5. Bố cục của Luận văn
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức
Đề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu, để đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại sở Tài chính nhƣ sau:
Nhóm chỉ tiêu này đƣợc phản ánh thông qua: Số lƣợng, độ tuổi, giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là những kiến thức chuyên sâu đƣợc biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, cao học... Đây là những kiến thức mà nếu thiếu, cán bộ, công chức cấp sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nƣớc sẽ thấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức: Cao cấp, trung cấp và chƣa qua đào tạo - là cơ sở xác định quan điểm, lập trƣờng của cán bộ, công chức. Thực tế cho thấy nếu cán bộ, công chức có lập trƣờng chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tƣởng cách mạng thì sẽ đƣợc nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động đƣợc nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
- Trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ cán bộ, công chức là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc, đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý.
- Phẩm chất chính trị của ngƣời cán bộ, công chức: Là tiêu chí quan trọng quyết định năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức. Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ vƣơn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
- Trình độ năng lực, các kỹ năng giải quyết công việc, mức độ hoàn thành công việc, mức độ sẵn sàng đáp ứng những thay đổi của công việc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH HẢI DƢƠNG
3.1. Khái quát chung về sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng
Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nhận rõ đƣợc vị trí và tầm quan trọng đặc biệt đối với công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, ngày 28/8/1945 Đảng và Nhà nƣớc ta đã quyết định thành lập ngành Tài chính Việt Nam.
Đến nay, trải qua 70 năm xây dựng và trƣởng thành, dƣới sự lãnh đạo của Đảng, cùng với ngành Tài chính cả nƣớc đội ngũ cán bộ, nhân viên Sở Tài chính Hải Dƣơng đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, khắc phục mọi khó khăn, năng động sáng tạo, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Hàng năm, số thu ngân sách của tỉnh đều tăng với tốc độ cao, bình quân 10 năm gần đây tăng trên 20%/năm. Năm 1997, năm đầu tái lập tỉnh, thu ngân sách mới đạt 450 tỷ đồng, thì năm 2014 đạt trên 6.000 tỷ đồng, tăng hơn 13 lần.
Đặc biệt là, những năm gần đây Sở Tài chính Hải Dƣơng đã tích cực đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông. Thƣờng xuyên nâng cao chất lƣợng, bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần, thái độ, trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, nhân viên. Tích cực đầu tƣ trang thiết bị, điều kiện làm việc, hiện đại hoá công sở, làm tốt công tác thẩm định, xét duyệt hồ sơ, thủ tục, dự án, kịp thời tháo gỡ các vƣớng mắc của tổ chức, cá nhân, đến quan hệ giao dịch, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Hiện tại, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính đƣợc quy định tại Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, cụ thể nhƣ sau:
3.1.1. Vị trí, chức năng
- Sở Tài chính Hải Dƣơng là cơ quan chuyên môn tham mƣu và giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính, ngân sách nhà nƣớc, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc, đầu tƣ tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính (gọi chung là lĩnh vực Tài chính) tại địa phƣơng theo qui định của pháp luật.
- Sở Tài chính Hải Dƣơng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh Hải Dƣơng đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức
Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính Hải Dƣơng hiện tại bao gồm:
- Ban lãnh đạo gồm: 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài chính Hải Dƣơng
(Nguồn: Sở tài chính tỉnh Hải Dương)
PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Phòng Tài chính doanh nghiệp Phòng Tài chính đầu tƣ Phòng Kế hoạch ngân sách Văn phòng Trung tâm Tƣ vấn Dịch vụ tài chính Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp Phòng Thanh tra Phòng Tin học và thống kê tài chính Phòng Ngân Sách Xã Phòng Quản lý Giá – Công sản GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC 39
3.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng tỉnh Hải Dƣơng
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nền hành chính nƣớc ta bao gồm ba bộ phận cấu thành là: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính. Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng nhất, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc hoạt động trong bộ máy hành chính từ trung ƣơng đến cơ sở.
