5. Kết cấu của luận văn
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Chỉ tiêu về hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển
Là việc xác định sứ mệnh, tầm nhìn, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống các công ty XD thuộc Bộ NN&PTNT dựa trên sự phân tích cơ hội và thách thức từ môi trường, phân tích tiềm năng, lợi thế về kinh tế và Nông nghiệp của quốc gia, ngành kinh tế, vùng lãnh thổ, địa phương. Việc xây dựng chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch phát triển các công ty XD thuộc Bộ NN&PTNT phải thỏa mãn các yêu cầu về chính trị, kinh tế, an ninh, phát triển nông nghiệp của đất nước.
Chỉ tiêu về chính sách, quy định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Các công ty xây dựng trực thuộc Bộ NN&PTNT chịu tác động bởi các chính sách, quy định của Nhà nước. Việc ban hành các chính sách có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc tạo lập môi trường và điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp. Nhà nước, Bộ NN&PTNT và các Bộ, Ngành liên quan ban hành các loại chính sách sau:
Chính sách và quy định về sản phẩm dịch vụ Chính sách và quy định về tài chính
Chính sách tín dụng Chính sách đầu tư
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Chỉ tiêu về tổ chức bộ máy
Vai trò của Nhà nước là không áp đặt các chủ sở hữu phải khuôn cứng vào một loại hình doanh nghiệp cố định, mà là tạo ra khung khổ pháp lý và điều kiện áp dụng mỗi loại hình để các chủ sở hữu lựa chọn thích ứng với điều kiện và mong muốn của họ. Các loại hình doanh nghiệp của các công ty xây dựng trực thuộc Bộ NN&PTNT bao gồm Công ty TNHH 1 thành viên, Công ty Cổ phần...
Chỉ tiêu về hoàn thiện quản lý vốn và tài sản nhà nƣớc
DNNN nói chung, trong đó có các công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn được nhà nước cấp vốn và tài sản, do vậy Nhà nước phải quản lý chặt chẽ phần vốn và tài sản đó, bao gồm quản lý vốn và tài sản đầu tư tại DN trong toàn bộ quá trình huy động, phân bổ và sử dụng chúng.
Chỉ tiêu về kiểm soát hoạt động
Mục đích của hoạt động này nhằm bảo đảm để các công ty xây dựng thuộc Bộ NN&PTNT hoạt động đúng pháp luật, đúng định hướng, bảo vệ lợi ích hợp pháp và hợp lý cho cả DN và xã hội, bảo đảm hiệu quả KT-XH. Thông qua hoạt động kiểm soát, các cơ quan QLNN có thể kịp thời phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm PL của các công ty xây dựng thuộc Bộ NN&PTNT, cũng như của các cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật và Bộ NN&PTNT.
Chƣơng 3
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TY XÂY DỰNG TRỰC THUỘC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 3.1. Khái quát về năng lực các công ty Xây dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Thực hiện Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh Cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp và Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, Bộ đã ban hành Quyết định số 916/QĐ-BNN-QLDN ngày 05/04/2014 về kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 của Chính phủ, các công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hầu hết đã được cổ phần hóa hoặc đang trong giai đoạn xin phép ý kiến phê duyệt của Thủ tướng về Cổ phần hóa. Theo đó, trong năm 2014 đã có 02 doanh nghiệp lớn của Bộ được Cổ phần hóa là Tổng Công ty Cơ điện Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Tổng Công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn luôn đồng hành cùng quân đội và đất nước chiến đấu cũng như xây dựng kinh tế, trở thành một lực lượng quan trọng trong cộng đồng các Doanh nghiệp Việt Nam nói chung. Đến nay, phần lớn các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã vượt qua những khó khăn trong thời kỳ đầu chuyển đổi theo cơ chế thị trường và từng bước tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.1. Năng lực thực hiện sứ mệnh
Hầu hết các các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đều chấp hành nghiêm chủ trương của Đảng, Nhà nước và Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, thực hiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và của Bộ. Mặc dù trong điều kiện có nhiều khó khan, phải thực hiện nhiệm vụ phục vụ ngành Nông nghiệp và nhiệm vụ kinh tế trong môi trường cạnh tranh ngày càng khắc nghiệt, các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã có
những đóng góp đáng kể trong việc ổn định chính trị xã hội, tạo được nhiều việc làm cho người lao động và giúp xóa đói giảm nghèo, thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đóng góp quỹ đền ơn, đáp nghĩa, xây dựng nhà tình nghĩa, giúp đồng bào ở các tỉnh bị thiên tai khắc phục hậu quả.
Có thể nói, xét về năng lực thực hiện sứ mệnh, các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã kết hợp tốt kinh tế với Nông nghiệp, vừa thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị phục vụ ngành Nông nghiệp, vừa nâng cao hiệu quả SXKD, góp phần ổn định và phát triển Kinh tế - Xã hội, phân bổ lại cơ cấu kinh tế và dân cư.
