+ Chọn giống cây trồng có sức đề kháng tốt, tỷ lệ sống cao sẽ tránh được nhiều phế phụ phẩm phát sinh trong quá trình sinh trưởng của cây trồng;
+ Lựa chọn các giống lúa có khả năng chống chịu sâu bệnh tốt, thân rạ ngắn, cứng để giảm thiểu lượng rạ phát sinh như giống lúa PC6 đã được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho phép đưa vào sản xuất 10/2008.
4.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc tái sử dụng, tái chế CTR nông nghiệp và hoàn thiện chính sách quản lý CTR ở nước ta
Lượng CTR nông nghiệp phát sinh hàng năm ở nước ta rất dồi dào và ổn
định, được đánh giá là có tiềm năng tái sử dụng, tái chế lớn, đặc biệt là tiềm năng năng lượng. Tận dụng nguồn thải này không những giảm thiểu lượng chất thải thải ra môi trường mà còn giảm một lượng lớn KNK phát sinh, giảm lượng nhiên liệu hóa thạch sử dụng và đem lại hiệu quả kinh tế cao. Để tận dụng tốt nguồn thải này cần thực hiện một số giải pháp như sau:
4.3.1. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc sản xuất năng lượng từ CTR nông nghiệp lượng từ CTR nông nghiệp
Tái sử dụng, tái chế CTR nông nghiệp vào mục đích sản xuất điện được đánh giá là hướng tận dụng có tiềm năng và lợi ích lớn nhất nên trong phần này chỉ chú trọng đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách, giúp tăng cường tận dụng tốt nguồn thải này vào mục đích năng lượng.
Một số giải pháp đề xuất:
• Xây dựng cơ sở pháp lý hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo
- Hiện nước ta còn nghèo, đầu tư các công nghệ sản xuất điện năng từ nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn. Vì thế, chính phủ cần xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ giá một cách cụ thể cho việc phát triển năng lượng từ nguồn thải này. Đặc biệt sớm ban hành luật năng lượng tái tạo nhằm
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 89 tạo ra những điều kiện thuận lợi có tính đột phá để đấy mạnh khai thác sử dụng nguồn năng lượng tái tạo này của nước ta. Có thể nói chỉ khi được sự quan tâm thực sự của nhà nước bằng những hành động cụ thể được luật hoá thì thị trường cho năng lượng tái tạo mới được phát triển.
Ví dụ một số nước đã xây dựng được luật về năng lượng tái tạo như các nước thuộc EU, Mĩ, Canada, Ấn Độ…gần đây nhất là Trung Quốc đã ban hành luật năng lượng tái tạo (2006), tạo ra điều kiện thuận lợi phát triển năng lượng tái tạo.
- Nhà nước cần thành lập một cơ quan chuyên trách để tổng kết, đánh giá, quản lý và thực hiện nhiệm vụ triển khai các chính sách khuyên khích mà chính phủ đã phê duyệt đối với nguồn năng lượng này.
- Tăng cường công tác truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết của người dân về lợi ích to lớn từ việc sử dụng CTR nông nghiệp trong quá trình sản xuất năng lượng.
- Tăng cường các chính sách về thu phí đối với các cơ sở sản xuất sử dụng nhiên liệu hóa thạch để làm đòn bẩy tăng cường việc sử dụng nhiên liệu sinh khối thay thế.
• Cần có chính sách hổ trợđào tạo nguồn nhân lực khoa học công nghệ về
năng lượng tái tạo
Đào tạo nguồn nhân lực khoa học chuyên ngành, có trình độ chuyên môn cao là một trong những nhân tố có tính quyết định cho sự phát triển khoa học công nghệ, để đạt được hiệu quả cao.
