4.2.2.1 Tổ chức đấu thầu các gói thầu của dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông
- Trong giai đoạn sơ tuyển, bên mời thầu kiểm tra sự đáp ứng của nhà thầu đối với yêu cầu của gói thầu và sử dụng phƣơng pháp chẩm điểm đánh giá năng lực về kinh nghiệm, kỹ thuật và khả năng tài chính của nhà thầu tham dự.
- Việc sơ tuyển nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ điều kiện năng lực phù hợp với yêu cầu của gói thầu ở giai đoạn sau. Chủ đầu tƣ cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu đƣợc lựa chọn ở giai đoạn đấu thầu. Hồ sơ mời thầu có thể đƣợc bán hoặc cung cấp miễn phí cho nhà thầu. Nhà thầu tham dự đấu thầu phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu đàm phán ký kết hợp đồng sau khi đƣợc tuyên bố trúng thầu. Mức bảo lãnh đấu thầu do chủ đầu tƣ quyết định nhƣng không vƣợt quá 3% giá trị gói thầu. Tuỳ theo quy mô, tính chất và yêu cầu của gói thầu, bên mời thầu có thể thực hiện kết hợp hai giai đoạn sơ tuyển nhà thầu và đấu thầu cùng một đợt.
- Việc tổ chức đấu thầu công trình nhằm lựa chọn ra những nhà thầu có đủ kinh nghiệm, năng lực thi công công trình. Đây cũng là một biện pháp có hiệu quả trong việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng bộ hiện nay.
- Trong giai đoạn đấu thầu, bên mời thầu xem xét khả năng cung cấp các sản phẩm, dịch vụ của nhà thầu trên cơ sở đánh giá đồng thời các tiêu chí nhƣ tiến độ thực hiện, giá thầu và tiêu chuẩn của sản phẩm, dịch vụ, các điều kiện hợp đồng và các điều kiện khác do nhà thầu đề xuất nhằm đạt đƣợc mục tiêu đầu tƣ và hiệu quả của dự án. Nhà thầu đƣợc lựa chọn là nhà thầu có giá thầu hợp lý và mang hiệu quả cao nhất cho dự án.
- Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ phát triển của doanh
66
nghiệp Nhà nƣớc phải đƣợc thực hiện theo các quy định của Chính phủ và các văn bản pháp luật về đấu thầu. Trƣờng hợp có ít hơn 5 nhà thầu tham dự sơ tuyển, bên mời thầu có thể mời các nhà thầu này tham dự đấu thầu ngay và kết hợp đánh giá giai đoạn sơ tuyển, giai đoạn đấu thầu để giảm thiểu thời gian lựa chọn nhà thầu.
- Nhà thầu trúng thầu là nhà thầu đƣợc đánh giá đạt yêu cầu về kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý và đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
4.2.2.1 Quản lý chất lượng thi công các dự án đầu tư
Trong trƣờng hợp chủ đầu tƣ không có đủ năng lực để thực hiện giám sát thì phải thuê tổ chức tƣ vấn giám sát thi công xây dựng công trình có đủ điều kiện năng lực hoạt động trong lĩnh vực tƣ vấn giám sát thực hiện. Chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng.
Đối với quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình của đơn vị xây lắp phải thực hiện những nội dung nhƣ: Lập hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình xây dựng. Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trƣớc khi xây dựng và lắp đặt vào công trình theo tiêu chuẩn và thiết kế. Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công, lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định. Nhà thầu xây lắp phải thƣờng xuyên kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh bên trong và bên ngoài công trƣờng, nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng hoàn thành. Thƣờng xuyên báo cáo chủ đầu tƣ về tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động và vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tƣ.
Đối với quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình của tổng thầu là phải thực hiện ở các nội dung nhƣ: giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình đối với nhà thầu phụ, chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và pháp luật về chất lƣợng công việc do mình đảm nhận và do các nhà thầu phụ thực
67
hiện. Bồi thƣờng thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lƣợng hoặc gây hƣ hỏng, gây ô nhiễm môi trƣờng và các hành vi vi phạm khác gây ra thiệt hại. Đồng thời nhà thầu phụ phải chịu trách nhiệm trƣớc tổng thầu về chất lƣợng phần việc do mình đảm nhận.