3.1.2. Năng lực cạnh tranh về sản phẩm, dịch vụ của các công ty trên thị trường
Năng lực cạnh tranh sản phẩm của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn được đánh giá qua các tiêu chí chủ yếu như: thị trường, thị phần; cơ cấu và chất lượng sản phẩm, dịch vụ; giá cả; hệ thống phân phối và hoạt động XTTM.
(1) Thị trường, thị phần
Mở rộng được thị trường, tăng thị phần, xây dựng được thương hiệu sản phẩm trên thị trường, được coi là những yếu tố thể hiện tập trung nhất năng lực cạnh tranh.
Tốc độ tăng trưởng doanh thu của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tăng rất nhanh trong giai đoạn 2006-2010, cao nhất là năm 2007 đạt 320,2 nghìn tỷ đồng. Tuy nhiên, giai đoạn 2010 đến nay, chứng kiến sự suy thoái về kinh tế, sự đóng bang về lĩnh vực xây dựng, bất động sản, doanh thu của các công ty này đã sụt giảm đáng kể. Rất nhiều các công trình xây dựng được thi công cầm chừng, thậm chí ngừng thi công. Nguồn tài chính không đủ để thực hiện, giải ngân, các công ty hầu hết đều nằm trong tình trạng khó khăn.
Đối với hoạt động xây dựng trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, hầu hết thị phần đều thuộc về các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Tuy nhiên, ra bên ngoài sân chơi rộng hơn, các công ty này vẫn còn một số hạn chế để chiếm lĩnh thị trường. Đó là về năng lực sản xuất, trình độ công nghệ và nguồn nhân lực.
Từ 2006, Việt Nam gia nhập WTO đã mở ra thị trường rộng lớn, sân chơi bình đẳng cho các loại hình doanh nghiệp, đồng thời cũng đặt ra nhiều khó khăn thách thức cho các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn với đòi hỏi ngày càng cao hơn về năng lực sản xuất, trình độ công nghệ, chất lượng sản phẩm. Mặc dù vậy, thị trường và thị phần của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã có những bước tiến đáng kể. Phần lớn các công ty này bắt nhịp được với tốc độ tăng trưởng của hệ thống DN nói chung. Có thể kể đến các doanh nghiệp năng động, sáng tạo để chiếm lĩnh thị trường trong nước và nước ngoài như Công ty Cơ điện, Tổng Công ty Xây dựng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam.
(2) Cơ cấu và chất lượng sản phẩm, dịch vụ
Sản phẩm của công trình xây dựng là yếu tố then chốt tạo ra năng lực cạnh tranh của DN, song nếu so với yêu cầu của thị trường thì các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn còn hạn chế về cơ cấu cũng như chất lượng sản phẩm, dịch vụ.
Cơ cấu sản phẩm, dịch vụ của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn được phát triển nhanh chóng và đa dạng. Từ chỗ chủ yếu thi công các công trình xây dựng phục vụ ngành Nông nghiệp, đến nay các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã thi công hầu hết các mặt hàng của ngành Xây dựng. Trong quá trình sắp xếp lại các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, số DN giảm và theo đó, cơ cấu sản phẩm xây dựng nông nghiệp cũng giảm dần, song cơ cấu sản phẩm kinh tế thì tăng lên.
Chất lượng sản phẩm, dịch vụ xây dựng của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn những năm gần đây đã có nhiều tiến bộ. Nhiều công trình xây dựng đã có chỗ đứng và khẳng định thương hiệu trên thị trường như các công trình thủy lợi, thủy điện…
(3) Giá cả
Giá có vị trí đặc biệt quan trọng trong cạnh tranh giữa các DN, nhất là những doanh nghiệp xây dựng. Trong điều kiện mức thu nhập của người dân cũng như ngân sách dành cho xây dựng nông nghiệp còn thấp thì cạnh tranh bằng giá là cạnh
tranh phổ biến nhất của các DN VN nói chung và ngành xây dựng nói riêng. Song hiện nay, giá cả của các công trình xây dựng của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đưa ra còn ở mức cao hơn so với mặt bằng trên thị trường mặc dù chất lượng công trình không cao hơn, làm hạn chế khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
(4) Phân phối và xúc tiến thương mại
Với đặc thù của ngành Xây dựng nói chung và ngành Xây dựng trong lĩnh vực Nông nghiệp nói riêng, hệ thống phân phối và xúc tiến thương mại không phải vấn đề then chốt đối với các công ty, bởi thực tế, nơi nào có công trình là nơi ấy có mặt các công ty xây dựng.
3.1.3. Năng lực tài chính và kết quả sản xuất kinh doanh của các công ty xây dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Năng lực tài chính và kết quả SXKD của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trong giai đoạn 2010-2014 có 1 số biến đổi. Cụ thể:
Quy mô và cơ cấu Vốn:
Hầu hết các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đều có quy mô vốn nhỏ và ở trong tình trạng thiếu vốn:
Bảng 3.1: Quy mô và tỷ trọng Vốn vay/Vốn nhà nƣớc của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
ĐVT: Triệu đồng Vốn Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Vốn nhà nước 2,370,996 1,870,067 1,567,035 2,500,667 2,934,776 Vốn vay 1,236,089 1,546,752 1,456,344 2,344,668 2,600,744 Tổng vốn 3,607,085 3,416,819 3,113,379 4,845,335 5,535,520 Vốn nhà nước/ Tổng Vốn (%) 65.73% 54,7% 50.3% 51.6% 53% Vốn vay/Vốn nhà nước (%) 52.1% 82.7% 92.9% 93.8% 88.6%
Về vốn nhà nước: Trong gia đoạn 2010-2014, vốn nhà nước trong các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có xu hướng tăng, giảm không ổn định. Lí do là trong thời gian này, Nhà nước và Bộ đang tiến hành cổ phần hóa các công ty xây dựng thuộc Bộ, đồng thời đây cũng là thời điểm khó khăn trong lĩnh vực xây dựng.
