cấp: 01 đồng chí; chiếm 1,2% - Còn lại 02 cán bộ là lao động hợp đồng phổ thông.
Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng chủ yếu là cán bộ có trình độ đại học chiếm 64,3%. Sau đó là trình độ sau đại học với khoảng hơn 30%. Tuy nhiên, trong đội ngũ cán bộ công chức của sở vẫn còn 2,4% cán bộ có trình độ trung cấp và cao đẳng. Qua số liệu
tổng hợp trên có thể thấy rằng, cán bộ công chức của sở tài chính tỉnh Hải
Dƣơng đã phần nào đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc và đang trong quá trình
học tập, bồi dƣỡng nâng cao năng lực chuyên môn của bản thân, đáp ứng yêu
cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
* Trình độ lý luận chính trị :
- Cán bộ có trình độ cử nhân: 02 đồng chí, chiếm tỉ lệ 2,38% - Cán bộ có trình độ cao cấp: 28 đồng chí, chiếm 33,33% - Cán bộ có trình độ trung cấp: 45 đồng chí, chiếm 47,62% - Cán bộ trình độ sơ cấp: 05 đồng chí.
Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng chủ yếu là trung cấp lý luận chính trị với 45 đồng chí chiếm 47,62%, tiếp theo đó là cao cấp lý luận chính trị với 33,33%. Có thể thấy, cán bộ công chức của sở đã đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lý luận chính trị, góp phần thực hiện đúng chủ trƣơng chính sách của Đảng trong quá trình thực hiện phân công nhiệm vụ cụ thể.
* Về số lượng đảng viên cơ quan Sở Tài chính Hải Dương, được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.2: Số lƣợng Đảng viên của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng
Đơn vị tính: người
STT Phòng, ban, trung tâm Số lƣợng
đảng viên 1 Ban lãnh đạo 4 2 Phòng Kế hoạch ngân sách 7 3 Phòng Thanh tra 9 4 Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp 9 5 Phòng Ngân sách xã 6 6 Phòng Tài chính đầu tƣ 7
7 Phòng Tài chính doanh nghiệp 5
8 Phòng Tin học và thống kê 5
9 Phòng Quản lý Giá-công sản 6
10 Văn phòng 7
11 Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính 9
Về số lƣợng Đảng viên của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng, ở các bộ phận của Sở đều có Đảng Viên. 100% cán bộ lãnh đạo của Sở đều trong hàng ngũ của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Bộ phận có số Đảng viên đông nhất của Sở là Phòng Thanh tra, Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp và Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính với số lƣợng Đảng viên ở mỗi bộ phận là 9 ngƣời. Phòng Tài chính doanh nghiệp và phòng tin học và thống kê có số lƣợng Đảng viên ít nhất của Sở với mỗi bộ phần là 5 đảng viên. Các bộ phận còn lại số lƣợng Đảng viên dao động từ 6 đến 8 đảng viên. Ban giám đốc và các đồng chí trƣởng phòng kiêm bí thƣ chi bộ, đồng chí Bí thƣ đoàn thanh niên đều nằm trong BCH Đảng bộ, 01 đồng chí đảng viên ủy viên thuộc Văn phòng sở thực hiện nhiệm vụ Văn phòng Đảng ủy kiêm trƣởng ban Tuyên giáo; 05 đồng chí đảng viên là Ủy viên ủy ban kiểm tra, trong đó trƣởng ban là đồng chí Ủy viên Thƣờng vụ Đảng ủy sở.
3.2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của sở Tài chính tỉnh Hải Dương
3.2.2.1. Về công tác xây dựng quy hoạch và tuyển chọn CBCC của cơ quan Sở Tài chính Hải Dương
Xác định đƣợc công tác cán bộ là khâu then chốt, có ý nghĩa quyết định trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Sở Tài chính, do đó Đảng ủy, Ban Giám đốc Sở rất quan tâm đến công tác quy hoạch và tuyển chọn cán bộ và triển khai, thực hiện một cách bài bản, thƣờng xuyên, với mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, nòng cốt là đội ngũ cán bộ chủ chốt ở các phòng, ban, đơn vị trực thuộc, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức, có năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan và gắn bó với tổ chức.
Công tác quản lý cán bộ công chức đƣợc thực hiện theo nguyên tắc quản lý cán bộ của Đảng và có sự phân công, phân cấp cụ thể, giúp cho tổ chức nắm đƣợc cán bộ, sử dụng cán bộ một cách có hiệu quả, thực hiện tốt chính sách cán bộ và phát huy tốt nhất khả năng, sở trƣờng của từng cán bộ công chức.
Xác định đƣợc tiêu chuẩn cán bộ, nhất là cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng.
