2010- 2014
3.3.2. Tổ chức thực hiện công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp
Thực hiện Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 30/8/2011 của UBND tỉnh Nam Định tiếp tục triển khai thực hiện dồn điền đổi thửa trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định; Thông báo số 72-TB/HU ngày 09/9/2011 của Ban Thường vụ Huyện uỷ về kết luận của Ban Thường vụ Huyện ủy về việc lãnh đạo, chỉ đạo tiếp tục triển khai thực hiện dồn điền đổi thửa trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trực Ninh; UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện như sau:
3.3.2.1. Mục đích
- Tiếp tục khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo ra các ô thửa có diện tích lớn, các vùng sản xuất chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hoá, bền vững; đảm bảo theo quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới được phê duyệt. Phấn đấu sau thực hiện dồn điền đổi thửa mỗi hộ còn từ 1 đến 2 thửạ
- Thông qua dồn điền đổi thửa để dồn đổi lại quỹ đất công và phân định cụ thể đất công ích, đất dự trữ theo quy hoạch; đặc biệt đất quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; làm cơ sởđể việc quản lý, sử dụng đất đai đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật.
- Thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính đảm bảo đồng bộ để quản lý, sử dụng quỹđất nông nghiệp của các xã, thị trấn được hiệu quả và chặt chẽ hơn.
3.3.2.2. Yêu cầu
- Tập trung cao sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền và sự tham gia của cả hệ thống chính trị về công tác thực hiện dồn điền đổi thửạ
- Tổ chức tuyên truyền chủ trương của Đảng, nhà nước để nhân dân hiểu rõ dồn điền đổi thửa mang lại lợi ích thiết thực cho chính các hộ sử dụng đất và đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn; từ đó các hộ tự nguyện thực hiện việc dồn điền đổi thửạ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 - Đảm bảo công khai dân chủ và tuân thủ những quy định của pháp luật; bám sát mục tiêu, chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2015 và giai đoạn 2010 - 2020.
3.3.2.3. Nguyên tắc thực hiện
- Phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của cấp uỷĐảng, chính quyền; sự phối hợp của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và tham gia ý kiến của nhân dân.
- Tạo sựđồng thuận của nông dân, ổn định tình hình an ninh nông thôn; bám sát mục tiêu, chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2015 và những năm tiếp theọ
- Trên cơ sở diện tích đất nông nghiệp các hộ đang sử dụng ổn định (được giao theo Quyết định 115 và 990 của UBND tỉnh) để dồn điền đổi thửa, không đặt vấn đề xem lại những nội dung đã thực hiện trước đâỵ
- Gắn thực hiện dồn điền đổi thửa với việc tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp và quy hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ sử dụng đất thực hiện các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp theo quy định của Luật Đất đai nhưng không được làm thay đổi mục đích sử dụng đất.
- Thông qua dồn điền đổi thửa vận động các hộ gia đình, cá nhân hiến diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng để thực hiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ trực tiếp cho việc sản xuất và đời sống của các hộ.
- Trong quá trình dồn điền đổi thửa tùy điều kiện chất lượng đất đai, điều kiện thuận lợi cho thâm canh của từng xứ đồng cụ thể của từng địa phương để vận dụng việc xác định hệ số dồn đổi (hệ số K); được các hộ dân bàn bạc, thống nhất. - Trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa phải đồng thời đo đạc, chỉnh lý hồ sơđịa chính, đảm bảo chính xác so với thực tế để làm cơ sở cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửạ 3.3.2.4. Nội dung thực hiện ạ Về công tác quy hoạch
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 - Đẩy mạnh chỉđạo, thực hiện công khai quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được phê duyệt để nhân dân biết và thực hiện; từđó xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011- 2020.
- Căn cứ quy hoạch được duyệt, tiến hành khoanh định rõ cho từng vùng cụ thể và tổ chức công khai, làm cơ sở cho các hộ chủ động xây dựng phương hướng sản xuất trên diện tích vùng chuyển đổị
b. Khoanh vùng và dồn đổi
- Trong quá trình dồn điền đổi thửa tùy điều kiện cụ thể của từng địa phương có thể vận dụng việc xác định hệ số K, nhằm tính diện tích đất chuyển đổi giữa các vị trí, của các hộ; đảm bảo sự công bằng, khuyến khích các hộ nhận ruộng ở những vị trí, vùng xa hoặc đất xấụ..; nhưng phải có sự bàn bạc thống nhất của các hộ dân.
- Căn cứ quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội đã được duyệt để dồn quỹ đất công phân tán, nhỏ lẻ về các thửa, vùng tập trung, thuận tiện cho việc quản lý, sử dụng theo quy hoạch nhằm phát huy tiềm năng đất đai và tận thu cho ngân sách xã.
c. Trình tự xây dựng và tổ chức thực hiện phương án dồn điền đổi thửa
Trên cơ sở khả năng, điều kiện cụ thể của từng địa phương, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 đã được phê duyệt; UBND xã, thị trấn xây dựng phương án dồn điền đổi thửa theo các bước sau:
Bước 1: thực hiện công khai quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn mới và quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 để nhân dân biết và thực hiện.
Bước 2: thống kê diện tích, vị trí; hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của từng hộ, diện tích đất chuyển nhượng, chuyển đổi, đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật.
Bước 3: thống kê nhu cầu sử dụng đất và vận động các hộ hiến đất nông nghiệp đang sử dụng để phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, theo quy hoạch xây dựng nông thôn mớị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 Bước 4: thống kê số hộ, diện tích cần điều chuyển cho phù hợp giữa khẩu và địa dư hành chính. Khuyến khích cho các hộđăng ký nhận ruộng theo nhóm hộ, gia đình vào một vùng.
Bước 5: cân đối diện tích đất của từng hộ (sau khi trừ diện tích đất đã hiến); lập phương án dồn điền đổi thửa theo từng thôn, xóm sản xuất.
Bước 6: tổng hợp, hoàn chỉnh phương án dồn điền đổi thửa trên địa bàn xã, thị trấn tổ chức xét duyệt theo quy định và trình UBND huyện phê duyệt.
Bước 7: ban chỉ đạo của xã, thị trấn chỉ đạo, hướng dẫn ban dồn điền đổi thửa của các thôn, xóm tiến hành đo đạc, giao đất tại thực địa cho các hộ theo phương án dồn điền đã được UBND huyện phê duyệt.
d. Lập hồ sơđịa chính, lập hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ
Sau khi thực hiện phương án dồn điền đổi thửa phải tiến hành ngay việc chỉnh lý bản đồ, lập lại hệ thống hồ sơđịa chính, lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ theo quy định của pháp luật; không để tình trạng không có hồ sơđịa chính hoặc hồ sơđịa chính không phù hợp với thực tế.