Về vốn vay: Hiện nay kênh huy động vốn chủ yếu của các Công ty xây dựng
thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là từ các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng khác. Qua bảng 2-1 cho thấy vốn vay hầu như tăng lên về số tuyệt đối, tỷ lệ vốn vay/vốn nhà nước tăng qua các năm từ 2010-2013, cho thấy khả năng tự chủ về mặt tài chính của các công ty này chưa cao, vốn vẫn chưa đủ để cho các doanh nghiệp này hoạt động. Điều này cũng dễ hiểu khi giai đoạn này vẫn đang là giai đoạn khó khăn của thị trường bất động sản và ngành xây dựng.
Về cơ cấu vốn: Vốn nhà nước/Tổng vốn của các Công ty xây dựng thuộc Bộ
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có xu hướng ổn định, dao động trong khoảng 50.3% - 65.73%, như vậy tỷ trọng vốn vay/tổng vốn dao động từ 34.3% - 49.7%, nghĩa là dưới 50% thì vẫn có thể cho là hợp lý, cho phép các doanh nghiệp bảo đảm đủ vốn nhưng vẫn có khả năng hạn chế rủi ro.
Xét theo ngành nghề kinh doanh, các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thường có nhu cầu vốn rất lớn, gặp khó khăn về vốn nhiều hơn các doanh nghiệp khác. Do vốn nhà nước quá ít so với nhu cầu nên nhiều công ty thiếu vốn thi công, nên chủ yếu sử dụng vốn vay, lãi phải trả lớn, phần lợi nhuận còn lại không cao, việc tích lũy bổ sung vốn khó khăn dẫn đến rủi ro tài chính cao. Hầu hết các công ty này đều có hệ số nợ phải trả/vốn điều lệ trên 3 lần và nhiều lần so với vốn chủ sở hữu. Hơn nữa, do nền kinh tế khó khăn, đầu tư công bị cắt giảm, dự án kéo dài nhiều năm, việc bố trí vốn phụ thuộc vào khả năng ngân sách và chủ đầu tư, giá vật liệu đầu vào ngành xây dựng thường xuyên biến động và phụ thuộc nhiều vào thị trường thế giới, nên các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thường có những khoản lỗ tồn đọng, những khoản nợ khó thu hồi được.
Hiệu quả sử dụng vốn:
Bảng 3.2: Tỷ lệ Doanh thu/Vốn của các Công ty xây dựng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Chỉ số Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Doanh thu (triệu
đồng) 6,457,708 7,346,488 6,900,357 9,456,211 11,233,344 Vốn nhà nước 2,370,996 1,870,067 1,567,035 2,500,667 2,934,776 Vốn vay 1,236,089 1,546,752 1,456,344 2,344,668 2,600,744 Tổng vốn 3,607,085 3,416,819 3,113,379 4,845,335 5,535,520 Doanh thu/Vốn nhà nước 2.72 3.92 4.4 3.78 3.82 Doanh thu/Tổng Vốn 1.79 2.15 2.21 1.95 2.02 Tỷ suất lợi nhận/Vốn nhà nước 31,7% 45,3% 59,4% 48,5% 50,9%
Nhìn chung hiệu quả sử dụng vốn của các Công ty Xây dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chưa cao. Trong quá trình nhận thầu công trình, nhiều công ty bỏ thầu với giá thấp mà chưa lường hết được các biến động về tăng giá vật tư, nguyên vật liệu đầu vào. Bên cạnh đó, các công ty đã không chú trọng đến TSCĐ của mình, công ty chỉ mua máy móc, thiết bị mới khi máy móc cũ hỏng hoặc sử dụng với hiệu quả thấp, điều này làm ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng và tốc độ hoàn thành công việc. Các công ty cũng áp dụng cách tính khấu hao bình quân theo thời gian để lập kế hoạch khấu hao cho tài sản của mình trong năm. Đây là một hạn chế, vì trong những năm đầu, hiệu suất làm việc của máy móc, thiết bị cao hơn nhiều so với các năm cuối.
Việc bố trí cơ cấu vốn của các Công ty Xây dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng chưa được phù hợp, chủ yếu là vốn lưu động, còn vốn cố định chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng vốn của công ty. Đây là một vấn đề không hợp lý trong phân bổ cơ cấu vốn của các công ty xây dựng nói chung.
3.1.4. Nguồn nhân lực của các Công ty Xây dựng trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn