Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
Chủ nghĩa duy vật biện chứng đƣợc sử dụng để nghiên cứu xem xét hiện tƣợng, trạng thái vận động khoa học, khách quan của đối tƣợng nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách độc lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tƣợng sự vật xung quanh. Cơ chế quản lý tài chính có liên quan đến nhiều yếu tố nhƣ trình độ chuyên môn, các chính sách của nhà nƣớc, trang thiết bị phục vụ, yếu tố văn hoá, các tổ chức và cơ quan hữu quan khác nhƣ : cơ quan kiểm toán, các tổ chức ngân hàng, các doanh nghiệp...
2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu
Đây là phƣơng pháp dựa trên nguồn thông tin thu thập đƣợc từ những tài liệu trƣớc đây nhằm xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh các giả thuyết. Thực hiện phƣơng pháp này, luận văn đã tiến hành thu thập phân tích, đánh giá các tài liệu thứ cấp từ các nguồn sau: các quy định của nhà nƣớc, các báo cáo của bộ ngành, sách, báo, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các báo cáo khoa học có liên quan tới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đối với Đài THVN nói riêng. Nguồn tài liệu thứ cấp cũng đƣợc thu thập từ các báo cáo, các tài liệu thống kê chính thức của Ban Giám đốc, ban Kế hoạch Tài chính và các ban chức năng của Đài, các đơn vị trực thuộc Đài.
2.1.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu:
+ Phƣơng pháp thống kê, mô tả: Luận văn sử dụng phƣơng pháp này để tập
hợp, sắp xếp số liệu thu thập đƣợc dƣới dạng bảng biểu, mô hình, đồ thị theo các tiêu chí, tiêu thức phù hợp làm căn cứ cho việc so sánh, phân tích đánh giá.
32
Bảng thống kê: Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, lôgíc nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trƣng về mặt lƣợng của các hiện tƣợng nghiên cứu. Bảng thống kê đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê đƣợc thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập đƣợc sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phƣơng pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tƣợng nghiên cứu. Các loại bảng đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
+ Phƣơng pháp so sánh: Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng ở chƣơng 3, nhằm
để so sánh mức độ thực hiện các nội dung trong công tác quản lý tài chính giữa các thời kỳ trƣớc và sau khi thực hiện áp dụng cơ chế tài chính tự chủ tại Đài THVN. Trên cơ sở so sánh đó đƣa ra các nhận định, đánh giá về thực trang hoạt động tài chính của ĐTHVN qua các giai đoạn.
+ Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng để
phân tích đánh giá số liệu thống kê, từ đó rút ra các nhận xét đánh giá khách quan chính xác thực trạng công tác quản lý tài chính của Đài THVN trong thời gian qua. Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã đƣợc thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tƣợng, xu hƣớng biến động cũng nhƣ tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, để từ đó rút ra đƣợc những kết luận khoa học về bản chất cũng nhƣ tính quy luật của hiện tƣợng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tƣợng trong thời gian ngắn.
2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Bƣớc 1: Bằng việc nghiên cứu tổng quan các tài liệu, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả sẽ tiến hành hệ thống hóa để hình thành khung lý thuyết về cơ chế quản lý tài chính làm căn cứ cho phân tích thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại Đài THVN.
33
Bƣớc 2: Trên cơ sở khung lý thuyết, tiến hành điều tra khảo sát, thu thập số liệu, sử dụng các công cụ thống kê để phản ánh, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại Đài THVN.
Bƣớc 3: Phân tích các dữ liệu thu thập đƣợc, kết hợp với ý kiến của chuyên gia để rút ra các ƣu điểm cũng nhƣ hạn chế và nguyên nhân của cơ chế quản lý tài chính tại Đài THVN.
Bƣớc 4: Trên cơ sở phân tích hạn chế và nguyên nhân, đề tài sẽ đề xuất các
34
CHƢƠNG 3:
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
3.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM: VIỆT NAM:
3.1.1 Quá trình phát triển của Đài truyền hình Việt Nam
Ngày 7 tháng 9 năm 1970, Đài Truyền hình Việt Nam đã phát sóng chƣơng trình đầu tiên. Từ đó ngày 7/9 đƣợc coi là ngày truyền thống của Đài THVN. 45 năm, đó là quãng thời gian Đài truyền hình Việt Nam trải qua nhiều thử thách và đã không ngừng đổi mới, trƣởng thành. Những năm gần đây, Đài truyền hình Việt Nam đã có nhiều bƣớc phát triển mang tính đột phá đƣợc khán giả truyền hình cả nƣớc ghi nhận và yêu mến.
