C. THỰC HIỆN HTKT 1 Quy định củ a Chính ph ủ
b.Xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án
Để khẳng định tính khả thi của dự án, Chủ DA cần xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi trình CQCQ (trong trường hợp dự án nhóm A, B, C) hoặc Thủ tướng Chính phủ (trong trường hợp dự án có tầm quan trọng quốc gia) để phê duyệt. Từ năm 2008, ADB và 5 ngân hàng khác (WB, AFD, KfW, JICA và Koreximbank) đã thống nhất với Chính phủ việc sử dụng một mẫu chung cho báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Hướng dẫn chung xây dựng báo nghiên cứu khả thi dự án ODA ban hành ngày 4/3/2008). Nội dung báo cáo khả thi phải tuân theo Hướng dẫn chung này. Hướng dẫn chung quy định rõ mức độ chi tiết của phần thiết kế cơ sở cần trình bày trong FS của các dự án do 6 ngân hàng tài trợ. Về mặt thiết bị và công nghệ trong quá trình thiết kế dự án, thiết kế cơ sở phải đáp ứng yêu cầu sau:
(i) xác định các mối quan hệ theo chức năng giữa các công nghệ và các công đoạn trong quy trình sản xuất, bao gồm cả hành trình của vật liệu đi qua các công đoạn;
(ii) cơ sở xác định tổng mức đầu tư; và
(iii) cơ sở triển khai các bước thiết kế tiếp theo.
Nội dung thiết kế chức năng và tổng thể trong giai đoạn lập dự án bao gồm tổng mặt bằng bao gồm các công trình (hoặc các hạng mục công trình) chính; quy hoạch các công trình và các giải pháp kỹ thuật chính. uy hoạch cần phải xác định được rõ các đặc điểm kỹ thuật của công trình đồng thời cũng phải chỉ được rõ mối quan hệ với công trình khác. Thiết kế cơ sở, chủ yếu gồm:
(i) xác định quy trình sản xuất, máy móc và thiết bị; và
Quy hoạch và thiết kế cơ sởở mức độ nghiên cứu khả thi cần có các sơ đồ và bản vẽ. Mức độ chi tiết của các thiết kế chức năng và tổng thể phụ thuộc vào công trình cụ thể, mục đích là đảm bảo căn cứ tính toán tổng mức đầu tư của dự án (hoặc của phương án). Yêu cầu cơ bản:
(i) bố trí mặt bằng và chỉ rõ vị trí của các công trình và toà nhà chính, thiết bị cơ bản, đường xá, đường sắt và các phương tiện giao thông khác, các tiện ích và điều kiện dịch vụ và diện tích có thể mở rộng sau này;
(ii) vị trí các hạng mục công trình chính: các khu vực liên quan đến cung ứng đầu vào, tiêu thụ đầu ra, các hạng mục sửa chữa máy móc, kho bãi, các bộ phận nghiên cứu và ứng dụng;
(iii) sơ đồ mô tả hành trình của nguyên liệu chính, đầu vào và đầu ra chính, sản phẩm trung gian chính và sản phẩm cuối cùng chính, qua từng công đoạn; (iv) quy hoạch các công trình giao thông vận tải, các công trình về đường điện, cấp
nước, thoát nước, thông tin liên lạc; và (v) diện tích có thể mở rộng sau này.
Theo Quyết định 48/2008/QĐ-TTg, ngoài phần mô tả dự án, các yếu tố kỹ thuật và công nghệ, nhóm chuẩn bị dự án phải đảm bảo xem xét và trình bày đầy đủ các vấn đề sau để trình cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ xem xét và phê duyệt:
(i) Nhóm chuẩn bị dự án, trong quá trình bố trí cán bộ cho dự án và thiết kế khâu tổ chức thực hiện cần: (a) xác định rõ vai trò và chức năng của các vị trí quản lý dự án chủ chốt; (b) soạn thảo chức năng nhiệm vụ cho những vị trí này; (c) đánh giá tình hình cán bộ có trình độ phù hợp tại cơ quan liên quan có thể đáp ứng những vị trí chủ chốt; và (d) nếu thiếu khả năng chuyên môn trong một hoặc một vài lĩnh vực thì cần có đề xuất cụ thể về những giải pháp cần thực hiện để giải quyết khó khăn đó.
