4.2.1.1 Phê duyệt chủ trương đầu tư phù hợp, có tính khả thi cao
Chủ chƣơng đầu tƣ là điểm khởi đầu của dự án nó đánh giá sự đúng đắn, hiệu quả của dự án vì vậy việc quyết định chủ chƣơng đầu tƣ là khâu hết sức quan trọng trong việc ngăn ngừa sự tùy tiện, chủ quan và duy ý chí. Vì vậy để quyết định một chủ chƣơng đầu tƣ dự án thì dự án đó phải hội đủ những điều kiện nhƣ: Dự án phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố đã đƣợc phê duyệt. Các dự án này không trùng lặp hoàn toàn hoặc một phần với các dự án khác đã có quyết định chủ trƣơng đầu tƣ hoặc đã có quyết định đầu tƣ. Dự án phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tƣ và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các dự án sử dụng nhiều nguồn vốn. Phù hợp với khả năng vay, trả nợ công, nợ Chính phủ và nợ chính quyền địa phƣơng. Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững. Ƣu tiên thực hiện đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn.
Quá trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông là toàn bộ hoạt động của chủ đầu tƣ từ khi bỏ vốn đến khi đạt đƣợc mục đích đầu tƣ thông qua việc tạo ra và đƣa các tài sản cố định vào hoạt động. Đó là tổng thể các hoạt động nhằm vật chất hoá vốn đầu tƣ thành tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân. Đây là quá trình phức tạp: Gồm nhiều giai đoạn gắn bó và phụ thuộc nhau đồng thời có nhiều chủ thể với những lợi ích, tác động khác nhau tham gia vào quá trình này nhƣ các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, tƣ vấn và nhà thầu.
61
Tính phức tạp của quá trình quản lý tăng khi quy mô đầu tƣ lớn. Do đó khi phối hợp kiểm tra điều hoà không tốt dễ gây xung đột giữa các giai đoạn, giữa các chủ thể làm gián đoạn đầu tƣ xây dựng tạo ra sản phầm kém chất lƣợng và lãng phí... Quá trình đầu tƣ xây dựng đƣợc diễn ra theo trật tự đƣợc gọi là trình tự đầu tƣ xây dựng cơ bản. Do đó chủ trƣơng đầu tƣ phải phù hợp với phát triển kinh tế và việc bố trí, phân bố công trình giao thông đƣờng bộ phải nằm trong quy hoạch mạng lƣới CHST giao thông đƣờng bộ để tránh và giảm thiểu thiệt hại trong quá trình đầu tƣ.
Đối với việc quyết định đầu tƣ thì dự án thuộc cấp nào quản lý thì cấp đó quyết định ví dụ:
Đối với dự án sử dụng vốn cân đối Ngân sách Thành phố và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối Ngân sách Thành phố thì Chủ tịch UBND Thành phố giao cơ quan chuyên môn trực thuộc hoặc UBND cấp xã lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ và thành lập Hội đồng để thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Cơ quan đƣợc giao lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ hoàn thiện Báo cáo trình UBND Thành phố thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tƣ, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
Đối với dự án sử dụng vốn cân đối Ngân sách địa phƣơng cấp xã và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối Ngân sách địa phƣơng cấp xã thì Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ và thành lập Hội đồng để thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn sau đó UBND cấp xã quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tƣ, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
4.2.1.2 Tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế
Hoàn thiện các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật đƣợc coi nhƣ là biện pháp quan trọng để đánh giá lựa chọn dự án đầu tƣ nói chung và xây dựng giao thông nói
62
riêng. Thực tiễn thành tựu trong những năm đổi mới ở nƣớc ta đã chứng minh điều đó.
Việc nhanh chóng hoàn thiện các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, công tác khảo sát, giá thầu là một trong những yếu tố làm cơ sở việc đánh giá chất lƣợng sản phẩm xây dựng là cơ sở để thu hút vốn đầu tƣ cho dự án và QLDA.
Tổ chức thực hiện công tác quản lý đối với hoạt động khảo sát do đơn vị tƣ vấn khảo sát thiết kế lập và đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt. Để đảm bảo công tác khảo sát đúng với các quy định của pháp luật, đồng thời phù hợp với thực tế vùng, miền cần phải tổ chức quản lý chặt chẽ từng công đoạn nhƣ: Phạm vi khảo sát, phƣơng án khảo sát, khối lƣợng các công tác khảo sát dự kiến, tiêu chuẩn khảo sát đƣợc áp dụng, thời gian thực hiện khảo sát.
Quản lý đối với việc thiết lập phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng, thực hiện đúng quy trình đối với việc khảo sát và đề xuất phƣơng án thiết kế đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt. Tuân thủ các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng. Đồng thời đơn vị tƣ vấn phải tổ chức báo cáo kết quả khảo sát xây dựng với chủ đầu tƣ với các dụng: nhiệm vụ khảo sát xây dựng, đặc điểm, quy mô, tính chất công trình, vị trí và điều kiện tự nhiên, các tiêu chuẩn đƣợc áp dụng, khối lƣợng khảo sát, phƣơng pháp và thiết bị khảo sát, các giải pháp kỹ thuật phục vụ cho thiết kế, thi công xây dựng công trình, kết luận và các kiến nghị.
