5. Bố cục của Luận văn
1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Với vị trí địa lý thuộc khu vực đồng bằng Sông Hồng tỉnh Thái Bình trong những năm qua đã có sự biến chuyển rất rõ ràng. Để làm đƣợc điều này, lãnh đạo Thái Bình đã có những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp mới, với đầy đủ các phẩm chất đạo đức và trình độ, làm nòng cốt cho sự phát triển và ổn định chính trị tại địa phƣơng.
Sau hơn mƣời năm thực hiện Ðề án 26 về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cơ sở, Tỉnh ủy Thái Bình đã có hơn 1.000 cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng, đại học nhƣng chỉ sử dụng 800 ngƣời. Số dƣ thừa là do không đƣợc đào tạo các chuyên ngành về kinh tế, kỹ thuật nhƣ địa chính, giao thông, lâm sinh. Ðể đáp ứng yêu cầu cán bộ, công chức cấp huyện thì Thái Bình lại thiếu 400 công chức chuyên trách. Điều này khiến cho công tác quản lý trên địa bàn các huyện trong tỉnh gặp nhiều khó khăn.
Khắc phục điều này, tỉnh Thái Bình đã nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế chính sách đủ làm động lực phát huy hết năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Hiện nay ngân sách chi cho cán bộ cơ sở là khá lớn, tỷ lệ số xã không đáp ứng nổi nguồn kinh phí xa xỉ này cũng còn cao. Tỉnh đã có cơ chế xã hội hóa chế độ đãi ngộ đối với số cán bộ bán chuyên trách này. Mặt khác, tỉnh cũng đầu tƣ ngân sách phục vụ công tác nghiên cứu, áp dụng các mô hình tổ chức theo hƣớng tinh giảm bộ máy và khoán quỹ lƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện.
1.2.4. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đối với Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Trƣớc những bài học của các địa phƣơng đã đƣợc trình bày ở trên, có thể thấy rõ ràng vai trò của từng công tác, từng yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng cán bộ công chức. Với mỗi địa phƣơng, tùy theo điều kiện của mình mà các yếu tố ảnh hƣởng lại đƣợc sắp xếp với vai trò quan trọng khác nhau trong hệ thống quản lý chung. Từ đó hình thành một hệ thống các biện pháp quản lý, mang lại hiệu quả tốt nhất cho địa phƣơng mình. Qua những kinh nghiệm đã đạt đƣợc trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ tại các địa phƣơng trên, có thể đúc rút ra một số kinh nghiệm áp dụng cho công tác nâng cao chất lƣợng cán bộ của Sở Tài chính, tỉnh Hải Dƣơng nhƣ sau:
Cụ thể, chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh nên tập trung vào công tác đào tạo cán bộ, công tác xây dựng chế độ đãi ngộ cho cán bộ cấp huyện. Đây là những mục tiêu quan trọng mà mọi địa phƣơng đều đã thực hiện một cách triệt để để có đƣợc kết quả nhƣ ngày nay.
Ngoài ra các cấp lãnh đạo tỉnh còn phải tập trung đƣa ra những quy định, quy trình chặt chẽ trong việc thực hiện đánh giá chất lƣợng công việc của đội ngũ cán bộ công chức. Điều này là rất quan trọng để tạo nên áp lực cần thiết để mỗi cán bộ có trách nhiệm thực hiện công việc của mình.
Lãnh đạo các cấp cũng cần xây dựng các cơ chế về chế độ đãi ngộ cho các cán bộ, thể hiện sự phân cấp năng lực, phân cấp trách nhiệm tại mỗi vị trí, giúp cho các cán bộ có đƣợc sự yên tâm trong công tác.
Công tác luân chuyển cán bộ trong nội bộ cơ quan cũng cần có những quy định, quy chế rõ ràng, giúp phát huy tối đa hiệu quả hoạt động luân chuyển cán bộ. Để làm đƣợc điều này, chính quyền tỉnh cần xây dựng một quy chế luân chuyển cán bộ phù hợp với đặc điểm đội ngũ cán bộ và điều kiện, vị trí trên địa bàn.