(ii) Nhóm chuẩn bị dự án, trong quá trình quyết định số lượng cán bộ dự án và kỹ năng chuyên môn cần thiết cho dự án cần: (a) xác định rõ và báo cáo về loại và số lượng cán bộ chuyên môn cần thiết cho dự án; (b) đánh giá khả năng đáp ứng yêu cầu của cán bộ chuyên môn và chuyên gia trong nước; (c) trên cơ sở đánh giá, xác định chuyên gia tư vấn nào cần huy động từ nguồn trong nước, trong khu vực hoặc quốc tế; và (d) xác định danh mục dịch vụ tư vấn dựa trên cơ sở đánh giá và nghiên cứu các nguồn như đã nêu ở trên để giảm chi phí, đồng thời vẫn đảm bảo chất lượng theo đúng yêu cầu của dự án.
(iii) Nhóm chuẩn bị dự án cũng cần xây dựng kế hoạch sơ bộ về việc sử dụng đội ngũ cán bộ thực hiện và quản lý dự án chủ chốt, bao gồm cả các chuyên gia tư vấn.
(iv) Nhóm chuẩn bị dự án cũng cần phải đánh giá yêu cầu ứng trước vốn của CQCQ (Phần IV.C.5.a) về các hoạt động thực hiện trước và cấp vốn ứng trước và những hoạt động đủ điều kiện được ứng vốn thực hiện trước) nhằm bảo đảm dự án có thể được thực hiện ngay khi có hiệu lực. Nếu cần, phải xây dựng một kế hoạch giải ngân chi tiết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tạm ứng vốn và giải ngân sớm khi dự án có hiệu lực.
(v) Phải soạn thảo kế hoạch đấu thầu sơ bộ nêu rõ những hàng hóa và dịch vụ cần đấu thầu, phương thức đấu thầu, trách nhiệm và quy trình đấu thầu.
(vi) CQCQ cần tham gia tích cực vào việc thực hiện dự án và văn kiện dự án phải xác định rõ cách thức tham gia của CQCQ.
(vii) Đối với những dự án còn chưa chắc chắn về tính bền vững của các hoạt động được đề xuất trong dự án thì cần nêu rõ làm thế nào để bảo đảm và duy trì sự bền vững trong thời gian trung và dài hạn.
(viii) Đối với tất cả các dự án, cần xây dựng một kế hoạch thực hiện dự án chi tiết để tạo thuận lợi cho việc thực hiện và quản lý dự án.
(ix) Nhóm chuẩn bị dự án phải tìm cách hợp lý hóa các yêu cầu báo cáo để tập trung vào các yêu cầu báo cáo cần thiết cho việc theo dõi kết quả thực hiện và những báo cáo cần thiết cho hoạt động quản lý và giải quyết xung đột.
(x) Tài liệu thiết kế dự án cuối cùng, bao gồm kế hoạch cấp vốn và kế hoạch thực hiện chi tiết phải được CQCQ và ADB thống nhất trong giai đoạn chuẩn bị hoặc thẩm định với ý kiến của các cơ quan quản lý ODA liên quan. Có thể thực hiện việc này thông qua một biên bản ghi nhớ hoặc các hiệp định cam kết tương tự.
(xi) Trong trường hợp ADB cung cấp HTKT chuẩn bị DA để hỗ trợ Chính phủ trong việc chuẩn bị dự án/chương trình, CQCQ phải phối hợp với các chuyên gia tư vấn của HTKT chuẩn bị DA để thực hiện các vấn đề về thiết kế như đã nêu ở trên.