• Đầu tư cho nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế
Ở quy mô toàn cầu và quốc gia, năng lượng tái tạo chỉ có thể phát triển nếu nghiên cứu khoa học cho lĩnh vực đặc thù này được xác định như một nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng điểm cấp quốc gia, được đầu tư ưu tiên cho tất cả các hoạt động khoa học công nghệ có liên quan từ nghiên cứu thăm dò, nghiên cứu cơ bản đến nghiên cứu triển khai, nghiên cứu xây dựng chính sách, chiến lược phát triển,…
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 90 Công nghệ sản xuất điện năng từ sinh khối nói chung, từ trấu, bã mía,… nói riêng ở nước ta hiện nay vẫn chỉ dừng lại ở mức nghiên cứu và thực hiện thí điểm. Để thực hiện tốt thì đầu tư nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế đóng một vai trò quan trọng.
Thực hiện tốt và đồng bộ các giải pháp trên, nước ta sẽ tận dụng tốt nguồn CTR này, giải quyết một phần vấn đề an ninh năng lượng quốc gia và giảm phát thải KNK.
4.3.2. Đề xuất các giải pháp quản lý chung để hoàn thiện chính sách quản lý liên quan đến 3R đối với CTR nhằm áp dụng cho cả lĩnh vực CTR nông nghiệp liên quan đến 3R đối với CTR nhằm áp dụng cho cả lĩnh vực CTR nông nghiệp
4.3.2.1. Ban hành các chính sách về quản lý CTR nông nghiệp
Hiện nay, hầu hết các chính sách, các văn bản luật cụ thể về quản lý CTR ở nước ta chỉ tập trung vào CTR đô thị và CTR công nghiệp. Để quản lý tốt nguồn thải này nhà nước cần bổ sung, xây dựng và ban hành một số nội dung sau:
+ Xây dựng chiến lược về giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế CTR trong lĩnh vực nông nghiệp, trong đó đề ra các mục tiêu cần đạt, các giải pháp chủ yếu và tổ chức thực hiện;
+ Xây dựng và ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ vốn, đất đai cụ thể cho các hoạt động nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới trong giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế CTR nông nghiệp;
+ Xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thu gom và xử lý các loại chai lọ, bao bì đựng phân bón và thuốc BVTV sau khi sử dụng và các chế tài xử phạt đủ mạnh để xử lý vi phạm đối với các cá nhân, tổ chức trong việc thu gom và xử lý loại chất thải này;
+ Thực hiện quy hoạch quản lý CTR nông nghiệp trên phạm vi cả nước; + Nhà nước cần phải có những chế tài đủ mạnh để xử lý các hành vi vi phạm như: đốt CTR trọt bừa bãi, cũng như vứt bỏ bừa bãi, phân hủy yếm khí gây ô nhiễm môi trường;
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 91 + Chính sách khuyến khích sáng tạo, nhập khẩu, ứng dụng hiệu quả các công nghệ tiên tiến về chăn nuôi, trồng trọt và các công nghệ tái sử dụng, tái chế chất thải;
Bên cạnh đó, nhà nước cần rà soát và bổ sung các văn bản về quản lý CTR hiện nay cho phù hợp, để các văn bản này được áp dụng rộng rãi đối với cả CTR trồng trọt. Ví dụ: Nghị định 59/2007/NĐ – CP cần bổ sung một số điều về thu gom, tái sử dụng, tái chế đối với CTR nông nghiệp và có sự phân công trách nhiệm rõ ràng hoặc có văn bản hướng dẫn kèm theo.
4.3.2.2. Phân công trách nhiệm trong quản lý CTR nông nghiệp
Trách nhiệm quản lý cấp nhà nước:
Trách nhiệm quản lý về CTR nông nghiệp ở cấp nhà nước được giao cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Hiện nay trách nhiệm quản lý CTR nông nghiệp vẫn chưa được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quan tâm đúng mức. Cần thành lập một cơ quan chuyên trách, chịu trách nhiệm trong việc thanh tra, kiểm tra và báo cáo hàng năm về lượng CTR nông nghiệp phát sinh cũng như tình hình thực hiện việc giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế. Đồng thời, cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với các sở, ban ngành trong việc thực hiện các văn bản về quản lý CTR nhà nước đã phê duyệt, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện đem lại hiệu quả cao đến tận đại bộ phân người dân nông thôn.