Ngoài các công việc nêu trên, mỗi địa phƣơng cần đƣa ra những đặc điểm cụ thể của địa bàn, từ đó đánh giá và lựa chọn những giải pháp tốt nhất. Đây cũng là công việc mà tác giả sẽ thực hiện trong nội dung tiếp theo của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
luận văn. Từ đó, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng để đóng góp cho công tác nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Xuất phát mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời đƣợc các câu hỏi sau:
- Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại Sở Tài chính Hải Dƣơng hiện nay ra sao?
- Công tác nâng cao chất lƣợng, cán bộ công chức tại Sở Tài chính Hải Dƣơng trong thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả gì? Các vấn đề còn hạn chế, đồng thời chỉ ra nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan?
- Những nhân tố nào ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức của Sở Tài chính Hải Dƣơng?
- Giải pháp trong thời gian tới nhằm khắc phục những hạn chế trong nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức tại Sở Tài chính Hải Dƣơng?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
*) Số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là những số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài nghiên cứu và đƣợc tác giả thu thập thông qua các báo cáo, các sổ theo dõi về tình hình đội ngũ cán bộ của sở Tài chính, tỉnh Hải Dƣơng. Ngoài ra, tác giả còn thu thập các số liệu thông qua các phƣơng tiện đại chúng: đài, báo, ti vi, internet… để đảm đảm đƣợc tính thời sự của thông tin.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Đề tài thu thập tài liệu, thông tin từ các cơ quan thống kê, cơ quan chuyên môn nhƣ: Cục Thống kê tỉnh Hải Dƣơng, Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng, UBND tỉnh Hải Dƣơng…
*) Số liệu sơ cấp
Tác giả dự kiến nguồn số liệu sơ cấp đƣợc thu thập thông qua phỏng vấn thông qua bảng câu hỏi với đối tƣợng:
- Thứ nhất, về phía ngƣời dân địa phƣơng.
- Thứ hai, về phía đội ngũ cán bộ công chức tại sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng
Mục đích của phỏng vấn ngƣời dân địa phƣơng (Những đối tƣợng đƣợc phỏng vấn này phải đảm bảo đã và đang đến làm việc với các cán bộ công chức của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng) nhằm xem xét kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức, thái độ trách nhiệm với công việc, của các cán bộ công chức của sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng theo đánh giá của đối tƣợng đến làm việc với các cán bộ công chức.
Việc xem xét các nhân tố chủ quan tác động đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức của sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng thông qua góc nhìn của chính những cán bộ này thông qua bảng câu hỏi. Mục đích của việc phỏng vấn những đối tƣợng này nhằm xem xét: tác động của cơ chế tuyển dụng, chế độ lƣơng thƣởng, quy trình cách thức đánh giá… đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức của Sở.
Để có đƣợc đánh giá trực tiếp về chất lƣợng cán bộ, công chức tại sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng, tác giả dự kiến sẽ tiến hành điều tra thu thập số liệu sử dụng phƣơng pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên đơn giản.
Để thuận tiện cho quá trình tính toán và xử lý số liệu, tác giả tiến hành phát 150 phiếu hỏi với kỳ vọng thu về 100 phiếu để sử dụng vào phân tích trong nghiên cứu cho mỗi mục tiêu cụ thể. Nội dung bảng hỏi (Phụ lục đính kèm), tác giả cũng sử dụng thang đo Likert với 5 mức độ khác nhau để xác định ý kiến của ngƣời dân về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức và ý kiến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
của bản thân các cán bộ công chức về các nhân tố ảnh hƣởng chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng.
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
* Phương pháp tổng hợp thông tin
Phƣơng pháp tổng hợp là phƣơng pháp liên kết các yếu tố, các thành phần thành thông tin thu thập đƣợc, thành một chỉnh thể có tính chất lớn hơn tổng các tính chất của các yếu tố ban đầu.
Mục tiêu tổng hợp dữ liệu thông tin là liệt kê tất cả các dữ liệu có liên quan đến miền dữ liệu thu thập.
+ Ƣu điểm: Bằng phƣơng pháp tổng hợp, các ý tƣởng, các sự kiện đƣợc tập hợp thành một toàn thể, đi từ các nguyên lý, nguyên nhân đến các kết quả. Ngoài công dụng chính là trình bày, chứng minh, tổng hợp còn đƣợc dùng trong việc phát hiện và sáng chế khoa học, khám phá ra đƣợc các hợp chất mới bằng cách tổng hợp các chất đơn giản (tổng hợp sáng tạo); sự phân loại các sinh vật, sự hệ thống hóa các định luật riêng rẽ thành nguyên lý.