Song công tác quy hoạch cán bộ vẫn là khâu yếu trong công tác cán bộ của đơn vị trong những năm qua, vì nhiều mặt trong công tác cán bộ chƣa đƣợc thực hiện hoặc thực hiện không đồng bộ, nhiều đơn vị không thực hiện một cách lâu dài, quy hoạch chƣa gắn với đào tạo, bồi dƣỡng và dễ bị phá vỡ, gây nên tình trạng bị động, lúng túng: Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, đề bạt, chính sách cán bộ chƣa gắn kết với nhau, chƣa đồng bộ, còn chắp vá hoặc chƣa chuẩn hoá với nhiều lý do khác nhau.
3.2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương theo kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc
a. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở tài chính tỉnh Hải Dương thông qua kỹ năng giải quyết các công việc
Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã chia cán bộ, công chức theo các chức danh khác nhau bao gồm: CB khối Đảng, CB khối chính quyền, CB khối đoàn thể, Công chức chuyên môn nhƣ bảng 3.3 dƣới đây:
Bảng 3.3: Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức
của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng thông qua kỹ năng giải quyết các công việc
ĐVT: %
TT Chức danh
Kỹ năng giải quyết các công việc Rất tốt Tốt Bình thƣờng Yếu Rất Yếu
(1) (2) (3) (4) (5)
1 CB khối Đảng 30 26 21 17 6
2 CB khối Chính quyền 20 13 34 19 14
3 CB khối Đoàn thể 15 13 45 12 15
4 CB, công chức chuyên môn 14 21 33 11 21
Thứ nhất, kỹ năng giải quyết các công việc của CB khối Đảng.
Bảng số liệu 3.3 cho thấy kỹ năng giải quyết các công việc của cán bộ khối Đảng chƣa đạt đƣợc sự đánh giá cao của ngƣời dân trong khu vực Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng. Số lƣợng phiếu lựa chọn phƣơng án rất tốt là 30 phiếu tƣơng ứng với tỷ lệ là 30%. Số lƣợng phiếu chọn phƣơng án tốt là 26 phiếu tƣơng ứng với 26%, bình thƣờng đạt 21%. Trong khi đó yếu và yếu vẫn còn cao với tổng số phiếu là 23 phiếu tƣơng ứng với tỷ lệ là 23%. Do đó, cần quan tâm hơn nữa trong việc đào tạo kỹ năng giải quyết công việc cho đội ngũ cán bộ khối Đảng của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng.
Thứ hai, cán bộ khối chính quyền.
Kỹ năng giải quyết công việc của đối tƣợng cán bộ khối chính quyền cũng chƣa đƣợc đánh giá cao. Số lƣợng phiếu chọn phƣơng án rất tốt là 20 phiếu tƣơng ứng với tỷ lệ là 20%, số lƣợng phiếu lựa chọn phƣơng án tốt là 13 phiếu tƣơng ứng với tỷ lệ là 13%. Trong khi đó, số lƣợng phiếu lựa chọn phƣơng án bình thƣờng, yếu và yếu là 67%, chiếm quá nửa số phiếu lựa chọn. Nhƣ vậy, kỹ năng giải quyết các công việc của đội ngũ cán bộ khối chính quyền chƣa đƣợc đánh giá cao. Cần tiếp tục nâng cao và đào tạo kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khối chính quyền.
Thứ ba, cán bộ khối đoàn thể.
Bảng số liệu trên cho thấy, số lƣợng phiếu lựa chọn phƣơng án rất tốt chiếm tỷ lệ là 15%, phƣơng án tốt là là 13%. Nhƣ vậy, chỉ có 28% ngƣời đƣợc phỏng vấn đánh giá kỹ năng giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ khối đoàn thể là tốt. Số phiếu đánh giá kỹ năng xử lý công việc của cán bộ khối đoàn thể ở mức yếu và rất yếu là 27%.
Thứ tư, kỹ năng xử lý công việc của đội ngũ cán bộ công chức khối chuyên môn.
Đối với cán bộ công chức khối chuyên môn thì số phiếu lựa chọn phƣơng án rất tốt, tốt, bình thƣờng chiếm 68%, tỷ lệ yếu và rất yếu là 32%.
Tóm lại, kỹ năng giải quyết các công việc của đội ngũ cán bộ công chức Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng vẫn còn nhiều hạn chế. Hầu hết các cán bộ, công chức chƣa có kỹ năng xử lý và giải quyết các công việc tốt. Thực tế cho thấy hầu hết cán bộ vẫn còn chậm chạp trong việc xử lý công việc hàng ngày.
Vì vậy, cần nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ, công chức bằng cách đào tạo kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức.
b. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở tài chính tỉnh Hải