Về trách nhiệm quản lý CTR nông nghiệp ở các địa phương:
+ Nâng cao năng lực quản lý CTR nông nghiệp cho các cơ quan quản lý có liên quan và cộng đồng tại các xã, địa phương;
+ Cần phải quy định rõ ràng và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp trong triển khai thực hiện. Trách nhiệm quản lý CTR nông nghiệp giao cho sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về quản lý nguồn thải này;
+ Cần thành lập đoàn kiểm tra tại các địa phương và giao quyền để họ có quyền phạt những cá nhân thải bỏ chất thải bừa bãi gây ảnh hưởng đến môi trường.
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 92
4.3.2.3. Các giải pháp về giáo dục môi trường
Lượng CTR nông nghiệp phát thải hàng năm ở nước ta rất lớn, nếu không có nhận thức đúng đắn, không tận dụng tốt nguồn thải này thì đây là nguồn ô nhiễm môi trường chủ yếu hiện nay. Vì thế, nâng cao nhận thức của người dân về giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế là rất quan trọng.
Hiện nay, đại đa số người dân nông thôn nhận thức về vấn đề này rất kém, chỉ dừng lại ở một số khu vực thí điểm. Vì vậy, nhà nước cần phải có các chính sách đầu tư về nguồn kinh phí cho công tác tuyên truyền trong lĩnh vực này.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về 3R cho người dân nông thôn bằng những hình thức sau:
+ Thường xuyên tổ chức các đội tình nguyện tuyên truyền, phổ biến nội dung này ở các khu vực nông thôn vì hiện nay lực lượng cán bộ môi trường ở các cấp huyện, xã còn quá ít, không đủ nhân lực cho công tác tuyên truyền;
+ Tăng cường các hoạt động truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng;
+ Tổ chức các, diễn đàn nông nghiệp (nhịp cầu nhà nông, bạn của nhà nông,…), các khóa tập huấn về BVMT trong trồng trọt cũng như trong chăn nuôi để giới thiệu, phổ biến các kỹ thuật, các tiến bộ khoa học trong lĩnh vực này. Giới thiệu các mô hình giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải nông nghiệp.
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
a. Kết luận
Lượng CTR nông nghiệp phát sinh hàng năm ở nước ta rất dồi dào, ổn định, đặc biệt là rơm, trấu, phân gia súc, gia cầm, ... Đây là nguồn nguyên liệu vô tận, rẻ tiền.
Áp dụng 3R đối với CTR trồng trọt, CTR chăn nuôi là một giải pháp đúng đắn mang lại hiệu quả cao cả về mặt môi trường và kinh tế. Đặc biệt là việc giảm phát thải KNK, có ý nghĩa rất lớn đến BĐKH trên toàn cầu. Tận dụng nguồn thải này vào mục đích phát điện là hướng tận dụng tốt nhất, đem lại hiệu quả kinh tế cao, có ý nghĩa lớn nhất về mặt môi trường và góp phần đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia.
Với đề tài: “Đánh giá tính hiệu quả của các chính sách 3R trong quản lý CTR nông nghiệp” tác giảđã thực hiện được một số vấn đề sau:
1. Nêu được tổng quan về CTR nông nghiệp: nguồn phát sinh, một số đặc tính của CTR trồng trọt, tình hình sử dụng phân bón và thuốc BVTV hiện nay ở nước ta cũng như đặc tính về chất thải chăn nuôi và tác động của nguồn thải này tới môi trường;
2. Nêu được hiện trạng CTR trồng trọt cũng như CTR chăn nuôi hiện nay ở nước ta. Ước tính được lượng CTR nông nghiệp phát sinh ở nước ta năm 2008 là: trồng trọt 50,34 triệu tấn, chăn nuôi 92,91 triệu tấn. Lượng CTR trồng trọt hiện nay được sử dụng chủ yếu vào mục đích: làm thức ăn cho gia súc, chất đốt tại các hộ gia đình, trong các lò sấy, lò nung gạch, gốm sứ, làm chất độn chuồng, tủ gốc màu, làm giá nấm, chất thải chăn nuôi chủ yếu làm phân bón và tạo KSH,...