+ Nhƣợc điểm: Tổng hợp không thể đầy đủ hoàn toàn vì khó đạt đƣợc đến một tổng thể tuyệt đối mà mọi sự có thể từ đó suy ra một cách tất nhiên; bởi vì ta không nắm đƣợc chân lý hoàn toàn, nhất định và kiến thức của ta bao giờ cũng còn thiếu sót.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê là hệ thống các phƣơng pháp dùng để thu nhập xử lý và phân tích các con số (mặt lƣợng) của những hiện tƣợng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể. Thống kê mô tả đƣợc sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Thống kê mô tả và thống kê suy luận cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thƣớc đo. Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lƣợng về số liệu. Để hiểu đƣợc các hiện tƣợng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm đƣợc các phƣơng pháp cơ bản của mô tả dữ liệu. Có rất nhiều kỹ thuật hay đƣợc sử dụng. Có thể phân loại các kỹ thuật này nhƣ sau:
- Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu.
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu.
- Thống kê tóm tắt (dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phƣơng này đƣợc sử dụng sau khi số liệu đã đƣợc tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phƣơng pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, lƣợng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức
Đề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu, để đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại sở Tài chính nhƣ sau:
Nhóm chỉ tiêu này đƣợc phản ánh thông qua: Số lƣợng, độ tuổi, giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là những kiến thức chuyên sâu đƣợc biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, cao học... Đây là những kiến thức mà nếu thiếu, cán bộ, công chức cấp sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nƣớc sẽ thấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức: Cao cấp, trung cấp và chƣa qua đào tạo - là cơ sở xác định quan điểm, lập trƣờng của cán bộ, công chức. Thực tế cho thấy nếu cán bộ, công chức có lập trƣờng chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tƣởng cách mạng thì sẽ đƣợc nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động đƣợc nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
- Trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ cán bộ, công chức là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc, đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý.
- Phẩm chất chính trị của ngƣời cán bộ, công chức: Là tiêu chí quan trọng quyết định năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức. Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ vƣơn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
- Trình độ năng lực, các kỹ năng giải quyết công việc, mức độ hoàn thành công việc, mức độ sẵn sàng đáp ứng những thay đổi của công việc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HẢI DƢƠNG
3.1. Khái quát chung về sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng
Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nhận rõ đƣợc vị trí và tầm quan trọng đặc biệt đối với công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, ngày 28/8/1945 Đảng và Nhà nƣớc ta đã quyết định thành lập ngành Tài chính Việt Nam.
Đến nay, trải qua 70 năm xây dựng và trƣởng thành, dƣới sự lãnh đạo của Đảng, cùng với ngành Tài chính cả nƣớc đội ngũ cán bộ, nhân viên Sở Tài chính Hải Dƣơng đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, khắc phục mọi khó khăn, năng động sáng tạo, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Hàng năm, số thu ngân sách của tỉnh đều tăng với tốc độ cao, bình quân 10 năm gần đây tăng trên 20%/năm. Năm 1997, năm đầu tái lập tỉnh, thu ngân sách mới đạt 450 tỷ đồng, thì năm 2014 đạt trên 6.000 tỷ đồng, tăng hơn 13 lần.
Đặc biệt là, những năm gần đây Sở Tài chính Hải Dƣơng đã tích cực đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông. Thƣờng xuyên nâng cao chất lƣợng, bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần, thái độ, trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, nhân viên. Tích cực đầu tƣ trang thiết bị, điều kiện làm việc, hiện đại hoá công sở, làm tốt công tác thẩm định, xét duyệt hồ sơ, thủ tục, dự án, kịp thời tháo gỡ các vƣớng mắc của tổ chức, cá nhân, đến quan hệ giao dịch, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Hiện tại, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính đƣợc quy định tại Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, cụ thể nhƣ sau:
3.1.1. Vị trí, chức năng
- Sở Tài chính Hải Dƣơng là cơ quan chuyên môn tham mƣu và giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính, ngân sách nhà nƣớc, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc, đầu tƣ tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính (gọi chung là lĩnh vực Tài chính) tại địa phƣơng theo qui định của pháp luật.