Đài Truyền hình Việt Nam giữ vững vai trò là Đài Truyền hình Quốc gia, làm tốt nhiệm vụ cung cấp thông tin, tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, là diễn đàn của nhân dân; thực hiện chức năng giáo dục, góp phần nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân; tăng cƣờng thông tin đối ngoại, mở rộng hợp tác quốc tế, đồng thời đấu tranh có hiệu quả với các luận điệu phản động, gây chia rẽ đoàn kết dân tộc, chống chế độ của các thế lực thù địch.
Đài Truyền hình Việt Nam đã không ngừng đổi mới, tăng thời lƣợng và nâng cao chất lƣợng các chƣơng trình truyền hình, mở rộng phạm vi phủ sóng, đặc biệt chú trọng vùng sâu, vùng xa, vùng lõm.
- Thời lƣợng các kênh phát sóng, chƣơng trình của Đài Truyền hình Việt Nam tăng đáng kể, hiện nay thời lƣợng phát sóng các kênh quốc gia đạt 144giờ/ngày (Kênh VTV1, VTV2, VTV3, VTV4, VTV5 phát sóng 24 giờ/ngày, VTV6: 18 giờ/ngày).
Các chƣơng trình thời sự, chính luận của VTV1 đã trở thành kênh thông tin chủ lực, giữ vai trò chủ đạo, định hƣớng dƣ luận trƣớc những sự kiện quan trọng,
35
phức tạp trong nƣớc và quốc tế. Các chƣơng trình văn hoá, giáo dục, giải trí của VTV2, VTV3, VTV6 có tác động xã hội lớn, đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội. Kênh VTV5 là kênh truyền hình duy nhất của quốc gia dành riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số với những nội dung phong phú, thiết thực, góp phần đáng kể tăng cƣờng mối đoàn kết các dân tộc. Về đối ngoại, kênh VTV4 trở thành kênh truyền hình chính thống có độ tin cậy cao của cộng đồng ngƣời Việt trên thế giới.
- Các kênh chƣơng trình khu vực VTV-Huế, VTV-Đà Nẵng, VTV-Phú Yên, VTV9-TP HCM và VTV - Cần Thơ phát sóng từ 12-18 giờ/ngày là các kênh chƣơng trình thông tin kinh tế, văn hóa mang bản sắc vùng miền; đồng thời làm tăng tính toàn diện, tính toàn quốc trên chƣơng trình quốc gia. Các Trung tâm truyền hình Việt Nam tại các khu vực tập trung phản ánh về các vấn đề của các địa phƣơng theo định hƣớng chung của Đài Truyền hình Việt Nam.
Truyền hình Việt Nam còn phát triển nhanh truyền hình cáp hữu tuyến, DTH công nghệ hiện đại, tính chuyên nghiệp ngày càng cao. Càng ngày, chất lƣợng chƣơng trình trên các kênh đều đƣợc nâng cao cả về nội dung và kỹ thuật. Kế tục đội ngũ cha anh, một đội ngũ phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên trẻ tuổi ra đời làm chủ các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại, yêu nghề, giàu khả năng sáng tạo đã tạo nên một gƣơng mặt trẻ trung của truyền hình Việt Nam.
Nghị định 18/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/02/2008 đã quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài truyền hình Việt Nam.
3.1.2 Vị trí, chức năng của Đài THVN:
- Đài truyền hình Việt Nam là Đài truyền hình quốc gia, là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc và cung ứng các dịch vụ công; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các chƣơng trình truyền hình; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc Đài truyền hình Việt Nam theo quy định của pháp luật.
36
- Đài truyền hình Việt Nam chịu sự quản lý nhà nƣớc của Bộ Thông tin và
truyền thông về hoạt động báo chí và tần số phát sóng.
3.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Đài THVN
- Trình Chính phủ quy định, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Đài Truyền hình Việt Nam; trình Thủ tƣớng Chính phủ quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể, đổi tên các tổ chức của Đài Truyền hình Việt Nam thuộc thẩm quyền của Thủ tƣớng Chính phủ
- Trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng khác của Đài Truyền hình Việt Nam thuộc thẩm quyền quyết định của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ; tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch sau khi đƣợc phê duyệt.
