qua các giai đoạn:
3.2.1.1 Giai đoạn trước năm 2001:
Đài Truyền hình Việt Nam chƣa đƣợc giao cơ chế tự chủ tài chính, chế độ tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam áp dụng tƣơng tự nhƣ đối với các cơ quan hành chính. Nguồn thu chủ yếu từ Ngân sách nhà nƣớc, ngoài ra có nguồn thu sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao và nguồn thu dịch vụ khác. Nội dung chi phải thực hiện theo định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định nhƣ: chi tiền lƣơng, tiền công tác phí, hội nghị phí, văn phòng phẩm, ôtô, điện thoại…. Kết thúc năm
43
ngân sách, đối với những khoản chi do ngân sách nhà nƣớc cấp chƣa sử dụng hết phải nộp lại ngân sách theo quy định của luật NSNN và văn bản hƣớng dẫn luật.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, cuối năm không sử dụng hết cũng không đƣợc trích quỹ để đầu tƣ phát triển hay tăng thu nhập cho công nhân viên. Cơ chế quản lý tài chính là cơ chế quản lý tài chính “thu đủ, chi đủ”, nghĩa là kinh phí hoạt động của Đài THVN do nhà nƣớc cấp, nếu thiếu ngân sách sẽ bổ sung; toàn bộ nguồn thu của đơn vị đều phải nộp vào ngân sách.
Với cơ chế quản lý tài chính nhƣ vậy không tạo động lực cho Đài Truyền hình Việt Nam trong việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng sản xuất chƣơng trình, dịch vụ cung cấp, không khai thác hết sức mạnh của truyền hình, không tạo động lực để tăng nguồn thu; cơ chế sự nghịêp mang nặng tính hành chính bao cấp.
3.2.1.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2007
Với sự ra đời của Quyết định số 87/2001/QĐ-TTg ngày 01/06/2001 của Thủ tƣớng Chính phủ cho phép Đài Truyền hình Việt Nam đƣợc áp dụng thí điểm khoán thu, khoán chi tài chính. Theo cơ chế này, Đài THVN đƣợc tự khai thác nguồn thu, tự trang trải chi phí cho các hoạt động thƣờng xuyên, đƣợc tự chủ tài chính, đặc biệt đƣợc thực hiện cơ chế tiền lƣơng công ty nhà nƣớc và nộp các loại thuế nhƣ thuế GTGT và các loại thuế thu nhập doanh nghiệp.
Kể từ năm 2001, sau khi chuyển sang thực hiện cơ chế tài chính mới, Đài THVN đƣợc Chính phủ cho phép thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy chế tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên theo các quyết định do Thủ tƣớng Chính phủ quy định đƣợc áp dụng cho từng năm tài chính cùng với việc áp dụng một số điều khoản trong Nghị định 10/2002/QĐ-CP và sau đó là Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên của Đài đƣợc lấy từ nguồn thu từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ khác của Đài.
Ngoài nguồn kinh phí trên, Đài truyền hình Việt Nam đƣợc NSNN cấp kinh phí để thực hiện các nội dung công việc: chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung của
44
Nhà nƣớc (đối với các dự án nhóm A), chi các chƣơng trình mục tiêu quốc gia (chƣơng trình phòng chống tội phạm, ma tuý, HIV; kế hoạch hoá gia đình), chi nghiên cứu khoa học chƣơng trình cấp nhà nƣớc, chi đào tạo theo chƣơng trình, kế hoạch của Nhà nƣớc (đối với Trƣờng Cao đẳng truyền hình).
Sau khi thực hiện thí điểm khoán thu chi tài chính, căn cứ những kết quả mà cơ chế khoán thu chi mang lại, ngày 31/5/2005 Thủ tƣớng Chính phủ đã ký quyết định số 124/2005/QĐ- TTg quy định chế độ tài chính đối với hoạt động sự nghiệp truyền hình của Đài THVN giai đoạn 2005-2007. Nội dung quyết định này về cơ bản nhƣ nội dung của quyết định 87/2001/QĐ-TTg:
- Về biên chế, lao động: Đài THVN chủ động sử dụng số lƣợng biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao và đƣợc tuyển dụng, thuê mƣớn lao động theo quy định của Bộ Luật lao động phù hợp với khả năng tài chính của Đài.