Đối với nội dung giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình của chủ đầu tƣ thực hiện đúng quy định của pháp luật: Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công, kiểm tra và giám sát thƣờng xuyên có hệ thống quá trình thi công của nhà thầu tại hiện trƣờng. Kết quả kiểm tra đều phải ghi trong nhật ký giám sát của chủ đầu tƣ hoặc biên bản kiểm tra hiện trƣờng theo quy định. Phải kiểm nội dung của tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình và hoàn thành công trình xây dựng. Bản vẽ hoàn công phải đƣợc thực hiện theo tiến độ nghiệm thu các hạng mục công trình và phải có đầy đủ chữ ký của các thành phần theo quy định.
Đối với tổ chức nghiệm thu công trình thi công xây dựng, nhà thầu thi công phải tự tiến hành tổ chức nghiệm thu nội bộ trƣớc khi đề nghị chủ đầu tƣ nghiệm thu đặc biệt là các hạng mục công trình bị che khuất. Các hạng mục công việc đã hoàn thành và đƣợc nghiệm thu nhƣng không triển khai thi công các công việc tiếp theo thì khi tiến hành thi công tiếp phải nghiệm thu lại hạng mục công việc đó.Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu công trình kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu xây lắp.
Nội dung nghiệm thu: Kiểm tra đối tƣợng nghiệm thu tại hiện trƣờng, kiểm tra các kết quả thử nghiệm, đo lƣờng mà nhà thầu thi công phải thực hiện để xác định chất lƣợng và khối lƣợng của vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình. Đánh giá sự phù hợp của công việc xây dựng và việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng và tài liệu chỉ dẫn kỹ thuật. Sau khi nghiệm thu cho phép thực hiện công việ tiếp theo những ngƣời trực tiếp tham gia nghiệm thu theo quy định phải ký tên và ghi rõ họ tên trong biên bản.
68
Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu do lỗi của nhà thầu thi công thì nhà thầu phải khắc phục hậu quả và chịu mọi chi phí kể cả chi phí kiểm định, phúc tra. Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu do lỗi của chủ đầu tƣ thì chủ đầu tƣ phải khắc phục hậu quả và đền bù phí tổn cho đơn vị thi công.
Bản vẽ hoàn công do nhà thầu chịu trách nhiệm thực hiện và để đảm bảo tính pháp lý, bản vẽ hoàn công phải ghi rõ họ tên, chữ ký vủa ngƣời lập, có con dấu và chữ ký của nhà thầu xây lắp, đƣợc chủ trì giám sát thi công của chủ đầu tƣ ký tên và xác nhận.
Trong quy trình nghiệm thu, việc thực hiện thao tác kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lƣợng công trình xây dựng là một yêu cầu không thể xem nhẹ đối với các công trình xây dựng công cộng tập trung đông ngƣời nhƣ: nhà hát, rạp chiếu bóng, rạp xiếc, trƣờng học, sân vận động, nhà thi đấu, siêu thị, các công trình hóa chất và hóa dầu, công trình kho chứa dầu khí, các công trình đê, đập, cầu, hầm lớn và các công trình có chức năng tƣơng tự.
4.2.2.2 Quản lý tiến độ thực hiện dự án
Những công trình có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải đƣợc lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm để căn cứ vào đó làm chỉ tiêu khối lƣợng trong tổng dự toán về tiến độ và là căn cứ để phân khai khối lƣợng nghiệm thu.
Nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng công trình chi tiết tới từng hạng mục cũng nhƣ toàn công trình và phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã đƣợc phê duyệt.
Đối với chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát và các bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình. Nếu có điều chỉnh về tiến độ của một số hạng mục thì không đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ của dự án.
Trong trƣờng hợp có thể dự án chậm tiến độ đề ra thì Ban QLDA phải tổ chức tìm ra nguyên nhân và báo cáo kịp thời cho chủ đầu tƣ để có những biện pháp điều chỉnh, khắc phục.
69
Trong quá trình thực hiện thi công xây dựng công trình chủ đầu tƣ cần khuyến khích đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhƣng vẫn đảm bảo các yêu cầu khác liên quan đến chất lƣợng công trình.