- Lập kế hoạch, xây dựng, gửi Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và công bố tiêu chuẩn quốc gia theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật; xây dựng, công bố tiêu chuẩn cơ sở theo quy định tại Điều 20 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật; lập kế hoạch, xây dựng và trình Bộ trƣởng Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định tại khoản 4 Điều 9 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật.
- Tham gia xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển của hệ thống truyền hình Việt Nam.
- Chủ trì, phối hợp với các đài truyền hình, đài phát thanh địa phƣơng về kế hoạch sản xuất các chƣơng trình phát trên sóng truyền hình quốc gia.
- Quyết định và chịu trách nhiệm về nội dung, chƣơng trình và thời lƣợng phát sóng hàng ngày của Đài Truyền hình Việt Nam.
- Quản lý trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng của Đài THVN để sản xuất chƣơng trình, truyền dẫn tín hiệu và phát sóng các chƣơng trình truyền hình quốc gia trong nƣớc và ra nƣớc ngoài.
37
- Quản lý các dự án đầu tƣ và xây dựng thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật, tham gia thẩm định các đề án, dự án quan trọng thuộc chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao.
- Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng cơ chế tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc và quy định khác của pháp luật liên quan, đề nghị Bộ trƣởng Bộ Tài chính ban hành.
- Thực hiện cơ chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc. Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật.
- Dùng vốn nhà nƣớc do Đài Truyền hình Việt Nam quản lý để đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép.
- Đài Truyền hình Việt Nam là chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp do Đài quyết định thành lập và chủ sở hữu phần vốn góp tại các doanh nghiệp thuộc Đài theo quy định của pháp luật.
- Quyết định và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của Đài Truyền hình Việt Nam theo mục tiêu và nội dung chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc đã đƣợc Thủ tƣởng Chính phủ phê duyệt.
- Hƣớng dẫn các đài truyền hình, đài phát thanh - truyền hình địa phƣơng về tên viết tắt bằng tiếng Việt, tên bằng tiếng Anh, tên viết tắt bằng tiếng Anh của các đài truyền hình, đài phát thanh - truyền hình địa phƣơng và về nghiệp vụ, kỹ thuật truyền hình.
- Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành truyền hình theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ truyền hình.
- Thực hiện hợp tác quốc tế với các đài truyền hình khu vực và thế giới về truyền hình theo quy định của pháp luật.
38
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức và ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý của Đài Truyền hình Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền đối với các đơn vị trực thuộc.
- Thực hiện chế độ báo cáo Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ và các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc có thẩm quyền và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
3.1.4 Tổ chức bộ máy của Đài truyền hình Việt Nam:
3.1.4.1 Các tổ chức giúp việc Tổng giám đốc:
1. Ban Thƣ ký biên tập
- Giúp Lãnh đạo Đài trong công tác xây dựng khung chƣơng trình phát sóng, kế hoạch phát sóng, kế hoạch sản xuất chƣơng trình; sắp xếp, bố trí đạo diễn phát sóng trên các kênh VTV1, VTV2, VTV3 của Đài, là cầu nối giữa Đài THVN với khán giả xem truyền hình.
2. Ban Tổ chức cán bộ
- Giúp Tổng giám đốc về công tác tổ chức, xây dựng chế độ, chính sách; quản lý cán bộ, đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển dụng và bảo đảm quyền lợi cho cán bộ công chức và ngƣời lao động thuộc Đài THVN.
3. Ban Kế hoạch - Tài chính
- Giúp lãnh đạo Đài thực hiện các hoạt động tài chính kế toán, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện chế độ tài chính, kế toán theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc, của thủ tƣớng Chính Phủ quy định cho Đài THVN và của Đài đối với các đơn vị trực thuộc.
4. Ban Hợp tác quốc tế
- Giúp Tổng giám đốc trong việc xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế để phát triển sự nghiệp truyền hình.
39
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các đơn vị thuộc Đài và công tác pháp chế của Đài.
6. Văn phòng
- Giúp lãnh đạo Đài quản lý, chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của Đài; đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ cho mọi hoạt động của Đài.
3.1.4.2 Các đơn vị sản xuất và phát sóng chương trình:
1. Ban Thời sự: Tổ chức sản xuất và khai thác các chƣơng trình thời sự về mọi lĩnh vực trong nƣớc, quốc tế theo chỉ đạo của Tổng giám đốc, trên cơ sở đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
2. Ban Khoa giáo: Tổ chức sản xuất và khai thác các chƣơng trình về khoa