- Về chế độ tài chính:
+ Nguồn tài chính: Nguồn thu của Đài THVN từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ khác sau khi đã nộp thuế GTGT. Ngoài ra Đài THVN còn đƣợc nhận nguồn kinh phí của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật.
+ Nội dung chi:
* Chi tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp và các khoản có tính chất lƣơng. * Chi nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn.
* Mua sắm vật tƣ, hàng hoá, sửa chữa thƣờng xuyên, sửa chữa lớn tài sản, trang thiết bị phục vụ công tác.
* Trích khấu hao tài sản cố định.
+ Trích lập quỹ: Hàng năm căn cứ kết quả tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, thực hiện nghĩa vụ thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp) và các khoản nộp khác theo quy định sẽ đƣợc trích quỹ: "Quỹ phát triển sự nghiệp truyền hình", "Quỹ dự phòng ổn định thu nhập", "Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi- mức trích tối đa không quá 03 tháng tiền lƣơng thu nhập thực tế bình quân". Việc sử dụng quỹ
45
theo quy định của chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó có chi đầu tƣ các dự án nhóm B và C
+ Đài THVN đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp để thực hiện các công việc: * Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản các dự án nhóm A.
* Chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia. * Chi nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc.
* Chi đào tạo theo chƣơng trình, kế hoạch của Nhà nƣớc.
- Về quản lý tiền lƣơng- thu nhập: Đài THVN đƣợc vận dụng quy định hiện hành của Nhà nƣớc về chế độ tiền lƣơng, thu nhập đối với công ty Nhà nƣớc để xác định việc chi trả tiền lƣơng, tiền công và thu nhập cho ngƣời lao động của Đài. Bộ Lao động- Thƣơng binh và xã hội là cơ quan chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hƣớng dẫn thực hiện công tác quản lý tiền lƣơng và thu nhập đối với Đài THVN.
* Những kết quả đạt đƣợc khi thực hiện quyết định 124/2005/QĐ- TTg:
- Cơ chế mới tạo tính chủ động về tài chính cho công tác điều hành các hoạt động của Đài THVN-một cơ quan HCSN có thu song lại hoạt động nhƣ đơn vị sản xuất và là cơ quan báo chí, Đài THVN đã thực hiện đƣợc nhiệm vụ tổ chức sản xuất, phát sóng chƣơng trình truyền hình, thực hiện nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nƣớc giao cho. Trên cơ sở đó Đài THVN có điều kiện để tăng thời lƣợng, chất lƣợng, mở rộng diện phủ sóng phục vụ đông đảo ngƣời xem trong và ngoài nƣớc.
- Cơ chế cũng cho phép các hoạt động về quảng cáo, dịch vụ đƣợc mở rộng cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, do đó nguồn thu từ các hoạt động này tăng lên năm sau cao hơn năm trƣớc, đáp ứng đƣợc các nhu cầu chi tiêu phục vụ các hoạt động của Đài. Khi chƣa hoạt động theo cơ chế mới, trƣớc năm 2001, hàng năm ngân sách nhà nƣớc phải cấp kinh phí chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ XDCB cho Đài gần 200 tỷ đồng; Từ năm 2001đến năm 2004 Đài hoạt động theo cơ chế mới, ngân sách nhà nƣớc không cấp kinh phí nhƣng cho phép Đài THVN đƣợc để lại các khoản thuế để đầu tƣ phát triển. Từ năm 2005, Đài đã tự cân đối đƣợc chi thƣờng xuyên và đầu tƣ các dự án nhóm B, nhóm C trong điều kiện nhiệm vụ chính trị của Đài ngày càng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
46
tăng; đặc biệt Đài đã thực hiện việc đóng góp nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc, nộp đầy đủ các khoản thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp. Năm 2007 Đài đã nộp ngân sách Nhà nƣớc là 111.169 triệu đồng.