Chất lƣợng cán bộ, công chức thể hiện qua nhiều tiêu chí độ tuổi, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc và trình độ lý luận chính trị. Thống kê về các tiêu chí trên đối với đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng cho những kết quả sau đây:
3.2.1. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài chính Hải Dương
3.2.1.1. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức của sở Tài chính tỉnh Hải Dương
- Cán bộ, công chức đƣợc tuyển dụng đều trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, có lập trƣờng quan điểm chính trị vững vàng, nhiệt tình, tâm huyết gắn bó với tổ chức, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo của Đảng, chính sách của pháp luật của nhà nƣớc. Một số đƣợc đào tạo cơ bản có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ công tác chuyên sâu về Tài chính, kinh tế, đáp ứng đƣợc những yêu cầu cao về kỹ năng xử lý trong công việc thực tiễn;
- Có hiện tƣợng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức trong cơ quan và từng đơn vị trong nhiều năm qua, nhƣng chƣa có giải pháp hữu hiệu giải quyết, khắc phục, thƣờng là đối tƣợng có năng lực hạn chế, đã lớn tuổi, có quá trình công tác, khó điều chuyển hoặc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Bên cạnh, có đơn vị có chỉ tiêu biên chế nhƣng chƣa chọn đƣợc ngƣời đủ
tiêu chuẩn để bổ sung. Đặc biệt thiếu những chuyên gia giỏi, đầu ngành trong những lĩnh vực chuyên môn đƣợc coi là “nóng” hiện nay.
- Có trình độ quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, nghiệp vụ công tác chuyên môn tuy đƣợc nâng lên nhƣng nhìn chung trình độ, năng lực chƣa ngang tầm, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ trong lộ trình hội nhập giai đoạn hiện nay.
Số ít còn hạn chế về trình độ hiểu biết kinh tế, nhất là kiến thức về hội nhập kinh tế thế giới, khoa học kỹ thuật, pháp luật, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng hoạt động công tác công chức, công tác chuyên môn; một số còn ngại học tập, không đủ năng lực tham gia quản lý kinh tế, thiếu năng động, linh hoạt, còn hoạt động theo tƣ duy cũ, nặng tính hành chính, sự vụ, chƣa sâu sát thực tế, cơ sở. Khả năng nghiên cứu, đề xuất, định hƣớng còn hạn chế.
Số cán bộ trẻ, chƣa qua thực tiễn, thiếu kinh nghiệm và năng lực nghiên cứu tổng hợp về các hoạt động của cơ quan.
- Tuổi đời bình quân đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan Sở Tài chính khá trẻ (trung bình là 38 tuổi), tuy nhiên chất lƣợng không đồng đều, hơn nữa chế độ chính sách cho cán bộ chậm đổi mới hoặc chƣa đủ sức thu hút, động viên và khuyến khích, nhƣ cơ sở vật chất, phƣơng tiện đi lại, bộ máy tổ chức chƣa ổn định, thu nhập chƣa đáp ứng, chƣa chú trọng vào việc tạo động lực cho cán bộ công chức…từ đó ảnh hƣởng không tốt đến tƣ tƣởng, độ tin cậy, chất lƣợng và hiệu quả thực thi công vụ.
Khối lƣợng công việc nhiều, tính chất yêu cầu cao, phạm vi công tác rộng, trong khi số lƣợng cán bộ có kỹ năng làm việc tốt lại rất ít. Do vậy những cán bộ giỏi gặp nhiều khó khăn khi vừa đảm nhận nhiệm vụ vừa tham gia đào tạo, bồi dƣỡng và tự học. Số ít còn ngại học tập, nhất là học tập theo
phƣơng pháp học tập tích cực; còn thiếu tính năng động, linh hoạt, mang dấu ấn của tƣ duy cũ, hành chính sự vụ, chƣa sâu sát cơ sở, ngƣời lao động.
Hình thức tuyển dụng cán bộ công chức hỗn hợp, có trƣờng hợp xét tuyển, có trƣờng hợp thì thi tuyển (chủ yếu từ những năm gần đây mới thực hiện thi tuyển).
Chính từ những đặc thù trên của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài chính Hải Dƣơng cho thấy những yêu cầu cấp bách để đƣa ra một số biện pháp tăng cƣờng công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời cũng đặt ra một vấn đề quan trọng cần giải quyết đó là: Đổi mới nội dụng, hình thức, phƣơng pháp, tổ chức quản lý; phân loại, đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức để đƣa ra giải phấp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay.