Báo cáo kết quả khảo sát phải đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra và nghiệm thu, đơn vị tƣ vấn khảo sát xây dựng phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và pháp luật về tính trung thực và tính chính xác của kết quả khảo sát. Đơn vị tƣ vấn khảo sát phải bồi thƣờng thiệt hại khi thực hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lƣợng do khảo sát sai, sử dụng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng không phù hợp và các hành vi vi phạm gây thiệt hại khác. Có trách nhiệm khôi phục lại hiện trƣờng khảo sát xây dựng, bảo vệ, chịu trách nhiệm đối với hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và các công trình xây dựng khác trong vùng, địa điểm khảo sát.
63
Đơn vị tƣ vấn khảo sát phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát, có nhật ký khảo sát xây dựng và phải đƣợc xác nhận của chủ trì khảo sát. Chủ đầu tƣ thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng thƣờng xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành, trƣờng hợp không có đủ điều kiện năng lực thì chủ đầu tƣ phải thuê tƣ vấn giám sát khảo sát xây dựng.
Đối với quản lý chất lƣợng thiết kế xây dựng công trình cần chú trọng thực hiện vai trò quản lý đối với một số nội dung nhƣ:
Về thiết kế kỹ thuật phải căn cứ vào nhiệm vụ thiết kế, thiết kế cơ sở trong dự án đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt. Thiết kế kỹ thuật phải bám sát báo cáo kết quả khảo sát bƣớc thiết kế cơ sở, các số liệu khảo sát bổ sung, các quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ. Hồ sơ thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế cơ sở và dự án đầu tƣ xây dựng đã đƣợc phê duyệt nhƣng phải tính toán lại và làm rõ hơn phƣơng án lựa chọn kỹ thuật sản xuất, dây chuyền công nghệ, lựa chọn thiết bị, so sánh các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, kiểm tra các số liệu làm căn cứ thiết kế. Giải thích những nội dung mà bản vẽ thiết kế chƣa thể hiện đƣợc và các nội dung khác theo yêu cầu của chủ đầu tƣ. Bản vẽ phải thể hiện chi tiết về các kích thƣớc, thông số kỹ thuật chủ yếu, vật liệu chính đảm bảo đủ điều kiện để lập dự toán, tổng dự toán và thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình.
Về thiết kế bản vẽ thi công phải bám sát các căn cứ nhƣ: nhiệm vụ phƣơng án thiết kế, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt, các tiêu chuẩn, chỉ dẫn kỹ thuật đƣợc áp dụng và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ. Thuyết minh thiết kế bản vẽ thi công phải giải thích đầy đủ các nội dung mà bản vẽ không thể hiện đƣợc để ngƣời trực tiếp thi công xây dựng thực hiện theo đúng thiết kế. Bản vẽ phải thể hiện chi tiết tất cả các bộ phận của công trình, các cấu tạo với đầy đủ các kích thƣớc, vật liệu và thông số kỹ thuật để thi công chính xác và đủ điều kiện để lập dự toán thi công xây dựng công trình.
64
Nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình, phải thực hiện đúng với căn cứ nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình, đánh giá chất lƣợng thiết kế, kiểm tra hình thức và số lƣợng hồ sơ thiết kế.
Tùy theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, chủ đầu tƣ đƣợc thuê tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình để thực hiện thẩm tra thiết kế và phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra. Trƣờng hợp thiết kế không bảo đảm yêu cầu theo hợp đồng thì tƣ vấn phải thiết kế lại và chịu mọi chi phí, kể cả chi phí thẩm tra thiết kế.
Tƣ vấn thiết kế chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và pháp luật về chất lƣợng thiết kế xây dựng công trình và phải bồi thiệt hại khi sử dụng thông tin, tài liệu, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng và các hành vi vi phạm khác gây ra thiệt hại.
Việc điều chỉnh dự án đầu tƣ xây dựng công trình khi có một trong các trƣờng hợp sau đây: Công trình bị ảnh hƣởng bởi thiên tai nhƣ động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, địch họa hoặc các sự kiện bất khả kháng khác; Xuất hiện các yếu tố đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án; Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hƣởng đến địa điểm, quy mô, tính chất, mục tiêu của dự án; Do biến động bất thƣờng của giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, tỷ giá hối đoái đối với phần vốn có sử dụng ngoại tệ hoặc do Nhà nƣớc ban hành các chế độ, chính sách mới có quy định đƣợc thay đổi mặt bằng giá đầu tƣ xây dựng công trình.
Khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án hoặc vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt thì chủ đầu tƣ phải báo cáo ngƣời quyết định đầu tƣ quyết định. Trƣờng hợp điều chỉnh dự án không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu và không vƣợt tổng mức đầu tƣ thì chủ đầu tƣ đƣợc phép tự điều chỉnh dự án. Những nội dung thay đổi phải đƣợc thẩm định lại. Ngƣời quyết định điều chỉnh dự án đầu tƣ xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về quyết định của mình.
65