- Việc đƣợc vận dụng cơ chế tiền lƣơng của Công ty nhà nƣớc cho phép Đài có điều kiện để từng bƣớc nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên, khi chƣa thực hiện cơ chế nhƣ năm 2000 thu nhập bình quân đầu ngƣời của Đài là 1.890.000 đồng/ngƣời/tháng, đến năm 2007 thu nhập bình quân của Đài đã là 6.450.000 đồng/ngƣời/tháng. Bên cạnh đó Đài cũng sắp xếp và quản lý lao động phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc. Tốc độ tăng tiền lƣơng bình quân qua các năm luôn đảm bảo thấp hơn tốc độ tăng doanh thu: Tiền lƣơng BQ năm 2007 so với năm 2000 tăng 2,48 lần, trong khi doanh thu năm 2007 so với năm 2000 tăng 3,24 lần.
- Việc sử dụng hiệu quả nguồn tài chính, giảm tối đa chi phí không cần thiết, loại bỏ sự chồng chéo lãng phí, cơ cấu khung chƣơng trình, giao chỉ tiêu kế hoạch sản xuất dựa trên cơ sở cân đối giữa nhu cầu và khả năng, tận dụng sự đóng góp của các đơn vị sản xuất ngoài Đài, thu hút trí tuệ của toàn xã hội đã làm cho chƣơng trình tốt hơn, hấp dẫn hơn, đẩy nhanh tiến độ xã hội hoá truyền hình theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc.
* Những hạn chế và khó khăn khi thực hiện cơ chế:
- Đài THVN chỉ đƣợc vận dụng quy định hiện hành của Nhà nƣớc về chế độ tiền lƣơng, thu nhập đối với công ty nhà nƣớc để xác định việc chi tiền lƣơng, tiền công và thu nhập cho cán bộ, viên chức của Đài. Chế độ tiền lƣơng, thu nhập đối với công ty nhà nƣớc mới chỉ là một phần của cơ chế tài chính doanh nghiệp.
- Đài THVN phải tự chủ tài chính trong điều kiện cạnh tranh với các chƣơng trình truyền hình nƣớc ngoài, doanh nghiệp làm truyền hình giải trí và các Đài truyền hình khác. Đây là sự cạnh tranh thiếu bình đẳng: Vì Đài THVN ngoài việc thực hiện các kênh truyền hình thu hút quảng cáo, các kênh truyền hình trả tiền, phải tập trung nguồn lực chủ yếu đảm bảo nhiệm vụ chính trị nhƣ sản xuất chƣơng trình phát sóng trên các kênh quảng bá VTV1, VTV2, VTV4, VTV5 và phủ sóng
47
toàn quốc, riêng kênh VTV4 phủ sóng quốc tế; mà các kênh chính trị này đòi hỏi phải đầu tƣ kinh phí lớn hơn cả các kênh thƣơng mại.
- Theo cơ chế hiện đang thực hiện, Đài THVN là đơn vị sự nghiệp có thu và đƣợc vận dụng một số điểm của cơ chế dành cho công ty nhà nƣớc, trong quá trình thực hiện đã có những vƣớng mắc không thể tháo gỡ đƣợc nếu không có sự bổ sung hoặc thay đổi cơ chế này: nhƣ trƣớc đây có đơn vị của Đài THVN đƣợc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp khác để phát triển những dịch vụ phụ trợ đã mang lại hiệu quả, nhƣng hiện nay các công ty này tiến hành cổ phần hoá, thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn và theo quy định hiện nay của Luật Doanh nghiệp thì các đơn vị của Đài THVN không đƣợc góp vốn cổ phần hoặc tham gia thành lập với các doanh nghiệp này nữa. Trong khi đó Đài THVN cần phải đẩy mạnh tăng thu từ các hoạt động dịch vụ nhằm đảm bảo các khoản chi khi triển khai thực hiện quy hoạch đã đƣợc chính phủ phê duyệt, đặc biệt là các dịch vụ gia tăng nhƣ dịch vụ truy cập Internet mà loại hình dịch vụ này và một số loại hình dịch vụ truyền hình khác Đài không đƣợc cấp phép vì không phải là doanh nghiệp.
- Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, các đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc vay tín dụng ngân hàng hoặc Quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng và nâng cao chất lƣợng các hoạt động sự nghiệp, tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, pháp nhân ở đây chỉ là Đài THVN. Do vậy, các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Đài muốn thực hiện cơ chế này thì phải thông qua Đài THVN. Chính vì vậy, các đơn vị sự nghiệp có thu không đƣợc chủ động về tài chính để nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh dịch vụ của mình.
3.2.1.3 Cơ chế và tình hình quản lý tài chính tại Đài Truyền hình Việt Nam từ năm 2008 đến nay.
Sau 03 năm thực hiện theo quyết định số 124/2005/QĐ-TTg ngày 31/05/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ, căn cứ vào kết quả đã đạt đƣợc và những hạn chế tồn tại của Đài Truyền hình Việt nam, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị định 18/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ,
48
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài Truyền hình Việt Nam. Có thể nói đây là một bƣớc ngoặt quan trọng trong hoạt động của Đài thực hiện cơ chế tài chính, lao động tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc, tạo tiền đề cho Đài THVN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình và đáp ứng nhu cầu phát triển sự nghiệp truyền hình. Thêm vào đó, năm 2009 Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ số 09/2009/TT- BTC ngày 21/01/2009 hƣớng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với Đài Truyền hình Việt Nam. Thông tƣ này quy định chế độ quản lý vốn, tài sản, tài chính đối với Đài THVN để thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức theo nghị định số 18/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ.
Có thể tóm tắt nội dung mới về quản lý tài chính của ĐTHVN theo nghị định số 18/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ. Thông tƣ số 09/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 của Bộ Tài chính nhƣ sau:
- Đài THVN thực hiện cơ chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc.
- Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quyết định dùng vốn nhà nƣớc do Đài THVN quản lý để đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép.
- Đài THVN là chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp do Đài quyết định thành lập và chủ sở hữu phần vốn góp tại các doanh nghiệp thuộc Đài theo quy định của pháp luật.
Theo các quy định trên thì Đài THVN hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật. Đài THVN có trách nhiệm quản lý và sử dụng các nguồn vốn, tài sản và nguồn nhân lực có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, tạo điều kiện đầu tƣ phát triển Đài THVN theo chiến lƣợc, quy hoạch đã đƣợc Chính phủ phê duyệt trong từng giai đoạn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của cán bộ, viên chức, ngƣời lao động và gắn trách nhiệm
49
với lợi ích của cán bộ, viên chức và ngƣời lao động của Đài THVN trong hoạt động nghiệp vụ.
Đài THVN thực hiện quản lý tài chính, tài sản theo nguyên tắc tập trung thống nhất, phát huy tính chủ động và trách nhiệm của thủ trƣởng các đơn vị trong quản lý và sử dụng các nguồn vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ, trên cơ sở kế hoạch sản xuất chƣơng trình đƣợc Tổng giám đốc giao hàng năm, thủ trƣởng các đơn vị trực thuộc Đài đƣợc chủ động quyết định các khoản chi, mức chi đảm bảo nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, không vƣợt tổng quỹ tiền lƣơng, tổng chi phí sản xuất chƣơng trình trong kế hoạch đƣợc giao và theo đơn giá, định mức quy định tại quy chế quản lý tài chính, quy chế chi trả lƣơng của đơn vị.
Các đơn vị thực hiện thu, chi phải chấp hành đúng trình tự, thủ tục; thanh quyết toán phải đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp theo quy định của Nhà nƣớc và Đài THVN.
Thủ trƣởng đơn vị chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và Tổng giám đốc Đài THVN về hoạt động thu, chi của đơn vị; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và Đài THVN.
Thực hiện đúng các quy định của nhà nƣớc về thực hành tiết kiệm, chống