3.2.1.2. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức của sở tài chính tỉnh Hải Dương
Cơ quan Sở Tài chính Hải Dƣơng hiện nay có 84 cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động, tăng 10,5% so với năm 2011 (76 đồng chí) bao gồm 76 cán bộ biên chế và 8 cán bộ hợp đồng. Số lƣợng CBCC là 67 đồng chí, viên chức là 9 đồng chí, cụ thể: Ban lãnh đạo Sở gồm 04 đồng chí (01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc); 09 đồng chí trƣởng phòng; 01 đồng chí Giám đốc Trung tâm trực thuộc Sở; 18 đồng chí phó phòng và 02 đồng chí Phó Giám đốc Trung tâm, còn lại là cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động hợp đồng. Thực trạng đội ngũ CBCC của cơ quan Sở Tài chính Hải Dƣơng đƣợc thể hiện thông qua các bảng số liệu sau:
Bảng 3.1: Số lƣợng cán bộ biên chế tại Sở Tài chính Hải Dƣơng theo phòng ban, trung tâm thuộc Sở
Đơn vị tính: Người STT Đơn vị Số lƣợng biên chế và hợp đồng (theo phòng ban, trung tâm) Biên chế Hợp đồng Tổng số 1 Phòng Kế hoạch ngân sách 7 2 9 2 Phòng Thanh tra 9 0 9 3 Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp 9 0 9 4 Phòng Ngân sách xã 8 0 8 5 Phòng Tài chính đầu tƣ 8 1 9
6 Phòng Tài chính doanh nghiệp 7 1 8
7 Phòng Tin học và thống kê 6 1 7
8 Phòng Quản lý Giá-công sản 6 0 6
9 Văn phòng 7 3 10
10 Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính 9 0 10
Cộng 76 8 84
(Nguồn số liệu: Báo cáo công tác quản lý cán bộ Sở Tài chính Hải Dương)
Qua thống kê phân tích chất lƣợng của 84 cán bộ công chức, viên chức và cán bộ hợp đồng đến hết năm 2014, thu đƣợc những số liệu sau:
* Trình độ chuyên môn: - Cán bộ có học vị tiến sĩ: 01 đồng chí; chiếm tỉ lệ 1,2% - Cán bộ có trình độ thạc sĩ: 25 đồng chí; chiếm 29,76% - Cán bộ có trình độ đại học: 54 đồng chí; chiếm 64,3% - Cán bộ có trình độ cao đẳng: 01 đồng chí; chiếm 1,2% - Cán bộ có trình độ trung cấp: 01 đồng chí; chiếm 1,2% - Còn lại 02 cán bộ là lao động hợp đồng phổ thông.
Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng chủ yếu là cán bộ có trình độ đại học chiếm 64,3%. Sau đó là trình độ sau đại học với khoảng hơn 30%. Tuy nhiên, trong đội ngũ cán bộ công chức của sở vẫn còn 2,4% cán bộ có trình độ trung cấp và cao đẳng. Qua số liệu
tổng hợp trên có thể thấy rằng, cán bộ công chức của sở tài chính tỉnh Hải Dƣơng đã phần nào đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc và đang trong quá trình học tập, bồi dƣỡng nâng cao năng lực chuyên môn của bản thân, đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
* Trình độ lý luận chính trị :
- Cán bộ có trình độ cử nhân: 02 đồng chí, chiếm tỉ lệ 2,38% - Cán bộ có trình độ cao cấp: 28 đồng chí, chiếm 33,33% - Cán bộ có trình độ trung cấp: 45 đồng chí, chiếm 47,62% - Cán bộ trình độ sơ cấp: 05 đồng chí.
Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng chủ yếu là trung cấp lý luận chính trị với 45 đồng chí chiếm 47,62%, tiếp theo đó là cao cấp lý luận chính trị với 33,33%. Có thể thấy, cán bộ công chức của sở đã đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lý luận chính trị, góp phần thực hiện đúng chủ trƣơng chính sách của Đảng trong quá trình thực hiện phân công nhiệm vụ cụ thể.
* Về số lượng đảng viên cơ quan Sở Tài chính Hải Dương, được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.2: Số lƣợng Đảng viên của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng
Đơn vị tính: người
STT Phòng, ban, trung tâm Số lƣợng
đảng viên 1 Ban lãnh đạo 4 2 Phòng Kế hoạch ngân sách 7 3 Phòng Thanh tra 9 4 Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp 9 5 Phòng Ngân sách xã 6 6 Phòng Tài chính đầu tƣ 7
7 Phòng Tài chính doanh nghiệp 5
8 Phòng Tin học và thống kê 5
9 Phòng Quản lý Giá-công sản 6
10 Văn phòng 7
11 Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính 9
Về số lƣợng Đảng viên của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng, ở các bộ phận của Sở đều có Đảng Viên. 100% cán bộ lãnh đạo của Sở đều trong hàng ngũ của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Bộ phận có số Đảng viên đông nhất của Sở là Phòng Thanh tra, Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp và Trung tâm tƣ vấn dịch vụ tài chính với số lƣợng Đảng viên ở mỗi bộ phận là 9 ngƣời. Phòng Tài chính doanh nghiệp và phòng tin học và thống kê có số lƣợng Đảng viên ít nhất của Sở với mỗi bộ phần là 5 đảng viên. Các bộ phận còn lại số lƣợng Đảng viên dao động từ 6 đến 8 đảng viên. Ban giám đốc và các đồng