3. Đã ước tính được tiềm năng tái sử dụng, tái chế CTR nông nghiệp vào mục đích sản xuất điện và các mục đích khác. Tiềm năng có thể khai thác cho mục đích sản xuất điện năng ở nước ta đối với trấu là 3,875 triệu tấn, bã mía 1,57 triệu tấn, rơm rạ là 6,4 triệu tấn, tương đương với tổng lượng điện là 747,1 triệu kwh.
4. Đã ước tính được lượng KNK phát sinh từ quá trình phân hủy yếm khí toàn bộ CTR trồng trọt do người dân vứt bỏ bừa bãi là 86,63 triệu tấn CO2 tương đương.
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 94 Đây là nguồn phát thải KNK lớn nhất hiện nay trong ngành nông nghiệp. Tính toán được lượng KNK phát sinh từ việc đốt CTR trồng trọt bừa bãi trên các đồng ruộng, lề đường. Kết quả ước tính cho thấy, việc phân hủy yếm khí CTR trồng trọt là nguyên nhân phát thải KNK lớn nhất trong ngành nông nghiệp nên tận dụng nguồn thải này có ý nghĩa rất lớn về mặt môi trường.
5. Trên cơ sở phương pháp luận của đánh giá chính sách, tác giả đã bước đầu tiếp cận và tiến hành đánh giá sơ bộ các văn bản luật cụ thể về quản lý CTR có liên quan đến 3R đối với CTR nói chung và CTR nông nghiệp nói riêng. Tuy nhiên do hạn chế về thời gian thực hiện nên tác giả chỉ tiến hành đánh giá những văn bản ở cấp Bộ trở lên.
6. Trên cơ sở phân tích hiệu quả của các văn bản luật, cùng với việc đánh giá tiềm năng, lợi ích của việc tái sử dụng, tái chế nguồn thải này, tác giả đã đưa ra những những điểm mạnh, điểm yếu, phân tích được những cơ hội và thách thức của quá trình thông qua mô hình phân tích SWOT và đã đề xuất được các biện pháp thực hiện nhằm hoàn thiện chính sách, giúp tăng cường tái sử dụng, tái chế nguồn thải này.
b. Kiến nghị
Qua quá trình thực hiện luận văn tác giả nhận thấy, áp dụng 3R đối với nguồn thải này là giải pháp đúng đắn, mang lại lợi ích lớn. Đặc biệt trong lĩnh vực năng lượng có ý nghĩa rất lớn về mặt môi trường.
Do đó, để đạt được hiệu quả tốt trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản luật và tiến tới tận dụng triệt để nguồn thải này, vấn đề trước mắt nhà nước cần phải:
+ Chú trọng đầu tư kinh phí, tăng cường thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ để các dự án điện trấu ở nước ta được đưa vào xây dựng và hoạt động cũng như các dự án về xây dựng công trình KSH, sản xuất phân vi sinh ở quy mô hộ gia đình được nhân rộng trên phạm vi cả nước. Vì hiện nay, 85% hộ chăn nuôi được phỏng vấn cho rằng thiếu khả năng xử lý chất thải do thiếu công nghệ, thiếu kinh phí;
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường
Nguyễn Thị Kim Hoa – QLMT – CH2009 95 100% số hộ chăn nuôi mong muốn được hỗ trợ kiến thức, kinh phí xử lý môi trường
[8];
+ Tăng cường đầu tư cho công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức của người dân về lợi ích của việc áp dụng 3R đối với nguồn thải này kịp thời và thường xuyên đến tận cấp huyện, xã vì hiện nay công tác này chỉ dừng lại ở mức độ thí điểm;
+ Nhanh chóng hoàn thiện các văn bản, chính sách về 3R đối với CTR nông nghiệp để làm cơ sở pháp lý nâng cao hiệu quả của việc áp dụng 3R đối với nguồn thải này. Vì chỉ khi được sư quan tâm thực sự của nhà nước bằng những hành động cụ thể được luật hoá thì việc quản lý nguồn thải này mới đạt được hiệu quả cao.
Luận văn Thạc sĩ Viện KH & CN Môi trường